2014年4月10-11日,由中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)建設(shè)行業(yè)分會(huì)主辦、北京工業(yè)大學(xué)與北京排水集團(tuán)科技研發(fā)中心協(xié)辦、《水工業(yè)市場(chǎng)》雜志與焦點(diǎn)水網(wǎng)承辦的“第九屆水處理行業(yè)熱點(diǎn)技術(shù)論壇”在北京銀龍?jiān)焚e館成功舉辦。本次論壇主要圍繞水處理行業(yè)政策市場(chǎng)現(xiàn)狀與技術(shù)發(fā)展方向、污水處理與再生水技術(shù)的探索與實(shí)踐、污泥處理處置的市場(chǎng)分析與技術(shù)解決方案“三大熱點(diǎn)板塊”展開(kāi)深度討論。會(huì)上,行業(yè)專家和企業(yè)精英們?yōu)榇蠹易隽司恃葜v。
本期《水工業(yè)市場(chǎng)》雜志“微信專題”,將分期選錄演講精華,希望專家們的精彩發(fā)言能給更多業(yè)內(nèi)人士提供借鑒和參考,為廣大水處理行業(yè)讀者提供權(quán)威、準(zhǔn)確、深入、及時(shí)的技術(shù)和市場(chǎng)信息。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司調(diào)研員曹燕進(jìn)在“第九屆水處理行業(yè)熱點(diǎn)技術(shù)論壇”報(bào)告中表示:城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施是市政公用基礎(chǔ)設(shè)施重要的組成部分,承擔(dān)著城鎮(zhèn)排水防澇、污水處理等公共服務(wù),具有衛(wèi)生防疫、治污減排、公共安全和資源再生利用等基本功能。
改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展,“十一五”期間,我國(guó)城鎮(zhèn)排水與行業(yè)設(shè)施建設(shè)投資累計(jì)約3766億元,實(shí)現(xiàn)行業(yè)銷售收入近6000億元,為25萬(wàn)人提供了就業(yè)崗位,初步形成了投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、設(shè)備制造等門(mén)類較為齊全的產(chǎn)業(yè)體系。2012年底,全國(guó)城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)57.6萬(wàn)公里,其中污水管網(wǎng)22.9萬(wàn)公里,城鎮(zhèn)污水處理廠日污水處理能力1.5億立方米,年污水處理量430億立方米,年削減COD量1079萬(wàn)噸、氨氮92.3萬(wàn)噸。2013年三季度,全國(guó)99%的設(shè)市城市和82%的縣累計(jì)建成投運(yùn)城鎮(zhèn)污水處理廠約3500座,有22個(gè)省、自治區(qū)、直轄市實(shí)現(xiàn)了轄區(qū)內(nèi)每個(gè)縣(市)建有污水處理廠。
隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,城鎮(zhèn)排水與污水處理行業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)也面臨著缺乏規(guī)劃引導(dǎo)和約束,配套設(shè)施滯后、內(nèi)澇災(zāi)害頻發(fā),排水行為不規(guī)范、設(shè)施安全得不到保障,維護(hù)運(yùn)營(yíng)不規(guī)范、污泥處理處置待達(dá)標(biāo),監(jiān)管責(zé)任不明確、責(zé)任追究不到位,“水漫金山”現(xiàn)象、“奪命窨井”事件時(shí)有發(fā)生等問(wèn)題。
2013年10月2日,李克強(qiáng)總理簽署了國(guó)務(wù)院第641號(hào)令,公布《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)自2014年1月1日施行。至此,我國(guó)城鎮(zhèn)排水與污水處理首次有了一部完整的專門(mén)行政法規(guī),使行業(yè)進(jìn)入全面依法管理軌道,對(duì)行業(yè)發(fā)展具有里程碑的意義。
曹燕進(jìn)同時(shí)在報(bào)告中對(duì)《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》的立法背景做了闡述:《條例》立法工作歷經(jīng)近20年,通過(guò)幾代人努力才得以實(shí)現(xiàn),具有時(shí)間跨度長(zhǎng)、行業(yè)發(fā)展快、涉及領(lǐng)域廣、各界關(guān)注度高、積存問(wèn)題多等特點(diǎn)。
一、起草過(guò)程
1、第一階段:建設(shè)部門(mén)組織起草、論證和送審
