住建部農(nóng)村中心研究員副主任范彬

8月7日至8日，由《水工業(yè)市場》雜志和焦點(diǎn)水網(wǎng)共同承辦的“第四屆中國農(nóng)村和小城鎮(zhèn)水環(huán)境治理論壇”在北京新疆大廈圓滿落幕。住建部農(nóng)村污水處理技術(shù)北方研究中心研究員副主任范彬做了精彩的報告，說明農(nóng)村污水治理需求龐大，并進(jìn)一步提出農(nóng)村污水治理技術(shù)決策的五個層次，以及頂層設(shè)計須解決的關(guān)鍵問題。

我國農(nóng)村污水治理需求十分龐大，從服務(wù)人口看：我國大概有7億農(nóng)村戶籍人口，如果去除將來要轉(zhuǎn)入城市的2億，大概有5億人口需要依靠農(nóng)村污水治理系統(tǒng)來提供服務(wù)。從投資需求看，要把農(nóng)村污水治理好，按5000元/人測算，5億鄉(xiāng)村人口總共需要25000億元投資。設(shè)施建成之后，運(yùn)行成本按60元/人/年測算，意味著每年還需要300億元的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。如果設(shè)施的運(yùn)行時間為30年，總的來算，人均成本為215元/年。

而我國農(nóng)村污水治理技術(shù)的現(xiàn)狀主要是：應(yīng)用方面，缺乏引導(dǎo)，標(biāo)準(zhǔn)缺失，選用盲亂；效果方面，真正經(jīng)得起時間檢驗的工程項目不多，投資與績效嚴(yán)重不對稱；產(chǎn)業(yè)方面，行業(yè)管理缺失，市場不規(guī)范，小微企業(yè)流行，整體質(zhì)量低下。

農(nóng)村污水治理具有基礎(chǔ)性公共設(shè)施建設(shè)與服務(wù)的屬性，是由政府投資，政府部門的領(lǐng)導(dǎo)不可能都精通技術(shù)，在技術(shù)選用方面難度很大，加上農(nóng)村污水治理是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，管理生命周期長，必須進(jìn)行前瞻性的設(shè)計。另外，我國是人口大國，對于國外技術(shù)不能總是亦步亦趨地學(xué)習(xí)，需要開展頂層設(shè)計。況且發(fā)達(dá)國家的農(nóng)村污水治理基本完成，接下來一些新興的國家，包括將來的第三世界國家有很大的技術(shù)需求，我國有責(zé)任引領(lǐng)全球農(nóng)村污水治理技術(shù)發(fā)展的新格局，開展農(nóng)村污水治理技術(shù)的頂層設(shè)計有很大的必要性。

同時，開展農(nóng)村污水治理技術(shù)的頂層設(shè)計具有充分的可行性，首先我們有一個后發(fā)的優(yōu)勢，從1960年六、七十年代開始，西方國家已經(jīng)做了很大一輪的治理工作，發(fā)展了很多技術(shù)。我國目前整體處于起步階段，但需求呈爆炸性增長，所以我們有條件來做這項工作。除了具有后發(fā)優(yōu)勢，我們也具有國情優(yōu)勢。在我國，政府意志對社會、企業(yè)以及技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響力特別強(qiáng)，目前我國政府對農(nóng)村污水治理工作十分重視，我們要利用這樣的優(yōu)勢，推進(jìn)技術(shù)的頂層設(shè)計工作。

農(nóng)村污水治理技術(shù)頂層設(shè)計的目的是：引導(dǎo)技術(shù)發(fā)展方向，促進(jìn)行業(yè)健康成長，提高農(nóng)村污水治理投資績效。主要任務(wù)一是規(guī)劃技術(shù)發(fā)展的方向：篩選現(xiàn)有優(yōu)先技術(shù)，發(fā)展下一代衛(wèi)生排水技術(shù)；二是提出保障性措施，包括：技術(shù)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

頂層設(shè)計需從什么地方開始設(shè)計？這里需要回顧一下農(nóng)村污水治理技術(shù)決策的問題。我們把農(nóng)村污水治理技術(shù)決策的問題分成五個層次。

