編者按：隨著中國七大水系干流污染監(jiān)控體系的基本建成，我國水污染治理和監(jiān)測體系建設(shè)將全面鋪開。水環(huán)境監(jiān)測作為公共服務(wù)，監(jiān)測設(shè)備主要由政府采購。而目前市場上，貪大求洋的采購理念和難以公開、透明、缺乏監(jiān)督的采購流程，不僅容易滋生腐敗，而且不利于中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，威脅國家環(huán)保數(shù)據(jù)安全。公共服務(wù)作為環(huán)保市場的主要需求之一，政府采購的風(fēng)向標(biāo)將直接決定中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的走向。
隨著2013年中國七大水系干流污染監(jiān)控體系的基本建成，中國水污染治理和監(jiān)測體系建設(shè)也隨之全面鋪開，預(yù)計(jì)到“十二五”末，水環(huán)境檢監(jiān)測市場規(guī)模將由目前的不足100億元，將上升到200億元左右。
但是，國產(chǎn)設(shè)備商卻難以分食這塊蛋糕。據(jù)調(diào)查顯示，2008年至今，國產(chǎn)水環(huán)境檢測設(shè)備市場占有率增長尚不足十個(gè)百分點(diǎn)。
力合科技(湖南)股份有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2008年以來，水環(huán)境監(jiān)測市場每年以20%的速度遞增，五年來市場擴(kuò)大了近兩倍，但幾乎都被國外品牌占據(jù)。
環(huán)境監(jiān)測設(shè)備是整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。水環(huán)境監(jiān)測作為公共服務(wù)，監(jiān)測設(shè)備主要由政府采購。國家環(huán)境應(yīng)急專家組副組長、中國環(huán)境監(jiān)測總站研究員齊文啟對此評價(jià)是，“貪大求洋，花納稅人的錢不心疼。”
“指定”進(jìn)口
中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)水污染治理委員會(huì)秘書長王家廉表示，水環(huán)境在線監(jiān)測設(shè)備是水污染治理監(jiān)測體系的核心設(shè)備，長期以來依賴進(jìn)口。從2000年前后開始，中國引進(jìn)吸收國外先進(jìn)技術(shù)，研發(fā)水環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)代裝備，除少數(shù)高端設(shè)備外，國產(chǎn)化設(shè)備水平有大幅提高，終結(jié)了進(jìn)口產(chǎn)品的暴利時(shí)代。
2013年進(jìn)口化學(xué)需氧量(COD)、綜合毒性自動(dòng)監(jiān)測儀等設(shè)備的平均價(jià)格已下降到不足2009年時(shí)的一半。在相關(guān)國家重點(diǎn)水系、流域監(jiān)測、南水北調(diào)工程等中央政府采購項(xiàng)目中，已陸續(xù)開始采用國產(chǎn)設(shè)備。
“從某種意義上說，國產(chǎn)水質(zhì)環(huán)境監(jiān)測設(shè)備的技術(shù)和質(zhì)量已經(jīng)得到了市場和中央重大工程的認(rèn)可。”齊文啟表示，然而，令人尷尬的是，國產(chǎn)設(shè)備并沒有得到一些地方政府采購部門的認(rèn)可。
查閱設(shè)備招標(biāo)文件發(fā)現(xiàn)，2012-2013年安徽、浙江、貴州、江西四省近百余個(gè)地表水水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站建設(shè)的儀器招標(biāo)中，無一例外明確要求采用進(jìn)口設(shè)備，價(jià)值上億元。
根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，在政府采購招標(biāo)中，只有經(jīng)專家論證在境內(nèi)產(chǎn)品無法提供相應(yīng)產(chǎn)品和服務(wù)的情況下，才能經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)，采購進(jìn)口產(chǎn)品。
在明知對方只采購進(jìn)口設(shè)備的情況下，國產(chǎn)監(jiān)測設(shè)備廠商以此為據(jù)，去參加地方政府的招標(biāo)，期望有意外出現(xiàn)。
