蘭州水污染事故進(jìn)一步發(fā)酵,從目前官方的通報(bào)中,不難得出一個事實(shí),造成這次污染的污染源早已存在,而且相關(guān)部門和企業(yè)對污染源的存在是知情的。那么,這個27年前埋下的隱患,為什么到現(xiàn)在仍未根除?
此次自來水污染雖發(fā)現(xiàn)的“偶然”,但污染源卻早就存在,且相關(guān)部門知情
在14日召開新聞發(fā)布會上,甘肅蘭州威立雅水務(wù)集團(tuán)稱:3月8日,該廠已進(jìn)行了水質(zhì)檢測,下次的檢測應(yīng)是9月8日。4月之所以能檢測出苯超標(biāo),是因該廠承擔(dān)了上級布置的任務(wù),此次檢測出苯超標(biāo)純屬偶然,屬正常工作之外。而考慮到一般情況下中國自來水廠的日檢、月檢所覆蓋的指標(biāo)十分有限,威立雅的此次聲明無疑是句“大實(shí)話”。
相較于威立雅的聲明,更值得深究的是13日晚間來自官方的消息。當(dāng)時(shí)官方明確了,含油污水的成因是原蘭化公司原料動力廠原油蒸餾車間分別在1987年和2002年發(fā)生物理爆破事故造成的渣油泄出。而對于這兩起事故,蘭州官方以及威立雅水務(wù)集團(tuán)都是知情的。而且,這兩起事故并非蘭州自來水安全的唯一隱患。根據(jù)財(cái)新的記者了解,早在2007年,威立雅集團(tuán)就向蘭州方面匯報(bào)了自流溝頻頻受到人為污染的情況!短m州晨報(bào)》也曾報(bào)道,甚至有人將大量生活污水和糞便排入自流溝。
4月12日,蘭州市威立雅水務(wù)集團(tuán)苯超標(biāo)的水廠4號自流溝附近仍臭味刺鼻
清除渣油污染并不是技術(shù)難題,即便在上世紀(jì)80年代,也有能力及時(shí)清污
針對官方通報(bào)的原因,此次蘭州自來水污染是源自上世紀(jì)80年代的渣油泄漏事故。而在蘭州大學(xué)環(huán)境工程研究所所長、蘭州市專家咨詢服務(wù)團(tuán)成員張明泉看來,這樣的事故當(dāng)年就可以處理,拖延至今難以理解。“按照規(guī)定,大城市及特大城市的水源地主輸水管道周邊50米內(nèi)是保護(hù)區(qū),不允許有任何與飲水設(shè)施無關(guān)的工廠、企業(yè)存在,而一旦出現(xiàn)可能影響到飲水安全的污染物更是要及時(shí)清除。” 在張明泉看來,即使以上世紀(jì)80年代的技術(shù),采用客土法(土壤修復(fù))以及換水(油污染治理)完全可以及時(shí)清除污染,更不要說如今還有更多更先進(jìn)的處理技術(shù)。 他認(rèn)為,從這個角度來看,污染持續(xù)20多年仍未排除難以理解。此外, 張明泉還表示,由于對渣油泄漏污染處理的拖沓,使得泄漏不僅僅會污染自來水管道,還會使得渣油下滲污染地下水,而地下水污染一旦形成其影響就將持續(xù)幾十年甚至上百年。
城市規(guī)劃不科學(xué),使得蘭州的自來水管線只能橫穿重化工區(qū)
從城市規(guī)劃的角度看,蘭州到今天才出這樣的污染事故,已經(jīng)是個奇跡。從規(guī)劃上來說,西固區(qū)是蘭州這個長條帶狀城市的上水區(qū),黃河由這里入城,流過整個蘭州。但這里卻被規(guī)劃成為重化工區(qū),蘭化、蘭煉、蘭鋁等諸多高污染大企業(yè)集中在這里。上世紀(jì)80年代以來,圍繞它們,又衍生出一串高污染的小企業(yè)。而被污染的自流溝有相當(dāng)一段就設(shè)立在西固區(qū),緊挨著某些石化管網(wǎng)。如果管線和自流溝封閉性不足的話,油污污染自來水,幾乎就是自然而然的事情。
蘭州市威立雅水務(wù)集團(tuán)苯超標(biāo)的水廠自流溝設(shè)置示意圖
此外,張明泉還發(fā)現(xiàn),蘭州唯一自來水取水口上游很短的距離內(nèi)周邊就分布有以中核集團(tuán)公司504廠為代表的核工業(yè)企業(yè)和以中石油蘭州石化公司、蘭州維尼綸廠為代表的化工企業(yè)數(shù)十家,甚至在蘭州市區(qū)水源地準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)就存在2個工業(yè)排污口,另有14個生活排污口。
