國際化工巨頭巴斯夫的全球項目拓展到哪里，就要求蘇伊士環(huán)境集團的治理公司跟到哪里。在國內(nèi)的上海化工區(qū)，蘇伊士為巴斯夫在當?shù)氐捻椖咳珯?quán)打理污染治理事宜；在重慶長壽化工區(qū)，正是由于全球知名環(huán)境企業(yè)的參與，使得巴斯夫項目順利落戶。蘇伊士環(huán)境集團中國區(qū)執(zhí)行副總裁孫明華日前在出席“2014環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰論壇”時表示，工業(yè)污染第三方治理，在發(fā)達國家是很普遍的事情。
眼下，這個在國際上很常見的治理模式，正在得到國內(nèi)政策層的認同。此前，坊間有關(guān)國家發(fā)改委正在進行第三方治理政策設(shè)計的傳聞，被資環(huán)司副司長馬榮證實。日前，她在出席上述論壇時表示，國家發(fā)改委正在牽頭研究制定環(huán)境第三方治理的改革措施，預(yù)計年內(nèi)完成。
污染誰治理”是中國化的“誰污染誰付費”
應(yīng)該讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，這是西方環(huán)境管理治理的基本邏輯
孫明華用兩句話總結(jié)第三方治理的核心：一是專業(yè)的公司做專業(yè)的事情，二是”誰污染，誰付費“。“在國外這也是一個非常普遍的商業(yè)模式。其中，專業(yè)環(huán)境公司做專業(yè)污染治理是這一模式最核心的內(nèi)容。”
對于孫明華的總結(jié)，全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華評價說：“這兩點核心，事實上是發(fā)達國家環(huán)境管理、環(huán)境治理的基本概念和基本邏輯，我們現(xiàn)在開始學到了。”
今年以來，環(huán)境商會多次向有關(guān)部門提交關(guān)于推進工業(yè)污染第三方治理的建議。而據(jù)記者了解，這份建議已經(jīng)相當完整，從此前的以理念呼吁、優(yōu)勢宣傳為主，已經(jīng)完善為模式推行的基本思路、流程、推動障礙和建議等，同時對國內(nèi)先行經(jīng)驗和問題進行了初步總結(jié)。
據(jù)孫明華介紹，在國外比如巴斯夫這樣的企業(yè)，走到世界各地都要求蘇伊士跟著走。比如在上�；@區(qū)，我們?yōu)榘退狗蜃鑫鬯幚�；巴斯夫在重慶投資的時候，對當?shù)卣岢鲆K伊士做污水處理。“它在重慶時可能用了好幾年時間來獲得環(huán)境主管部門的環(huán)評審批，可能最后因為蘇伊士成為它的污水處理運營商，對項目審批也起了積極作用。”作為全球五百強的蘇伊士環(huán)境集團，在工業(yè)特別是化工行業(yè)污染治理領(lǐng)域積累了豐富的實踐經(jīng)驗，孫明華平淡敘述間難掩驕傲。
她說，在國外，企業(yè)分工很精很細，做化工的就專門做化工，把其他的像污染治理修復(fù)等生產(chǎn)輔助性工作，交給專業(yè)公司來做。但此前中國企業(yè)大多不是這樣。比如中石油、中石化的污染治理以前是自己建設(shè)、自己運營，后來是成立相關(guān)子公司，來承接母公司的污染治理。
“我們認為這種模式下，政府的環(huán)境監(jiān)管很難落實，其治污的質(zhì)量也很難保證。其實從投資的角度，治污投資也是一筆很大的投資，但沒有收到應(yīng)有的效益。”孫明華說。
關(guān)于第三方治理的另一個關(guān)鍵點是“誰污染，誰付費”。孫明華說之前堅持的“誰污染，誰治理”原則，應(yīng)該得到改變。“企業(yè)產(chǎn)生污染，不一定由其做處理，但是它要承擔治理費用，交給第三方專業(yè)的公司來做處理。”