“國產(chǎn)設(shè)備很快就碰了軟釘子。”國內(nèi)某水質(zhì)監(jiān)測設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，2013年11月，安徽合肥環(huán)巢湖河流水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)DBO招標(biāo)，一家國產(chǎn)設(shè)備投標(biāo)書的商務(wù)標(biāo)甚至在尚未開封的情況下就被做了廢標(biāo)處理。
這顯然違反了財(cái)政部《關(guān)于政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問題的通知》：財(cái)政部門即使審核同意購買進(jìn)口產(chǎn)品后，如果因信息不對稱等原因，仍有滿足需求的國內(nèi)產(chǎn)品要求參與采購競爭的，采購人及其委托的采購代理機(jī)構(gòu)不得對其加以限制，應(yīng)當(dāng)按照公平競爭原則實(shí)施采購。
合肥市政府采購中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，合肥市政府的做法合乎程序。最終，另一家國產(chǎn)設(shè)備龍頭企業(yè)，以其代理進(jìn)口產(chǎn)品中標(biāo)巢湖河流檢測項(xiàng)目。
該企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人無奈地說，他們希望用其自己生產(chǎn)的國產(chǎn)設(shè)備投標(biāo)，未被采納。“作為國產(chǎn)水質(zhì)監(jiān)測設(shè)備的龍頭企業(yè)，要靠代理進(jìn)口品牌中標(biāo)，也是無可奈何的選擇。賺了小錢，卻虧了市場。”
高指標(biāo)背后
人為設(shè)置過高的設(shè)備采購指標(biāo)，成為阻攔國產(chǎn)設(shè)備競標(biāo)的又一道門檻。
中國水質(zhì)監(jiān)測方面的權(quán)威專家齊文啟表示，“水環(huán)境監(jiān)測設(shè)備政府采購招標(biāo)超出國家標(biāo)準(zhǔn)，甚至是為某企業(yè)量身定做的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，已不是簡單的技術(shù)問題。”
在貴州省環(huán)境保護(hù)廳交界斷面地表水水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站建設(shè)運(yùn)行項(xiàng)目投標(biāo)中，要求高錳酸鹽指數(shù)水質(zhì)自動(dòng)分析儀中重復(fù)性“0-20mg/l:分析儀中重復(fù)性”，該要求已經(jīng)嚴(yán)重高于中國環(huán)境行業(yè)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)針對此儀器該技術(shù)指標(biāo)的要求。
在貴州省赤水河流域水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站建設(shè)招標(biāo)中，鐵分析儀的最低檢出限被規(guī)定為0.001mg/L、錳分析儀的最低檢出限被規(guī)定為0.0001mg/L。根據(jù)中國《地表水環(huán)境質(zhì)量》(GB3838-2002)針對鐵、錳的要求，儀器的最低檢出限不需要達(dá)到招標(biāo)要求就能滿足我國地表水環(huán)境質(zhì)量的管理要求；且招標(biāo)要求鐵分析儀、錳分析儀采用國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的水質(zhì)分析方法，其規(guī)定的檢出限卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家標(biāo)準(zhǔn)分析方法的要求，實(shí)際上采用同樣分析原理的儀器最低檢出限難以達(dá)到此次招標(biāo)規(guī)定的技術(shù)指標(biāo)。
除了少數(shù)國外高端的實(shí)驗(yàn)室設(shè)備能夠滿足這么高的指標(biāo)外，目前國內(nèi)沒有相關(guān)部門或檢測機(jī)構(gòu)的技術(shù)能夠證明所提供的設(shè)備具備如此高的檢測精度。
但“這些高指標(biāo)在實(shí)際的環(huán)境管理中幾乎沒有意義。制定超過國家標(biāo)準(zhǔn)100倍，甚至上千倍的技術(shù)要求，用意何在？”齊文啟說，“水質(zhì)監(jiān)測設(shè)備對污染物每提高10倍的分辨率，采購成本就要上升50%—70%，后期運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用則要上升90%左右。盲目的貪大求洋將造成了對政府資金的極大浪費(fèi)，并為實(shí)際水污染監(jiān)測埋下隱患。”
