3月5日上午9時(shí)，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議在人民大會(huì)堂開幕，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。在談到夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)時(shí)，李克強(qiáng)指出，今年再解決6000萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，經(jīng)過今明兩年努力，要讓所有農(nóng)村居民都能喝上干凈的水。

    農(nóng)村人口飲水安全整治刻不容緩

水是生命之源，直接關(guān)乎人民群眾的身心健康，農(nóng)村飲用水的安全問題受到了委員們的高度關(guān)注。3月3日，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)伊斯蘭教協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)穆可發(fā)說，目前部分農(nóng)村飲用水存在著管理不到位、收費(fèi)不合理、污染較嚴(yán)重等問題，他建議有關(guān)部門高度重視農(nóng)村飲用水問題。

事實(shí)上，除我國(guó)人口最密集的淮河流域外，其他地區(qū)的農(nóng)村飲水安全也面臨重重考驗(yàn)。“寧給一升米，不給半碗水”，“一遍枯，兩遍黃，三遍見閻王”等民間俗語，都在揭示長(zhǎng)久以來農(nóng)村部分地區(qū)取水困難、有害礦物成分高、水污染嚴(yán)重等問題。

在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)“大跨越”的當(dāng)下，政府和學(xué)界越來越多地達(dá)成共識(shí)。如果忽視農(nóng)村飲水安全工程管理體制、運(yùn)行機(jī)制的建設(shè)，這項(xiàng)工程將難以持續(xù)，業(yè)內(nèi)早已有“三分在建，七分在管”的行業(yè)共識(shí)。

政策保駕護(hù)航更具操作性

2013年12月31日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等五部委聯(lián)合印發(fā)了《農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2013]2673號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》），原《農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》（發(fā)改投資[2007]1752號(hào)）同時(shí)廢止。

“不夠解渴，具體的措施還可以更詳盡些，更具操作性。”面對(duì)新版本的《辦法》，中國(guó)水利水電科學(xué)研究院水利所副所長(zhǎng)楊繼富說。自2005年以來，這位56歲的農(nóng)村水利研究者為調(diào)研農(nóng)村飲水安全及人居水環(huán)境情況，跑遍了湖北、安徽、廣東、山東、河南、河北、天津、內(nèi)蒙古等地。“對(duì)于農(nóng)村老百姓來說，第一是吃，第二是喝，飲水安全的重要性不言而喻。‘十二五’目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，重心就應(yīng)該是升級(jí)改造、配套完善，探尋可持續(xù)管理模式。”楊繼富說。

《辦法》指出，農(nóng)村飲水安全保障實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，地方政府對(duì)農(nóng)村飲水安全負(fù)總責(zé)，中央給予指導(dǎo)和資金支持。“十二五”期間，要按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》和國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、衛(wèi)生計(jì)生委、環(huán)境保護(hù)部與各有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)人民政府、新疆兵團(tuán)簽訂的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理責(zé)任書要求，全面落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)管理任務(wù)和責(zé)任，認(rèn)真組織實(shí)施，確保如期實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)弊病不可忽視

從“飲水解困”到“飲水安全”的政策過渡，從2004年農(nóng)村集中供水工程受益人口占農(nóng)村總?cè)丝诘?8%提升到2010年底的58%，中央及地方政府為保障農(nóng)村地區(qū)居民的飲水安全所做的努力可見一斑。

2014年伊始，水利部部長(zhǎng)陳雷指出，2013年解決了6343萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，“2014年將繼續(xù)解決6000萬農(nóng)村人口飲水安全問題。”然而，不可忽視的是，農(nóng)村飲水安全工程存在“重建設(shè)、輕管理，重投入、輕體制，有機(jī)器、無機(jī)制”的弊病，這些頑疾無疑使國(guó)家民生工程的實(shí)施效果打了折扣。

穆可發(fā)說，2013年，他通過調(diào)研了解到，我國(guó)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過新改建、擴(kuò)建、管網(wǎng)延伸等方式建設(shè)了一批水廠，在一定程度上緩解了農(nóng)村飲水安全問題。但是，由于部分自來水廠在建設(shè)初期沒有規(guī)劃好，工藝落后，日處理水能力不足，供水量不能滿足群眾需求，尤其是私營(yíng)水廠，存在的問題更多。主要存在五大問題：一是部分水廠建設(shè)及收費(fèi)不規(guī)范，導(dǎo)致群眾負(fù)擔(dān)較重；二是部分水源污染比較嚴(yán)重，保護(hù)措施不到位。三是部分水廠管理混亂，監(jiān)管不到位。四是運(yùn)營(yíng)成本過高，水廠運(yùn)營(yíng)艱難；五是存在“多頭管理而都不管”的現(xiàn)象，責(zé)任不到位。

穆可發(fā)委員建議：一要成立農(nóng)村供水專管機(jī)構(gòu)，縣級(jí)人民政府是農(nóng)村飲水安全的責(zé)任主體，對(duì)農(nóng)村飲水安全保障工作負(fù)總責(zé)。二要加強(qiáng)水源地建設(shè)與保護(hù)，建立飲用水源地保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)飲用水源地的保護(hù)工作。三是建設(shè)規(guī)模水廠，加快淘汰產(chǎn)能小、工藝落后的小水廠。四要加強(qiáng)監(jiān)管力度，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個(gè)水廠的監(jiān)督。五要盡快出臺(tái)入戶費(fèi)收取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范收費(fèi)行為。六要強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核，實(shí)現(xiàn)飲用水安全全覆蓋。