近日，財政部、住房與城鄉(xiāng)建設部、水利部組織了2015年海綿城市建設試點城市評審工作，在最終公示的全國16個城市名單中，西咸新區(qū)成功入選，成為西北地區(qū)首個海綿城市建設試點城市。

    海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用，進而保護和改善城市生態(tài)環(huán)境的一種城市創(chuàng)新建設模式。
    根據(jù)習近平總書記關(guān)于“加強海綿城市建設”的講話精神和近期中央經(jīng)濟工作會要求，2014年底，財政部下發(fā)了《關(guān)于開展中央財政支持海綿城市建設試點工作的通知》，和住房與城鄉(xiāng)建設部、水利部聯(lián)合推進中央財政支持的海綿城市試點工作，并對試點城市給予專項資金補助。全國共有130多個城市參與競爭，經(jīng)過篩選有22個城市參與國家海綿城市建設試點城市競爭性評審答辯，最終西咸新區(qū)與遷安、白城、鎮(zhèn)江、嘉興、池州、廈門、萍鄉(xiāng)、濟南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區(qū)等16個城市脫穎而出，獲得了海綿城市建設試點資格。具體補助數(shù)額按城市規(guī)模分檔確定，直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元，一定三年。對采用PPP模式達到一定比例的，將按上述補助基數(shù)獎勵10%。

   打造綠色生態(tài)本底，實現(xiàn)城市與自然互動

     西咸新區(qū)作為全國首個以創(chuàng)新城市發(fā)展方式為主題的國家級新區(qū)，以建設現(xiàn)代田園城市為目標，突出生態(tài)文明建設，堅持走可持續(xù)發(fā)展道路。按照“核心板塊支撐，快捷交通連接，優(yōu)美小鎮(zhèn)點綴，都市農(nóng)業(yè)襯托”的理念，建設大開大合、疏密有致的新型城市形態(tài)。遵循山水格局、遵循歷史文脈、遵循現(xiàn)代規(guī)劃理念，在城市規(guī)劃、基礎設施建設等方面嚴格按照海綿城市的建設要求，以自然河流、生態(tài)廊道、道路框架構(gòu)建布局合理、生態(tài)環(huán)保、結(jié)構(gòu)完善的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，形成“廊道貫穿、組團布局”的田園城市總體空間形態(tài)。以集約、綠色、低碳、智慧的現(xiàn)代田園城市為目標，最大限度地保護原有的河流、湖泊、濕地等水生態(tài)區(qū)，先后啟動了區(qū)域內(nèi)渭河、灃河、涇河綜合治理工程，使其恢復行洪、蓄水等生態(tài)功能，并沿線建設了生態(tài)景觀廊道和多個濕地公園。利用大遺址保護區(qū)、基本農(nóng)田和生態(tài)綠地構(gòu)建城市綠色廊道。對原有生態(tài)格局進行保護與恢復，為海綿城市建設打造良好的生態(tài)本底。實現(xiàn)了城市與自然的互動。
 

（道路兩旁的下沉式綠地隔離帶可以有效收集、滲透雨水。）
 

  三級雨水收集系統(tǒng) 構(gòu)建海綿城市雨水利用體系

    西咸新區(qū)針對地處西北地區(qū)的自然條件和傳統(tǒng)城市在面對暴雨出現(xiàn)內(nèi)澇等問題，提出將雨水綜合利用作為重點，在“海綿城市”建設中通過實現(xiàn)“建筑與小區(qū)對雨水應收盡收、市政道路確保綠地集水功能、景觀綠地依托地形自然收集”的三級雨水綜合利用系統(tǒng)，將調(diào)蓄設施與城市既有綠地、園林、景觀相結(jié)合，構(gòu)建海綿城市雨水利用體系。讓雨水“停一停、流一流、滲一滲”，能夠自然積存、自然滲透、自然凈化。借助自然力量排水，讓城市如同生態(tài)“海綿”般舒暢地“呼吸吐納”，實現(xiàn)雨水在城市中的自然遷移。不僅減少了水環(huán)境污染治理費用，降低了城市內(nèi)澇造成的巨額損失，還大大減少建設排水管道和鋼筋混凝土的工程量，使建設成本大幅降低，改善了人居環(huán)境，提升城市生物多樣性水平，帶來了綜合生態(tài)環(huán)境效益。
    目前西咸新區(qū)已經(jīng)在海綿城市建設方面進行了因地制宜、卓有成效的探索。作為低影響開發(fā)理念在國內(nèi)的最早踐行者之一，西咸新區(qū)灃西新城正在建設一條6.8公里、不間斷的生態(tài)綠廊。與城市道路立體交叉，可直接將兩側(cè)街區(qū)約15平方公里范圍內(nèi)的地表徑流通過地表水溝、溢流管等設施全面收集。同時，通過間接雨水轉(zhuǎn)移泵站對區(qū)域約25平方公里的雨水進行收集，最終形成大大小小共約330畝的雨水景觀水面，并通過工程設施實現(xiàn)凈化、調(diào)蓄、溢流功能。既是城市綠色景觀帶，又是城市雨洪管理的綜合性樞紐項目，還是動物遷徙、城市通風的重要通道和廣大市民休憩的天然氧吧。西咸新區(qū)秦漢新城的秦文化公園，將傳統(tǒng)的硬質(zhì)廣場改成軟質(zhì)的綠地廣場，保留原地形地貌，由綠地、濕地景觀構(gòu)成，既成為城市的文化廣場，也是高強度開發(fā)區(qū)域的綠色緩沖地帶。在西咸新區(qū)灃東新城依靠斗門水庫和灃河濕地，形成綠帶環(huán)繞的城市景觀，營造自然清新、充滿活力的生態(tài)環(huán)境。在西咸國際文教園農(nóng)業(yè)中央公園通過保留原始村落和大片農(nóng)田，打造一個體驗鄉(xiāng)情農(nóng)趣，回歸自然田園的特色公園。西咸新區(qū)空港新城太平湖景區(qū)依托水景、田園等生態(tài)基礎，以文化、健康、商務辦公、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為核心功能，將建立新一代復合型生態(tài)公共空間。
    改善人居環(huán)境、緩解水資源供需矛盾、減少城市熱島效應、減少城市洪澇造成的損失、土地集約利用的增值效益，“海綿城市”將發(fā)揮出巨大的社會效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益，實現(xiàn)資源利用最大化，各類效益最優(yōu)化。西咸新區(qū)“海綿城市”建設已全面鋪開，讓城市回歸自然，使水源得以涵養(yǎng)，使田園得以保存，這是對于現(xiàn)代田園城市建設的生動實踐，也是創(chuàng)新城市發(fā)展方式的積極探索。

                        （信息中心 董知行）