【導語】涉及飲水安全的水環(huán)境突發(fā)事件每年都有十幾起,今年前5個月又發(fā)生了5起。如何治理?李干杰表示,環(huán)保部正在抓緊制定出臺《水污染防治行動計劃》,也叫《水十條》。與《氣十條》只用了3個月便迅速出臺相比,《水十條》的進展明顯緩慢。全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華表示,這是由于水的問題涉及部門更多,需要協(xié)調(diào)多方利益。公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍認為“九龍治水”往往會造成各部門“有權力就爭,有責任就推”,最終使得“交叉變成了真空”。 |
尚未呈報
李干杰在介紹中國2013年環(huán)境狀況時提到的第一個問題是“水環(huán)境質(zhì)量不容樂觀”。他表示,雖然十大流域的水質(zhì)在不斷改善,但就整個地表水而言,現(xiàn)在受到嚴重污染的劣V類水體所占比例仍然較高,全國來講是10%左右,有些流域則大大超過這個數(shù),比如海河流域。
除了地表水,湖泊和地下水的問題也非常嚴重。在監(jiān)測營養(yǎng)狀態(tài)的61個湖泊(水庫)中,富營養(yǎng)狀態(tài)的湖泊(水庫)占比達到27.8%。在4778個地下水監(jiān)測點位中,較差和極差水質(zhì)的監(jiān)測點位比例則為59.6%,超過了半數(shù)。
對此,李干杰表示,在環(huán)保部今年的重點工作“三大戰(zhàn)役”中,第二個戰(zhàn)役就是要強化水污染防治,抓緊制定出臺《水污染防治行動計劃》,并且在出臺之后認真抓好組織實施。
他透露,制定《水十條》的思路是“抓兩頭、帶中間”:一頭是抓好飲用水水源地等水質(zhì)較好地區(qū)的保障工作,保證水質(zhì)不下降、不退化;另外一頭則針對已經(jīng)嚴重污染的劣V類水體,尤其是影響群眾多、公眾關注度高的黑臭水體,要下決心治理好,大幅減少甚至消滅掉。通過這兩頭來帶動中間一般水體的防治工作。
在具體措施方面,翟青此前表示,一是要大幅度削減工業(yè)污染的排放;二是要管理好城市生活污染的排放;三是治理好農(nóng)村河溝、河岔。與《大氣十條》一樣,環(huán)保部力圖在責任、任務、措施、體制機制上有所突破,更好地推進水環(huán)境質(zhì)量的改善。
而這一計劃何時才能出臺?6月4日,在面對媒體提問時,李干杰表示,環(huán)保部現(xiàn)在正在抓緊制定、抓緊協(xié)調(diào),廣泛聽取各方意見,力爭以最快的速度協(xié)調(diào)各方取得共識,盡快呈報國務院審議。
“九龍治水”
對于《水十條》,環(huán)保部寄予了很高的期望。李干杰表示,《大氣十條》是中國環(huán)境保護領域具有里程碑意義的重要文件,希望《水十條》也可以達到同樣的水準。
地方環(huán)保部門則更是寄予厚望。1月9日,在2014年全國環(huán)境保護工作會議上,吉林省環(huán)境保護廳廳長王國才就表示,以前,地方環(huán)保工作職責不是很清晰,環(huán)保部門能力有限,工作存在很多困難。《大氣十條》出臺后,吉林省在此基礎上又出臺了實施細則——10個專項規(guī)劃。地方環(huán)保部門感覺工作有了抓手,從被動走向了主動,F(xiàn)在,《水十條》也在制定之中,這將成為環(huán)保工作另一個強有力的抓手。
2013年6月,國務院總理李克強主持召開國務院常務會議,部署大氣污染防治措施的編制工作。3個月后,國務院便正式發(fā)布《大氣十條》。相比之下,《水十條》早在去年就開始編制,至今卻仍處于“廣泛聽取各方意見”的階段。
如今,距離上半年結束只剩不到一個月時間,《水十條》為何還未上報?對此,駱建華表示,這是由于水的問題涉及部門較多,需要協(xié)調(diào)多方利益。
由此帶來的后果,則是部門“打架”。 例如,2005年4月5日,水利部淮河水利委員會發(fā)布了《淮河流域主要污染物限制總量指標》。但隨后,當時的國家環(huán)?偩志桶l(fā)出質(zhì)疑,指出其信息公布行為違反了《中華人民共和國水法》和國家有關規(guī)定,“淮委應依法向環(huán)保部門提出限污建議,而不是自行發(fā)布”。中咨律師事務所律師夏軍曾在接受本報記者采訪時表示,信息發(fā)布權之爭的背后,是因為環(huán)保部需要考核治污效果,而水利部則需要申請治污資金。
馬軍也表示,“九龍治水”的結果往往是:當水污染治理資金下?lián)軙r,會出現(xiàn)一些部門爭搶資金的情況。一到落實責任時,則出現(xiàn)相互推諉的局面,最終使得“交叉變成了真空”。