衛(wèi)生模式選擇

傳統(tǒng)衛(wèi)生方式下的衛(wèi)生模式通常是采用混合排水的模式，在這種模式下，是將水作為清潔和輸送生活廢棄物的一種媒介，糞尿資源都可以通過營養(yǎng)物質(zhì)的傳遞鏈條最后回到土地。后來出于預(yù)防疾病、保護(hù)人居環(huán)境、創(chuàng)造生態(tài)環(huán)境的需求，逐步發(fā)展出一系列污水處理的技術(shù)。同時污水處理技術(shù)的水平和要求也在不斷提高，從一開始是為了滅除病原生物、COD、氨氮，到后來是脫氮、脫磷，再到后來是污泥處理處置。在這種情況下也出現(xiàn)了一些問題，就是切斷了資源的傳遞鏈條造成了資源消耗，而且物理、化學(xué)、生物等處理方法也造成環(huán)境損耗。所以就提出生態(tài)排水的理念，利用源分離+資源化的方式來對污水進(jìn)行處理，滿足現(xiàn)代生活衛(wèi)生需求，也使水和資源得到再生利用。

生態(tài)排水這種衛(wèi)生模式當(dāng)前面臨的主要問題是：系統(tǒng)技術(shù)不完善，配套應(yīng)用市場缺失。糞便收集利用則面臨機(jī)制缺失的問題，關(guān)鍵在收集環(huán)節(jié)。我們也在探索基于真空源分離的鄉(xiāng)村社區(qū)生產(chǎn)生活循環(huán)模式。

收集方式選擇

污水收集方式有兩種：分散處理和集中處理。

污水收集方式選擇方面當(dāng)前的主要問題是：喜集中、惡分散。首先存在觀念障礙：由于從事農(nóng)村污水處理的管理者大部分原來都是從事城市污水處理的，對集中處理的技術(shù)很熟悉，對分散污水處理不夠重視，將分散處理等同于落后處理、權(quán)宜之計。居民也缺少責(zé)任機(jī)制，覺悟低，都想排污，而不想污水處理設(shè)施建在自家附近。其次存在體制障礙：現(xiàn)在城鄉(xiāng)互補(bǔ)已經(jīng)取消了，但城鄉(xiāng)二元分割的取消還需要一個過程。另外，在技術(shù)方面也存在障礙，主要是分散處理實(shí)施現(xiàn)狀不如人意、行業(yè)管理缺失、產(chǎn)業(yè)技術(shù)的支撐能力不足。

分散處理反應(yīng)器類型選擇

強(qiáng)化自然反應(yīng)器，利用土地等自然資源構(gòu)建用于污水處理的反應(yīng)器，通過人工強(qiáng)化自然環(huán)境中的生化—物化過程使污水得以凈化。裝備型反應(yīng)器，以現(xiàn)場建造或工廠化預(yù)制的反應(yīng)器為主要載體，以好氧二級生化處理為主的生化與物化手段使污水得到凈化。以上兩種反應(yīng)器在選用時主要是看哪方面的資源比較豐富，如果土地資源比較豐富，可以采用強(qiáng)化自然反應(yīng)器，否則以裝備型反應(yīng)器為主。對我國目前的情況，尤其是東部地區(qū)來講，一定是以裝備型反應(yīng)器為主。首先是因為人口比較密集，其次是出于降低成本的考慮。我認(rèn)為裝備型反應(yīng)器也是未來我國農(nóng)村污水處理所采用的主要方式。

裝備型反應(yīng)器工藝選擇

裝備型反應(yīng)器的工藝形式很多，目前國內(nèi)實(shí)際應(yīng)用的工藝技術(shù)近50種，選用何種工藝是個難題，通過標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)�；�生產(chǎn)與應(yīng)用降低成本是大勢所趨。

頂層設(shè)計須解決的關(guān)鍵問題

我國應(yīng)選擇什么樣的裝備型分散污水處理技術(shù)作為重點(diǎn)發(fā)展的方向，生態(tài)衛(wèi)生模式是否應(yīng)成為我國農(nóng)村分散污水治理技術(shù)的重點(diǎn)發(fā)展方向，如何從科技支撐、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用規(guī)范等各個方面促進(jìn)重點(diǎn)技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用。