而洋品牌漂洋過海來到中國后也遭遇了“水土不服”。
2013年9月，太湖水污染治理和水環(huán)境監(jiān)測儀器的采購中，由于過分追求監(jiān)測的靈敏性，就出現(xiàn)了選定的美國進(jìn)口氨氮監(jiān)測設(shè)備不符合中國污染實(shí)際情況的問題。
水利部太湖流域管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，美國進(jìn)口設(shè)備則是針對美國無機(jī)銨污染為主的水質(zhì)環(huán)境設(shè)計(jì)的，太湖流域污染構(gòu)成復(fù)雜，有機(jī)胺在強(qiáng)堿作用下，同樣析出氨氣，進(jìn)口設(shè)備竟然出現(xiàn)了排污企業(yè)氨氮監(jiān)測數(shù)據(jù)100%超標(biāo)的窘境，致使對太湖氨氮污染的監(jiān)測嚴(yán)重失真。
危險(xiǎn)的關(guān)鍵期
“未來五年是中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。”王家廉表示，國有品牌的監(jiān)測設(shè)備有了較快發(fā)展，但中國的環(huán)境水質(zhì)在線監(jiān)測設(shè)備企業(yè)規(guī)模偏小，市場集中度不高、單一企業(yè)所占市場份額不大等也是不爭的事實(shí)。“半渡而擊，這是中國環(huán)保企業(yè)最危險(xiǎn)的時(shí)期。”
齊文啟表示，國內(nèi)自主研發(fā)生產(chǎn)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測儀器已有二十多年，國家也通過水專項(xiàng)、863計(jì)劃、重大儀器專項(xiàng)和國家科技支撐計(jì)劃等一系列項(xiàng)目，投入了巨額科研經(jīng)費(fèi)。目前，中國水環(huán)境監(jiān)測產(chǎn)業(yè)，正面臨著轉(zhuǎn)向市場化的關(guān)鍵時(shí)期。
中國環(huán)保市場的巨大潛力不言而喻。國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》指出，環(huán)保產(chǎn)業(yè)要成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱型產(chǎn)業(yè)，到2015年，中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值要達(dá)到4.5萬億元。
為此，國外品牌一方面加快在中國的代理合作，目前僅代理國外水環(huán)境監(jiān)測設(shè)備的國內(nèi)代理商，從不足100家迅速增加到200余家，一些國內(nèi)環(huán)境設(shè)備制造的企業(yè)也為暫時(shí)利益加入了代理國外品牌行列。同時(shí)，國外公司還加快了對中國具備技術(shù)和生產(chǎn)能力的企業(yè)的收購。2012年，美國哈希公司就以收購杭州鼎利環(huán)�？萍加邢薰緸樘�，進(jìn)軍中國環(huán)保市場。
王家廉表示，公共服務(wù)作為環(huán)保市場的主要需求之一，政府采購的風(fēng)向標(biāo)將直接決定中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的走向。
有專家指出，貪大求洋的采購理念和難以公開、透明、缺乏監(jiān)督的采購流程，不僅容易滋生腐敗，而且不利于中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，威脅國家環(huán)保數(shù)據(jù)安全。
王家廉建議，盡快啟動(dòng)基于市場化的第三方評估、監(jiān)督機(jī)制，引入合同能源管理模式下的市場化管理服務(wù)機(jī)制，形成對政府環(huán)境治理和設(shè)備采購的監(jiān)督，及更加公開、透明的市場化招采模式，完善、加強(qiáng)《政府采購法》的規(guī)定和執(zhí)行。只有這樣，政府采購才能逃出各種潛規(guī)則的桎梏，中國水環(huán)境監(jiān)測產(chǎn)業(yè)，乃至整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)才能贏得更廣闊的發(fā)展。
“十二五”末 水環(huán)境檢監(jiān)測市場規(guī)模將達(dá)200億元左右
時(shí)間：2014-11-12 來源：人民網(wǎng)