地方政府治理污染熱情不高,對涉事官員和污染企業(yè)處罰力度也不大
蘭州市的自來水官網(wǎng)是上世紀(jì)50年代前蘇聯(lián)援建的項(xiàng)目之一,老化嚴(yán)重,可政府財(cái)政卻未保證建設(shè)投入。根據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》的報(bào)道,2007年威立雅收購蘭州供水集團(tuán)45%的股份時(shí),高達(dá)17.1億元的股權(quán)轉(zhuǎn)讓款中有約6億元的國有股轉(zhuǎn)讓款被政府拿走,然而這些錢卻完全并沒有用于供水管網(wǎng)建設(shè)。因?yàn)樘m州市政府徹底把歷史包袱甩了出去,要求新的合資公司負(fù)責(zé)全面對網(wǎng)管系統(tǒng)進(jìn)行改造。
此外,雖然2008年蘭州曾斥資1.5億整治過自流溝周邊環(huán)境,但收效也不明顯。在去年中石化青島爆燃事故后,國務(wù)院也曾要求排查化工管道安全,現(xiàn)在看,蘭州的排查工作顯然不到位。
而地方政府在環(huán)保治理上熱情不高的原因也不難理解。一方面對于違規(guī)企業(yè),罰金往往只有幾十萬,沒有太大的威懾力。另一方面,地方官員的升遷與環(huán)保的關(guān)系不大。根據(jù)清華大學(xué)和新加坡國立大學(xué)的學(xué)者們對中國283個城市的市委書記和市長業(yè)績及升遷資料的分析,數(shù)據(jù)顯示,如果地級市的黨政一把手任內(nèi)在改善環(huán)境上的錢越多,反而越不利于他們的升遷。即便近年來實(shí)施的是所謂環(huán)境問題的“一票否決制”,在實(shí)施中主要針對的也是環(huán)境官員,一旦出現(xiàn)嚴(yán)重環(huán)境污染事件,少有當(dāng)?shù)攸h政主要負(fù)責(zé)人被問責(zé)。
地方政府和涉事國企之間就責(zé)任相互推諉,也提高了治理的難度
大型國有企業(yè)的環(huán)境污染事件不僅不是首次,而且問題多多;不僅是污染問題嚴(yán)重,而且公眾和環(huán)保部門還常常對其無可奈何。美國學(xué)者、亞洲研究會主任Elizabeth Economy(伊科諾明)就曾評論道:在中國,國企污染不是什么特例,而是一種常態(tài)。數(shù)據(jù)也證實(shí)了這一點(diǎn),根據(jù)環(huán)境保護(hù)部新近公布的《2009年國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)及污水處理廠全年監(jiān)測超標(biāo)企業(yè)名單》透露,2009年環(huán)保部監(jiān)測的7043家國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)中,有2713家企業(yè)超標(biāo)排污,約占監(jiān)測總數(shù)的四成,而其中有相當(dāng)部分都是國有企業(yè)。對于此次事件涉及的蘭州石化,早在2011年5月18日,東方早報(bào)就曾發(fā)表《蘭州政企博弈七年,拆不掉地下“定時(shí)炸彈”》,報(bào)道記者鮑志恒強(qiáng)調(diào)“蘭州石化與當(dāng)?shù)卣J(rèn)為責(zé)任在對方,該隱患一直未得到妥善解決”。
實(shí)際上,由于大型國企身上濃重的行政色彩,并控制著重點(diǎn)領(lǐng)域的市場資源,這導(dǎo)致大型國企成為各個極力追求GDP政績的地方政府追捧的對象,地方政府普遍會攀附這些財(cái)大氣粗的企業(yè),這也使得央企在地方政府面前具有心理優(yōu)勢。而動輒幾十億元的項(xiàng)目投資也很容易讓地方政府在生態(tài)環(huán)境、社區(qū)影響等負(fù)外部性問題上做出讓步,默許甚至縱容大型國企在投資生產(chǎn)過程中的不正當(dāng)行為。
對于政府與污染國企博弈的影響,《紐約時(shí)報(bào)》就在2013年3月的一篇報(bào)道中一針見血的總結(jié)到“內(nèi)斗,中國治理環(huán)境污染之誤”。
蘭州西固區(qū)內(nèi)有包括蘭州石化在內(nèi)的大量國有化工企業(yè)