《條例》立法準(zhǔn)備在上世紀(jì)90年代。1995年,建設(shè)部提請(qǐng)審議《城市排水條例》,“十五”之后加快立法研究,改為《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》。2007年,再次成立起草工作組,在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,完成征求意見(jiàn)稿。2008年,征求各部門(mén)及地方意見(jiàn),形成修改稿。2009年,再次征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)、召開(kāi)論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì),形成送審稿報(bào)送國(guó)務(wù)院法制辦。
2、第二階段:國(guó)務(wù)院法制辦論證協(xié)調(diào)修改和審議
2010年,國(guó)務(wù)院法制辦進(jìn)行有關(guān)制度論證及調(diào)研。2011年,立法調(diào)研、協(xié)調(diào)、專家論證、聽(tīng)證會(huì),向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。2012年,關(guān)鍵制度論證、部門(mén)協(xié)調(diào)。2013年7月,法制辦審議通過(guò)。
3、第三階段:國(guó)務(wù)院審議
2013年7月,法制辦將《條例》(送審稿)報(bào)送國(guó)務(wù)院。2013年8月,國(guó)務(wù)院辦公廳及主要領(lǐng)導(dǎo)審閱。2013年9月18日,國(guó)務(wù)院第24次常務(wù)會(huì)審議通過(guò)。2013年10月2日,李克強(qiáng)總理簽發(fā)國(guó)務(wù)院第641號(hào)令。2014年1月1日,《條例》開(kāi)始施行。
二、立法研究
《條例》立法歷經(jīng)幾代人努力,是城鎮(zhèn)排水與污水處理行業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域?qū)<、學(xué)者,所有從業(yè)人員實(shí)踐總結(jié),智慧結(jié)晶。
1、借鑒地方立法實(shí)踐及經(jīng)驗(yàn)
問(wèn)卷調(diào)研;現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研;梳理地方法規(guī)規(guī)定。
2、吸收歐美、新加坡、日本和港澳臺(tái)立法先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)
編譯法規(guī);開(kāi)展國(guó)內(nèi)外立法比較研究。
3、2007年以來(lái),召開(kāi)各類座談、論證、聽(tīng)證會(huì)30余次
研究形成十四份專題論證報(bào)告(約15萬(wàn)字);編寫(xiě)《條例》立法補(bǔ)充材料1-7冊(cè)(約60萬(wàn)字);編譯國(guó)內(nèi)外有關(guān)法律法規(guī) (100余萬(wàn)字)。
三、國(guó)內(nèi)外立法實(shí)踐
主要制度借鑒(國(guó)際經(jīng)驗(yàn))。污水排入排水管網(wǎng)許可制度主要借鑒歐盟、日本、法國(guó)、新加坡、德國(guó)的慕尼黑市立法經(jīng)驗(yàn);城鎮(zhèn)排澇風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度和災(zāi)害后評(píng)估制度主要借鑒澳大利亞、香港的做法;從業(yè)人員資格培訓(xùn)考核主要借鑒新加坡、日本、美國(guó)等;排水設(shè)施地理信息系統(tǒng)建設(shè)主要借鑒澳大利亞等國(guó)經(jīng)驗(yàn)。
各地立法實(shí)踐(地方經(jīng)驗(yàn)),F(xiàn)場(chǎng)走訪各地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠、再生水廠、排水戶接入點(diǎn)、排水許可證辦理受理點(diǎn)、城市排水監(jiān)測(cè)站、城市防汛調(diào)度指揮中心等,調(diào)研有關(guān)行業(yè)管理體制機(jī)制、污水排入排水管網(wǎng)許可、污水處理收費(fèi)、排水與污水處理規(guī)劃、城市內(nèi)澇防治、關(guān)鍵崗位人員執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施運(yùn)行維護(hù)與保護(hù)、污水處理特許經(jīng)營(yíng)、城鎮(zhèn)排水監(jiān)測(cè)、安全事故案例,在總結(jié)各地實(shí)踐基礎(chǔ)上,《條例》有針對(duì)性地規(guī)定了相關(guān)制度和措施。(來(lái)源:水工業(yè)市場(chǎng))