如何解讀政策信號(hào)？

新一屆中央政府對(duì)環(huán)境問(wèn)題給予了極高的關(guān)注。強(qiáng)化政府環(huán)境監(jiān)管責(zé)任，改善環(huán)境管理體系，醞釀推動(dòng)環(huán)境保護(hù)大部制改革等措施都十分令人期待。同時(shí)，中共中央組織部還前所未有地推出了《關(guān)于改進(jìn)地方領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的通知》，這一系列改革措施的出發(fā)點(diǎn)，都是深刻和切中要點(diǎn)的。如果都能落實(shí)，對(duì)于環(huán)境質(zhì)量改善的促進(jìn)作用將是長(zhǎng)期和根本性的。

環(huán)境保護(hù)已成為國(guó)家意志，從國(guó)家相關(guān)部門制定規(guī)則、管理措施，做出資金安排，到市場(chǎng)規(guī)模和市場(chǎng)規(guī)制發(fā)生改變，再到環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都需要一個(gè)過(guò)程。到現(xiàn)在為止，新一屆政府在環(huán)境領(lǐng)域的改進(jìn)措施，主要表現(xiàn)在改變管理措施和資金安排等方面，比如資金怎樣調(diào)度，任務(wù)目標(biāo)如何分解到位等。

按照當(dāng)前頂層所釋放出來(lái)的一系列政策信號(hào)，中國(guó)環(huán)境投資聯(lián)盟理事長(zhǎng)王世汶認(rèn)為可以推斷出以下幾點(diǎn)：

對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的財(cái)政投入會(huì)大幅增加，或?qū)⑦h(yuǎn)超“十二五”規(guī)劃。如果把國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的環(huán)保、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃與計(jì)劃加起來(lái)，現(xiàn)在的投入安排已經(jīng)超5萬(wàn)億元。因此，對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，“十二五”最后兩年的市場(chǎng)機(jī)會(huì)是很大的。

同時(shí)，環(huán)境管理的政策措施和組織體系正醞釀重大調(diào)整。環(huán)境管理目標(biāo)將由總量控制向總量 質(zhì)量控制過(guò)渡。這需要引起相關(guān)企業(yè)的注意，因?yàn)闀?huì)從根本上改變競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境和態(tài)勢(shì)。

此外，應(yīng)急性改善將成為未來(lái)幾年區(qū)域環(huán)境管理的核心目標(biāo)。例如京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、四川盆地等區(qū)域，都有一些關(guān)于大氣、地下水、農(nóng)村等一系列治理應(yīng)急性目標(biāo)出現(xiàn)。而環(huán)境信息公開(kāi)和強(qiáng)化監(jiān)督處罰等將促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)和企業(yè)還有哪些不足？

環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模增長(zhǎng)仍處于加速期，會(huì)維持相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間。一個(gè)成熟的產(chǎn)業(yè)，不會(huì)有現(xiàn)在這樣15%甚至20%的高速增長(zhǎng)，這屬于產(chǎn)業(yè)還沒(méi)到發(fā)展曲線頂端的現(xiàn)象。部分領(lǐng)域建設(shè)基本成型(如城鎮(zhèn)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施)，部分領(lǐng)域建設(shè)快馬加鞭(如城市生活垃圾處理處置設(shè)施建設(shè)十分快)，這個(gè)現(xiàn)象可能持續(xù)到“十三五”前期。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)還有部分領(lǐng)域存量不小，但整體效果較差(如工業(yè)污染治理)，部分領(lǐng)域尚處于起步階段(如農(nóng)村環(huán)境綜合治理)。環(huán)境管控支撐體系尚不健全(如環(huán)境監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)預(yù)報(bào))，一些地方目前還存在數(shù)據(jù)不足、造假、混亂等現(xiàn)象，對(duì)投資、管理、治理體系等有相當(dāng)大的損害。

此外，環(huán)境設(shè)施運(yùn)營(yíng)能力與需求差距很大，設(shè)施能力發(fā)揮不足。環(huán)境咨詢服務(wù)尚處于稚嫩期，環(huán)境管理與污染現(xiàn)狀不匹配。資本和關(guān)系在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中依然扮演重要角色。產(chǎn)業(yè)整體的技術(shù)進(jìn)步和研發(fā)沒(méi)有形成體系和進(jìn)行實(shí)際投入。