對管道安全的檢測缺乏規(guī)范,檢測結(jié)果存在舞弊空間
3月6日,蘭州市民曾發(fā)現(xiàn)自來水出現(xiàn)異味。至3月16日,蘭州市政府仍每天向市民通報(bào)水質(zhì)數(shù)據(jù)。當(dāng)時(shí),蘭州市政府協(xié)調(diào)了甘肅省水利廳、黃委會,調(diào)水增加黃河上游水流量,并對黃河上游涉水的47家企業(yè)、23條河洪道進(jìn)行了全面排查。蘭州威立雅水務(wù)公司還對內(nèi)部設(shè)備、工藝和供水管網(wǎng)進(jìn)行了檢查,F(xiàn)在看來,這些檢查并沒有真正解決問題。
實(shí)際上,對于相關(guān)企業(yè)的管道的檢測,并沒有明確和強(qiáng)制的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《第一財(cái)經(jīng)周刊》對業(yè)內(nèi)人士的采訪發(fā)現(xiàn),“政府要求做哪些‘體檢’,體檢提供哪些數(shù)據(jù)、哪些項(xiàng)目,這都是政府要監(jiān)督的,但我們沒有聽過政府哪個部門來我們企業(yè)強(qiáng)制檢查。一些管道運(yùn)營企業(yè),如果沒做年檢或者年檢了但有些項(xiàng)目沒檢,就有了安全隱患。”而在卡內(nèi)基國際和平研究院(Carnegie Endowment for International Peace)能源方面的學(xué)者涂建軍看來,由于工廠的監(jiān)測設(shè)備的不規(guī)范,這些檢測結(jié)果是可以被操控的。
更值得警惕的是類似的“隱疾”,蘭州并非孤例
面對類似的頑疾,蘭州并不是中國孤例,南京、廈門、青島等城市同樣存在。事實(shí)上,此次蘭州水污染事故與不久前發(fā)生的中石化青島爆燃事故如出一轍:輸油管道泄漏的原油“串入”了市政水渠,在形成密閉空間的暗渠內(nèi)油氣積聚遇火花發(fā)生爆燃。
而環(huán)保部在2006年公布的一次全國石化項(xiàng)目環(huán)境排查顯示,全國7000多個化工化石建設(shè)項(xiàng)目中,81%布設(shè)在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域,45%為重大風(fēng)險(xiǎn)源。6000多家化工廠在全國各大城市的主城區(qū)和取水區(qū)開工、排放。而直到2014年的今天,對已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過6000家的企業(yè)名單、位置、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估,以及相應(yīng)的處理辦法,公眾仍不得而知。
更令人擔(dān)心的是,除了這些化工企業(yè),城市規(guī)劃部門本身對地下管線了解也不清楚。根據(jù)中國城市規(guī)劃協(xié)會地下管線專業(yè)委員會調(diào)查,全國大約有70%的城市地下管線沒有基礎(chǔ)性城建檔案資料,地下管線家底不清的現(xiàn)狀普遍存在。而對于這些現(xiàn)狀不明晰,缺乏資料的管線來說,一旦發(fā)生事故,甚至查明原因都是個問題。
此外,飲用水突發(fā)性污染還有很強(qiáng)的隱蔽性,有些污染很可能發(fā)生的無聲無息。清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院飲用水安全研究所所長劉文君就認(rèn)為:“即使是飲用水突發(fā)性污染多次成為關(guān)注焦點(diǎn),其頻率也很可能被低估。近幾年發(fā)生的幾起重金屬污染事件,如2008年株洲、湘潭鎘污染事件,2012年2月廣西龍江鎘污染事件,包括此次蘭州苯污染事件,每次都是偶然發(fā)現(xiàn)。”在她看來,“兩次定期檢測之間的發(fā)生污染,往往不能被察覺。”
蘭州自來水污染源頑疾難治的背后是當(dāng)?shù)卣、威立雅水?wù)和相關(guān)石化企業(yè)的“內(nèi)斗”,而在各方為了各自利益的博弈之中,公眾飲水安全的訴求卻被忽視了。