要發(fā)揮市場在資源配置中的“決定性”作用，就必須完善主要由市場決定價格的機制，而這種機制調(diào)整，目前已延伸到了城市公共服務(wù)領(lǐng)域，更多地通過市場價格來強化北京企業(yè)乃至居民的資源保護意識。北京應(yīng)利用差別化、階梯式等手段，積極穩(wěn)妥推進水、電、氣、熱、垃圾處理等領(lǐng)域價格改革。完善公共交通票制票價體系和動態(tài)調(diào)整機制。

為了實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展，北京實行統(tǒng)一的市場準入制度，研究制定與首都城市性質(zhì)功能和人口資源環(huán)境承載能力相匹配的“負面清單”，各類市場主體依法平等進入清單之外領(lǐng)域。

主要手段 差別化階梯式價改

原文：修訂政府定價目錄，調(diào)整價格聽證目錄和監(jiān)審目錄。利用差別化、階梯式等手段，積極穩(wěn)妥推進水、電、氣、熱、垃圾處理等領(lǐng)域價格改革。

解讀：要發(fā)揮市場在資源配置中的“決定性”作用，就必須完善主要由市場決定價格的機制，而這種機制調(diào)整，目前已延伸到了城市公共服務(wù)領(lǐng)域，更多地通過市場價格來強化北京企業(yè)乃至居民的資源保護意識。據(jù)了解，差別化、階梯式已是北京各領(lǐng)域價格改革的主要手段，水、電、氣、熱、垃圾處理等領(lǐng)域價格改革今年將積極穩(wěn)妥推進。

比如今年1月起開始上調(diào)的非居民垃圾處理費和排污費，市發(fā)改委委員李素芳指出：“差別化政策的運用是此次調(diào)整的特點。”在垃圾收費上，針對生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾制定了不同的收費標準，鼓勵單位主動在前端將餐廚垃圾從其他垃圾中單獨分類出來。以差別化收費機制促進產(chǎn)廢單位源頭分類、減量、主動減排和資源循環(huán)利用。全市32萬個非居民單位，包括機關(guān)、企事業(yè)單位、團體都迎接了這次價格改革。居民垃圾處理費暫不調(diào)整。

今年是南水進京之年，北京市將在今年實行居民階梯水價制度，目前具體方案和詳細的實施時間表尚未公布，但據(jù)信已為期不遠。按照1月3日國家發(fā)改委、住建部的文件，各地按不少于三級設(shè)置階梯水量；一、二級水量分別覆蓋80%、95%居民家庭用戶；第一、二、三級階梯水價按不低于1:1.5:3的比例安排，缺水地區(qū)價差還要加大。對此，市發(fā)改委稱，將結(jié)合北京市水資源供需實際情況，落實國家有關(guān)改革要求，穩(wěn)步推進本市階梯水價改革。

《北京市“十二五”時期水資源保護及利用規(guī)劃》提出，2015年前，本市將建立合理的水價形成機制，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價差價，推行工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水超額累進加價制度，合理調(diào)整居民生活用水水價，全面推行居民用水階梯水價。

氣、熱領(lǐng)域的價格，在去年8月實現(xiàn)了一次改革，本市非居民天然氣銷售價格統(tǒng)一每立方米上調(diào)3毛9；從今冬供暖季起將非居民供熱價格，按建筑面積交費的，統(tǒng)一調(diào)整為每平方米42元。居民氣價和熱價未作調(diào)整。

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政府定價目錄將修訂

在政府直接定價方面，市發(fā)改委將修訂和完善政府定價目錄，完善和調(diào)整社會參與機制、價格形成方式。2007年，本市發(fā)布《北京市政府制定價格成本監(jiān)審目錄》，對城市供水、醫(yī)院掛號費、廉租房租金、公交票價等14類價格實施不同形式的政府定價成本監(jiān)審。此外，凡列入價格聽證目錄的所有商品和服務(wù)，以及雖然沒有列入價格聽證目錄但需要實行聽證的，自動列入成本監(jiān)審目錄。對那些暫未列入成本監(jiān)審目錄的商品和服務(wù)價格，如政府價格主管部門認為有必要，也可以實施成本監(jiān)審。作為深化改革的進一步要求，未來本市將根據(jù)情況，適時調(diào)整成本監(jiān)審目錄的范圍和形式。