【導(dǎo)語(yǔ)】涉及飲水安全的水環(huán)境突發(fā)事件每年都有十幾起,今年前5個(gè)月又發(fā)生了5起。如何治理?李干杰表示,環(huán)保部正在抓緊制定出臺(tái)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》,也叫《水十條》。與《氣十條》只用了3個(gè)月便迅速出臺(tái)相比,《水十條》的進(jìn)展明顯緩慢。全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長(zhǎng)駱建華表示,這是由于水的問(wèn)題涉及部門更多,需要協(xié)調(diào)多方利益。公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍認(rèn)為“九龍治水”往往會(huì)造成各部門“有權(quán)力就爭(zhēng),有責(zé)任就推”,最終使得“交叉變成了真空”。 |
尚未呈報(bào)
李干杰在介紹中國(guó)2013年環(huán)境狀況時(shí)提到的第一個(gè)問(wèn)題是“水環(huán)境質(zhì)量不容樂(lè)觀”。他表示,雖然十大流域的水質(zhì)在不斷改善,但就整個(gè)地表水而言,現(xiàn)在受到嚴(yán)重污染的劣V類水體所占比例仍然較高,全國(guó)來(lái)講是10%左右,有些流域則大大超過(guò)這個(gè)數(shù),比如海河流域。
除了地表水,湖泊和地下水的問(wèn)題也非常嚴(yán)重。在監(jiān)測(cè)營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)的61個(gè)湖泊(水庫(kù))中,富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)的湖泊(水庫(kù))占比達(dá)到27.8%。在4778個(gè)地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)位中,較差和極差水質(zhì)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位比例則為59.6%,超過(guò)了半數(shù)。
對(duì)此,李干杰表示,在環(huán)保部今年的重點(diǎn)工作“三大戰(zhàn)役”中,第二個(gè)戰(zhàn)役就是要強(qiáng)化水污染防治,抓緊制定出臺(tái)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》,并且在出臺(tái)之后認(rèn)真抓好組織實(shí)施。
他透露,制定《水十條》的思路是“抓兩頭、帶中間”:一頭是抓好飲用水水源地等水質(zhì)較好地區(qū)的保障工作,保證水質(zhì)不下降、不退化;另外一頭則針對(duì)已經(jīng)嚴(yán)重污染的劣V類水體,尤其是影響群眾多、公眾關(guān)注度高的黑臭水體,要下決心治理好,大幅減少甚至消滅掉。通過(guò)這兩頭來(lái)帶動(dòng)中間一般水體的防治工作。
在具體措施方面,翟青此前表示,一是要大幅度削減工業(yè)污染的排放;二是要管理好城市生活污染的排放;三是治理好農(nóng)村河溝、河岔。與《大氣十條》一樣,環(huán)保部力圖在責(zé)任、任務(wù)、措施、體制機(jī)制上有所突破,更好地推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量的改善。
而這一計(jì)劃何時(shí)才能出臺(tái)?6月4日,在面對(duì)媒體提問(wèn)時(shí),李干杰表示,環(huán)保部現(xiàn)在正在抓緊制定、抓緊協(xié)調(diào),廣泛聽取各方意見(jiàn),力爭(zhēng)以最快的速度協(xié)調(diào)各方取得共識(shí),盡快呈報(bào)國(guó)務(wù)院審議。
“九龍治水”
對(duì)于《水十條》,環(huán)保部寄予了很高的期望。李干杰表示,《大氣十條》是中國(guó)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域具有里程碑意義的重要文件,希望《水十條》也可以達(dá)到同樣的水準(zhǔn)。
地方環(huán)保部門則更是寄予厚望。1月9日,在2014年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上,吉林省環(huán)境保護(hù)廳廳長(zhǎng)王國(guó)才就表示,以前,地方環(huán)保工作職責(zé)不是很清晰,環(huán)保部門能力有限,工作存在很多困難!洞髿馐畻l》出臺(tái)后,吉林省在此基礎(chǔ)上又出臺(tái)了實(shí)施細(xì)則——10個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。地方環(huán)保部門感覺(jué)工作有了抓手,從被動(dòng)走向了主動(dòng)。現(xiàn)在,《水十條》也在制定之中,這將成為環(huán)保工作另一個(gè)強(qiáng)有力的抓手。
2013年6月,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,部署大氣污染防治措施的編制工作。3個(gè)月后,國(guó)務(wù)院便正式發(fā)布《大氣十條》。相比之下,《水十條》早在去年就開始編制,至今卻仍處于“廣泛聽取各方意見(jiàn)”的階段。
如今,距離上半年結(jié)束只剩不到一個(gè)月時(shí)間,《水十條》為何還未上報(bào)?對(duì)此,駱建華表示,這是由于水的問(wèn)題涉及部門較多,需要協(xié)調(diào)多方利益。
由此帶來(lái)的后果,則是部門“打架”。 例如,2005年4月5日,水利部淮河水利委員會(huì)發(fā)布了《淮河流域主要污染物限制總量指標(biāo)》。但隨后,當(dāng)時(shí)的國(guó)家環(huán)?偩志桶l(fā)出質(zhì)疑,指出其信息公布行為違反了《中華人民共和國(guó)水法》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定,“淮委應(yīng)依法向環(huán)保部門提出限污建議,而不是自行發(fā)布”。中咨律師事務(wù)所律師夏軍曾在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示,信息發(fā)布權(quán)之爭(zhēng)的背后,是因?yàn)榄h(huán)保部需要考核治污效果,而水利部則需要申請(qǐng)治污資金。
馬軍也表示,“九龍治水”的結(jié)果往往是:當(dāng)水污染治理資金下?lián)軙r(shí),會(huì)出現(xiàn)一些部門爭(zhēng)搶資金的情況。一到落實(shí)責(zé)任時(shí),則出現(xiàn)相互推諉的局面,最終使得“交叉變成了真空”。