最后，環(huán)保工作頂層設(shè)計(jì)依然不足，運(yùn)動(dòng)式治理現(xiàn)象依然嚴(yán)重。在相對(duì)和有限的投資情況下，怎樣使環(huán)境效益最大化，這些都需要從制度上加以設(shè)計(jì)。

處在這一發(fā)展階段，我國(guó)的環(huán)保企業(yè)也還存在一些問(wèn)題。首先，大企業(yè)對(duì)技術(shù)的擁有和儲(chǔ)備不足。新技術(shù)的引進(jìn)和應(yīng)用沒(méi)有普遍成為企業(yè)發(fā)展的核心要素。這一問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因還是由于市場(chǎng)信號(hào)不強(qiáng)。如果我國(guó)的環(huán)境監(jiān)管真正做到用質(zhì)量和最后的效果說(shuō)話，那么環(huán)保技術(shù)和相應(yīng)的管理機(jī)制會(huì)扮演更加重要的角色。此外，環(huán)保企業(yè)輕質(zhì)量重營(yíng)銷的思維普遍存在，急需加以解決。同時(shí)，很多企業(yè)內(nèi)部人才梯隊(duì)參差不齊，無(wú)法形成有效的合力，讓企業(yè)的發(fā)展捉襟見(jiàn)肘。

企業(yè)提供區(qū)域性環(huán)境綜合解決方案的能力明顯不夠，這一問(wèn)題也值得注意�，F(xiàn)在有不少企業(yè)提出做環(huán)境綜合服務(wù)運(yùn)營(yíng)商，但業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為能擔(dān)當(dāng)起這一角色的企業(yè)還不多。

哪些企業(yè)更能抓住機(jī)會(huì)？

我國(guó)環(huán)保市場(chǎng)的規(guī)模會(huì)持續(xù)擴(kuò)大，尤其在“十二五”末期，市場(chǎng)規(guī)模將非常大�？梢钥隙�，未來(lái)5年會(huì)是環(huán)保市場(chǎng)前所未有的好時(shí)機(jī)。同時(shí)，企業(yè)群體的兩極分化現(xiàn)象將日益明顯。這主要是由于產(chǎn)業(yè)規(guī)模、規(guī)制的改變。以重資產(chǎn)和新技術(shù)應(yīng)用為特征的企業(yè)群體會(huì)占據(jù)市場(chǎng)先機(jī)。

未來(lái)兩年中，并購(gòu)依然頻繁，會(huì)是國(guó)內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要現(xiàn)象。而未來(lái)5年中，我國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)會(huì)迎來(lái)一波較大的動(dòng)蕩和調(diào)整。專業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)市場(chǎng)將會(huì)出現(xiàn)在更多的細(xì)分領(lǐng)域。不僅在市政工程領(lǐng)域，將來(lái)還會(huì)擴(kuò)展到農(nóng)村、工業(yè)項(xiàng)目治理等領(lǐng)域，都能出現(xiàn)第三方的專業(yè)化運(yùn)營(yíng)，這是真正市場(chǎng)化改革的標(biāo)志。市場(chǎng)的改變也會(huì)帶來(lái)企業(yè)對(duì)復(fù)合型人才和專家型人才的爭(zhēng)奪加劇。

專家分析，環(huán)保企業(yè)首先應(yīng)該給自己定好位。既要懂得傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)策略又要盡可能掌握新的競(jìng)爭(zhēng)手段。企業(yè)需要全方位拓展資源，這不僅包括市場(chǎng)資源，還要有戰(zhàn)略資源。要設(shè)計(jì)靈活的機(jī)制以求能夠固化資源。資源是有流動(dòng)性的，不少企業(yè)、專家鉆研的勁頭有，但是怎樣通過(guò)科學(xué)的機(jī)制將這些資源固化下來(lái)，還做得不夠。

此外，企業(yè)要真正重視人才，嘗試拓寬使用人才的方式。未來(lái)幾年，技術(shù)在企業(yè)發(fā)展中的重要性會(huì)不斷提升，因此企業(yè)也要拓展視野、加強(qiáng)學(xué)習(xí)。同時(shí)，也要深刻理解合作之道，企業(yè)間加強(qiáng)合作也是最快的發(fā)展策略。