“十二五”以來，我國(guó)污水處理能力及處理率增長(zhǎng)迅速。據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施2014年第一季度建設(shè)和運(yùn)行情況的通報(bào)顯示，截至2014年3月底，全國(guó)設(shè)市城市、縣（以下簡(jiǎn)稱“城鎮(zhèn)”，不含其它建制鎮(zhèn)）累計(jì)建成污水處理廠3622座，污水處理能力約1.53億立方米/日，較2010年統(tǒng)計(jì)數(shù)量上增長(zhǎng)22.1%，處理能力攀升約20%。

然而，污泥問題隨之而來。據(jù)估算，目前我國(guó)城市污水處理廠每年排放的污泥量（干重）大約為3000多萬噸，占我國(guó)城市生活垃圾總量的17.4%。根據(jù)住建部4月的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)得知，目前我國(guó)污水處理廠污泥的安全處置率小于35%，未經(jīng)無害化處理的污泥隨意亂丟造成的二次污染現(xiàn)象仍然很嚴(yán)重。

近年來，雖然我國(guó)污泥處理處置行業(yè)發(fā)展較快，但是仍存在一些問題。

問題一：“重水輕泥”現(xiàn)象依然嚴(yán)重

為應(yīng)對(duì)由于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展帶來的環(huán)境問題，我國(guó)加強(qiáng)了一系列政策性資金的支持。“十二五”期間，全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施中，主要規(guī)劃任務(wù)投資總計(jì)4271億元，相較“十一五”3320億元的投資大幅增長(zhǎng)了22.3%，而“十二五”投資規(guī)劃中，新建污泥處理處置投資347億元，相較“十一五”投資323億只增長(zhǎng)了6.9%。(見圖1)

從這份數(shù)據(jù)可以看出，我國(guó)仍存在著嚴(yán)重的“重水輕泥”情況，政府對(duì)污泥產(chǎn)業(yè)的投資偏頗和低重視度，是近10年間污泥處理處置“成績(jī)退步”的主要原因之一。

問題二：產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚不成熟

我國(guó)污泥處理處置事業(yè)經(jīng)歷了50多年的發(fā)展起伏。改革開放前，由于我國(guó)污水量小、成分不復(fù)雜，進(jìn)行簡(jiǎn)易處理后的污泥作為農(nóng)肥未引發(fā)環(huán)境問題。如今，污泥已成為污水處理行業(yè)面臨的一個(gè)難題。

對(duì)比歐美發(fā)達(dá)國(guó)家近百年的城鎮(zhèn)污泥處理處置歷史，我國(guó)的污泥處理處置仍略顯稚嫩。一個(gè)突出的問題是：污泥處理技術(shù)“百花齊放”，卻沒有形成主流、成熟的處理技術(shù)，也未有某種技術(shù)能完全達(dá)到處置標(biāo)準(zhǔn)的要求。

根據(jù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)追蹤（JIEI Tracker）污泥管理數(shù)據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)具有無害化、資源化處理污泥能力的污泥處置中心在技術(shù)路線的選擇上，干化焚燒、好氧發(fā)酵和厭氧消化所占市場(chǎng)比例分別為54.9%、27.6%和13.1%，其他技術(shù)路線占7.9%。從技術(shù)難度比較，填埋的技術(shù)難度最低，其次是土地利用。難度最高的是焚燒，還存在一次性投資大、后期維護(hù)費(fèi)用高的問題。（見圖2）

問題三：成本問題對(duì)行業(yè)發(fā)展形成制約

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)需要，而城鎮(zhèn)污水處理后產(chǎn)生的污泥中富含大量有機(jī)物，以及豐富的氮、磷等植物所需的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，如果將其充分回收利用，既能無害化污泥，又有經(jīng)濟(jì)效益。但污泥中同時(shí)含有重金屬（中國(guó)城市污泥的重金屬極少超標(biāo)）、氯聯(lián)苯（疑為“多氯聯(lián)苯”，城市污泥并不存在多氯聯(lián)苯來源途徑）和二惡英（城市污泥不存在二惡英來源途徑）等有害物質(zhì)，因此，能否有效降低其總量已成為污泥資源化的關(guān)鍵。

近年來，我國(guó)污泥資源化的處理處置技術(shù)包括發(fā)電焚燒、土地回用、建材化。根據(jù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)追蹤污泥管理數(shù)據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)具有無害化、資源化處理污泥能力的污泥處置中心，除衛(wèi)生填埋以外的資源化路線的選擇上，發(fā)電焚燒、土地回用、建材、其他技術(shù)分別占市場(chǎng)比例的38.6%、35.6%、20.6%、5.2%。我國(guó)污泥資源化主要還是選擇以發(fā)電焚燒和土地回用為主要的技術(shù)路線。(見圖3)

不管采用哪種工藝路線，污泥處理過程中的大量成本制約成為近幾年污泥處置路線考慮的主因。

根據(jù)中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所環(huán)境修復(fù)中心的研究數(shù)據(jù)顯示，采用填埋方式的成本約350～500元/噸 DS（干固體量）；采用焚燒成本方式約800～1000元/噸DS；而堆肥成本最低，約300～350元/噸 DS。其中污泥填埋沒有資源回收，效益為零；堆肥處理的方式可以盈利50～100元/噸 DS。

除此之外，發(fā)放適宜的政府補(bǔ)貼，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿的作用調(diào)控行業(yè)投入產(chǎn)出狀況，同樣會(huì)對(duì)污泥處理處置行業(yè)產(chǎn)生很大影響。

編者注：“污泥中含有重金屬、氯聯(lián)苯和二惡英等有害物質(zhì)”是錯(cuò)誤的說法。文中關(guān)于污泥中污染物含量、土地利用等觀點(diǎn)缺乏科學(xué)依據(jù)，很值得商榷。