日前召開的全國(guó)政府購(gòu)買服務(wù)工作會(huì)議部署了當(dāng)前和今后一段時(shí)間推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)的改革路線圖，并明確2014年將在全國(guó)推廣這一改革。

業(yè)內(nèi)人士指出，政府購(gòu)買服務(wù)改革提速有望撬動(dòng)巨大市場(chǎng)訂單，在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域加快“去行政化”，通過簡(jiǎn)政放權(quán)引入民間資本，在緩解政府投資壓力的同時(shí)將釋放巨大的市場(chǎng)需求，激活服務(wù)業(yè)大發(fā)展，增加就業(yè)崗位，并為社會(huì)組織帶來(lái)發(fā)展的“春天”。

“推廣政府購(gòu)買服務(wù)，通過引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破行政壟斷等體制性障礙，推動(dòng)市場(chǎng)化改革，可以有力促進(jìn)我國(guó)服務(wù)業(yè)開放，催生大量社會(huì)組織等市場(chǎng)主體，助推服務(wù)業(yè)發(fā)展，吸納更多社會(huì)就業(yè)。”財(cái)政部副部長(zhǎng)劉昆說(shuō)。

服務(wù)業(yè)是我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“短板”，也是未來(lái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的潛力所在。當(dāng)前，我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分、層次偏低的問題比較突出，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重較大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比偏低，特別是關(guān)系民生的養(yǎng)老、家政、社區(qū)服務(wù)等生活服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。

此外，我國(guó)一年的政府采購(gòu)金額雖然超過1萬(wàn)億元，但占GDP的比重仍不足3%，與國(guó)際上平均10%的占比仍有差距，尤其是服務(wù)類政府采購(gòu)占全部政府采購(gòu)比重還不到一成，發(fā)展空間巨大。

政府向社會(huì)購(gòu)買公共服務(wù)，意味著一些原來(lái)由政府直接提供、關(guān)系國(guó)計(jì)民生的公共服務(wù)將移交給有資質(zhì)的社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)或企業(yè)來(lái)完成。目前，多地先行探索的政府購(gòu)買公共服務(wù)改革正釋放出巨大的市場(chǎng)需求。

據(jù)悉，廣東、上海等省份以及杭州、成都、無(wú)錫等多個(gè)地級(jí)市已出臺(tái)政府購(gòu)買服務(wù)的有關(guān)文件，改革探索領(lǐng)域涉及市政基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)老、社會(huì)救助、社區(qū)服務(wù)等諸多領(lǐng)域。

北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授趙成根指出，政府承擔(dān)著向百姓提供公共服務(wù)的職責(zé)，這些服務(wù)既包括硬件方面如城市交通、供水、供電、供氣、污水和垃圾處理等，也包括醫(yī)療、教育、社保、養(yǎng)老、就業(yè)、文化娛樂等軟件方面的服務(wù)。

“這些領(lǐng)域可以延伸出很多新興服務(wù)業(yè)，如家庭教育、兒童營(yíng)養(yǎng)、節(jié)能環(huán)保、職業(yè)培訓(xùn)等，釋放出巨大的市場(chǎng)需求，吸引很多社會(huì)組織、民間機(jī)構(gòu)和民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入。”趙成根說(shuō)。

面對(duì)巨大的市場(chǎng)需求，社會(huì)組織無(wú)疑將從中受益。

“社會(huì)組織將迎來(lái)發(fā)展的‘春天’。”中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政審計(jì)研究室主任汪德華說(shuō)，當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)組織總體規(guī)模仍偏小，政府“放權(quán)”將為其帶來(lái)更大的成長(zhǎng)空間。

統(tǒng)計(jì)顯示，截至2012年底，我國(guó)依法登記的社會(huì)組織有49.2萬(wàn)個(gè)，每萬(wàn)人擁有社會(huì)組織數(shù)量為3.7個(gè)，盡管較過去有很大提高，但與國(guó)外相比仍有很大差距。早在2010年，法國(guó)每萬(wàn)人擁有110個(gè)社會(huì)組織，日本97個(gè)，美國(guó)57個(gè)，新加坡14.5個(gè)，巴西13個(gè)。

此外，按照國(guó)際平均水平，社會(huì)組織提供的就業(yè)崗位數(shù)量約占整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口的４．４％，目前我國(guó)這一比重還不到1%，如果國(guó)內(nèi)社會(huì)組織發(fā)展達(dá)到國(guó)際平均水平，則至少可以增加3000萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。

“剛開始社會(huì)組織可能相對(duì)弱小，但隨著政府購(gòu)買服務(wù)的推進(jìn)，這些社會(huì)組織會(huì)主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)需求，不斷成長(zhǎng)。”國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)楊宜勇說(shuō)。

值得關(guān)注的是，我國(guó)社會(huì)組織長(zhǎng)期存在行政色彩濃厚、職責(zé)定位不清的問題。一些基金會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社團(tuán)法人具備深厚的官方或準(zhǔn)官方背景，往往被公眾貼上“政府代言人”的標(biāo)簽，影響了公信力。

專家建議，社會(huì)組織要獲得公眾認(rèn)同，必須增強(qiáng)其獨(dú)立性和客觀性。政府也要改變社會(huì)組織“官辦、官管、官運(yùn)作”的老做法，通過稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)助、培育孵化等方式，為社會(huì)組織發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

對(duì)此，劉昆表示，社會(huì)組織是政府購(gòu)買服務(wù)的重要承接主體。在推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)過程中，要堅(jiān)持政府購(gòu)買和培育扶持并重，把提升社會(huì)組織公共服務(wù)能力作為開展購(gòu)買服務(wù)的基礎(chǔ)性工作，通過加大對(duì)其培育扶持和財(cái)政支持力度、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、嚴(yán)格監(jiān)督管理等，引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。