政策：或進(jìn)一步推進(jìn)污泥價(jià)費(fèi)機(jī)制完善

2015年“水十條”發(fā)布，明確推進(jìn)污泥處理處置，規(guī)定污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進(jìn)行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，禁止處理處置不達(dá)標(biāo)的污泥進(jìn)入耕地。非法污泥堆放點(diǎn)一律予以取締�，F(xiàn)有污泥處理處置設(shè)施應(yīng)于2017年底前基本完成達(dá)標(biāo)改造，地級(jí)及以上城市污泥無害化處理處置率應(yīng)于2020年底前達(dá)到90%以上。

《“十三五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》再次針對(duì)污泥無害化處置提出了較高要求，目標(biāo)是到2020年底，地級(jí)及以上城市污泥無害化處置率達(dá)到90%，其他城市達(dá)到75%，縣城力爭(zhēng)達(dá)到60%。

轉(zhuǎn)眼至2018年6月底，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》，有望進(jìn)一步推進(jìn)污泥價(jià)費(fèi)機(jī)制完善。

《意見》規(guī)定，建立城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。按照補(bǔ)償污水處理和污泥處置設(shè)施運(yùn)營成本(不含污水收集和輸送管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營成本)并合理盈利的原則，制定污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)定期評(píng)估結(jié)果動(dòng)態(tài)調(diào)整，2020年底前實(shí)現(xiàn)城市污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與污水處理服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大體相當(dāng)。

健全城鎮(zhèn)污水處理服務(wù)費(fèi)市場(chǎng)化形成機(jī)制。推動(dòng)通過招投標(biāo)等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式，以污水處理和污泥處置成本、污水總量、污染物去除量、經(jīng)營期限等為主要參數(shù)，形成污水處理服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)以上政策規(guī)定，E20水業(yè)研究中心負(fù)責(zé)人井媛媛在《透視發(fā)改943號(hào)文(中)：污水處理領(lǐng)域“強(qiáng)心劑下的風(fēng)控點(diǎn)”》一文中提及：“我們認(rèn)為更重要的是調(diào)價(jià)機(jī)制的明確，以及污泥成本的納入，后者將對(duì)目前已經(jīng)逐步上探到300元每噸濕污泥(含水率80%)的BOT市場(chǎng)價(jià)格(對(duì)于兼顧安全和減量的污泥處理處置這個(gè)價(jià)格是合理的)產(chǎn)生重要支撐。”

項(xiàng)目分析：三大污泥項(xiàng)目引人關(guān)注

根據(jù)E20數(shù)據(jù)，2018年全國已運(yùn)營污泥項(xiàng)目總規(guī)模為7.42萬噸/日;2019-2020年，無害化處置規(guī)模至少新增2.33萬噸/日，處置設(shè)施總投資或?qū)⒊�過100億元。據(jù)中國水網(wǎng)不完全統(tǒng)計(jì)，2018年約有40起污泥項(xiàng)目，涉及資金達(dá)82.9億元人民幣。

其中有三個(gè)項(xiàng)目較為引人關(guān)注，其一是由上海建工下屬全資子公司上海市機(jī)械施工集團(tuán)有限公司聯(lián)合體中標(biāo)的白龍港污水處理廠污泥處理處置二期工程勘察、設(shè)計(jì)、施工一體化招標(biāo)工程，該項(xiàng)目項(xiàng)目總投資額約34.6億元，該工程建設(shè)處置規(guī)模為486 噸干泥/日。

其二是秦皇島市污水污泥處理PPP項(xiàng)目，包括5座污水處理廠、1座中水處理廠、2座污泥處理廠、51座污(雨)水泵站和423.31公里排水管網(wǎng)。按照廠網(wǎng)一體、泥水一體，整體打包、統(tǒng)一合作的原則，由秦皇島市政府授權(quán)秦皇島市城市管理綜合執(zhí)法局作為實(shí)施單位，特許經(jīng)營權(quán)作價(jià)36.8億元轉(zhuǎn)讓給北控水務(wù)，并由北控水務(wù)和秦皇島排水公司合資組建項(xiàng)目公司。30年合作期內(nèi)，項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)秦皇島市污水、污泥處理、排水管網(wǎng)和泵站設(shè)施的運(yùn)營、維護(hù)和管理，通過收取污水處理費(fèi)和管網(wǎng)維護(hù)費(fèi)的方式收回投資，補(bǔ)償成本并取得合理收益。該項(xiàng)目采用TOT(移交—運(yùn)營—移交)模式進(jìn)行PPP合作。

其三為太原市循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)示范基地污泥處理項(xiàng)目，該項(xiàng)目總投資額約4.49億元，其中，污泥處理項(xiàng)目估算投資額約3.04億元。污水處理項(xiàng)目估算投資額約1.45億元，污泥處理BOT項(xiàng)目規(guī)模700t/d，其中一期規(guī)模500t/d，二期規(guī)模200t/d。

2018年部分污泥項(xiàng)目一覽：

技術(shù)：以能源干化與機(jī)械脫水為主流

同濟(jì)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院院長、城市污染控制國家研究中心主任戴曉虎曾表示，我國污泥有著產(chǎn)量大、有機(jī)物含量低兩個(gè)特點(diǎn)。目前，污泥處置領(lǐng)域形成了四條主流技術(shù)路線，即深度脫水+填埋技術(shù)(過渡性)、干化焚燒+填埋/再利用、好氧發(fā)酵+土地利用、厭氧消化+干化+土地利用。

據(jù)《中國污泥處理處置行業(yè)市場(chǎng)分析報(bào)告2018版》數(shù)據(jù)顯示，截至2018年污泥處理技術(shù)仍以能源干化和機(jī)械脫水為主(包括已運(yùn)營和在建項(xiàng)目)，能源干化占比略高，達(dá)到31%。除卻能源干化與機(jī)械脫水兩種處理方式之外，在2018年出現(xiàn)的新簽約項(xiàng)目中，由于減量化壓力較大，采用干化焚燒這類迅速減量化方式項(xiàng)目的占比也有所增加。

針對(duì)未來我國污泥技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，戴曉虎認(rèn)為污水污泥中的污染物資源化回收利用是未來發(fā)展的趨勢(shì)。“國外有已有的污泥處理處置理論和技術(shù)，無法切實(shí)解決我國當(dāng)前面臨的特殊困境，迫切需要通過科技創(chuàng)新，形成我國污泥綠色低碳安全的理論體系和系統(tǒng)性解決方案。”

三個(gè)“五年”規(guī)劃中，對(duì)于污泥處置投資近千億，僅“十一五”、“十二五”兩個(gè)“五年”計(jì)劃規(guī)劃投資就達(dá)670億，預(yù)計(jì)“十三五”末投資額達(dá)到113億元。相信隨著我國污泥處理相關(guān)政策法規(guī)的完善、技術(shù)的升級(jí)與市場(chǎng)空間的進(jìn)一步釋放，我國污泥處置必將進(jìn)一步滿足無害化、穩(wěn)定化、資源化、減量化的要求。

原標(biāo)題:2018污泥產(chǎn)業(yè)多維盤點(diǎn)