駱建華介紹，“誰污染，誰治理”的概念，其實是中國化的“誰污染誰付費”。“這主要是因為在上世紀七、八十年代，在企業(yè)從事污染治理時，國內(nèi)還沒有成熟的環(huán)保產(chǎn)業(yè)”。而如今，專業(yè)性的治理公司已經(jīng)成為活躍的市場主體。
僅蘇伊士、威立雅等國際環(huán)境巨頭在國內(nèi)已經(jīng)開展了第三方治理的實踐，桑德、中持、曉清等環(huán)保民營企業(yè)也開始在工業(yè)企業(yè)、園區(qū)的專業(yè)治理上收獲業(yè)績。據(jù)駱建華分析，第三方治理的推行可能會在石化、化工行業(yè)中的大型企業(yè)以及工業(yè)集中區(qū)率先有突破。“這些行業(yè)的污染物濃度高、成分復(fù)雜，治理穩(wěn)定運營難度大，對技術(shù)要求更高。”
國內(nèi)一些大型企業(yè)如神華集團已經(jīng)開始在一些新建項目上采用治污外包的模式，從工程設(shè)計到施工、運營都交給專業(yè)環(huán)保企業(yè)。“它們就安心將主業(yè)發(fā)展好。”駱建華說。
從“誰產(chǎn)生誰負責”到“誰排放誰負責”
排污企業(yè)如果履行合同，責任主體可以轉(zhuǎn)移至環(huán)境服務(wù)公司
環(huán)保企業(yè)對第三方治理當然是“喜大普奔”，這會帶來工業(yè)治理大市場的開放。與市政污水處理等相比，其技術(shù)含量、進入門檻更高，相應(yīng)地，利潤也更高更穩(wěn)定。
但基層環(huán)保部門和排污企業(yè)對此則仍有顧慮。從企業(yè)角度，一些企業(yè)負責人擔心服務(wù)外包價格會更高，也擔心一旦發(fā)生問題甚至是出了事故，責任如何界定。而基層環(huán)保部門的擔憂也主要集中在此。
孫明華也談及了第三方治理模式中，環(huán)保企業(yè)要注意防范的風險。“主要是責任的承擔。一旦作為第三方，我們就對園區(qū)水污染物排放承擔很大責任。在商業(yè)合同簽訂時一定要劃分清楚，自給和排污企業(yè)的責任，從法律的角度要劃分清楚。
對此，駱建華表示，排污企業(yè)通過簽訂服務(wù)合同將污染治理委托給環(huán)境服務(wù)公司。但治理工作交出去了，是否意味著排污企業(yè)的治污法律責任轉(zhuǎn)移到了環(huán)境服務(wù)公司，這個問題還需要在法律層面上加以解決。“如果已經(jīng)采用了第三方治理，且生產(chǎn)企業(yè)嚴格履行合同，但出了問題仍要承擔相關(guān)違法排污責任，那么生產(chǎn)企業(yè)對第三方治理的積極性將大為降低。”
業(yè)內(nèi)的建議是由過去的“誰產(chǎn)生，誰負責”調(diào)整為“誰排放，誰負責。”“需要強調(diào)的是，調(diào)整責任主體的前提是排污企業(yè)嚴格遵守服務(wù)合同所規(guī)定的各項條款，如果排放未達標的根源是排污企業(yè)違反合同條款，則法律責任仍屬排污企業(yè)。”駱建華說。
而至于價格，孫明華的觀點是要有長遠眼光：“如果僅從處理的單價來看，專業(yè)公司認真達標運營，可能價格比自己做成本要高。但是綜合算下來，從設(shè)施建設(shè)到長期運營，還是由專業(yè)公司來做成本更低。”
當然這一比較的前提是排污企業(yè)有認真治污的意愿和能力。此前一位環(huán)保企業(yè)家就曾向記者抱怨：“我們的污泥處置技術(shù)再成熟、性價比再高，也沒有拉去郊縣傾倒便宜。”
據(jù)孫明華介紹，蘇伊士目前在中國承接治污項目、進行第三方治理主要有兩種模式：一是像其在上�；^(qū)和重慶長壽化工區(qū)，治污方案設(shè)計、設(shè)施建設(shè)運營，都由蘇伊士旗下公司負責。二是在大連長興島和常熟工業(yè)園區(qū)，則是園區(qū)設(shè)計建設(shè)治理設(shè)施，蘇伊士負責運營。
對此，駱建華表示，這兩種模式分別針對新建和既有項目，在操作上已經(jīng)相當成熟。
