據(jù)中國證券報稱,12月8日,環(huán)保部生態(tài)司司長莊國泰表示,由于土壤治理難度較大,正在制定的土壤保護(hù)法將側(cè)重保護(hù)性預(yù)測措施。
關(guān)于正在制定的土壤保護(hù)行動計劃,莊國泰表示將從五方面展開,包括對耕地和飲用水源地的土壤保護(hù),對污染源的源頭控制,對被污染地塊的風(fēng)險管控,加強(qiáng)修復(fù)試點(diǎn)示范以及監(jiān)測體系建立等。
此外,據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道稱,在近日召開的環(huán)保部常務(wù)會議上,環(huán)保部討論了《土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理行動計劃(送審稿)》。這是新一屆政府為應(yīng)對嚴(yán)峻的環(huán)境污染而設(shè)計的三大環(huán)保行動計劃之一。
《行動計劃》起初命名為《農(nóng)村環(huán)境綜合整治行動計劃》,后改為《農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動計劃》,近期再次更名。環(huán)保部的一位官員介紹,“名稱由農(nóng)村生態(tài)環(huán)保改為土壤環(huán)保,主要是為了更加聚焦,解決重點(diǎn)問題。”
報道還援引一位地方環(huán)保廳官員的分析稱,“土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理,涉及到的不僅是環(huán)保部,還將包括國土部、農(nóng)業(yè)部和發(fā)改委等部門,這是一個綜合治理問題,”同時相比水和大氣,我們對土壤污染的規(guī)律認(rèn)識還比較有限,土壤污染治理的技術(shù)也不夠成熟,因此挑戰(zhàn)很大,將需要更長的時間。
此外,據(jù)悉,在2006-2010年,環(huán)保部和國土資源部聯(lián)合啟動了首次全國土壤污染狀況調(diào)查。然而令人失望的是,在調(diào)查工作結(jié)束近三年之后,我國土壤污染的“家底”卻仍未公布。不過,從環(huán)保部獲悉,不少人關(guān)心的土壤污染調(diào)查結(jié)果目前還在處理當(dāng)中,發(fā)布時間待定。
報道還稱,《土壤環(huán)境保護(hù)法》已經(jīng)列入第十二屆人大常委會的立法規(guī)劃,由全國人大環(huán)資委牽頭起草。莊國泰也表示,目前全國人大已明確,本屆人大將立土壤污染防治法。
莊國泰認(rèn)為,土壤治理市場規(guī)模一旦打開將非常巨大,規(guī)模或達(dá)幾十萬億。我們也在考慮資金怎么來,資金機(jī)制怎么建立。
環(huán)保部副部長吳曉青在此次會議上也表示,國家和地方將進(jìn)一步加大對環(huán)保資金投入,完善相關(guān)政策。這些措施,不僅將加快環(huán)保技術(shù)裝備的研發(fā)、推廣和產(chǎn)業(yè)化,而且將帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的全面提升。
不過,據(jù)第一財經(jīng)日報援引桑德集團(tuán)董事長文一波的話稱,“土壤修復(fù)空間巨大,但是目前政策和商業(yè)模式的問題沒有解決,唯一能做的是土地置換和房產(chǎn)結(jié)合。”市場蛋糕很大,但短時間做大不現(xiàn)實(shí),上市公司是想早作布局,不論是技術(shù)、政策方面。目前,桑德環(huán)境已成立專門的環(huán)境修復(fù)事業(yè)部,主要從事尾礦砂治理及礦區(qū)生態(tài)修復(fù)、老舊垃圾填埋場治理、農(nóng)田土壤污染修復(fù)、場地污染修復(fù)劑、地下水污染修復(fù)等。
污染場地經(jīng)過修復(fù),變成政府儲備土地,經(jīng)過房產(chǎn)商開發(fā)變成商業(yè)用地,在文一波看來,這幾乎是目前面對“土壤修復(fù)”這個大蛋糕僅有的商業(yè)模式。
文一波表示,“現(xiàn)在只有一線城市,這種土地置換開發(fā)的商業(yè)模式是比較確定的,但是即使在一線城市,市場化程度也很低。比如在北京,首鋼附近,是比較大的,但是也沒進(jìn)入市場。按理講,一線城市的市場是很大的,包括原來在北京的三環(huán)、四環(huán)以內(nèi)很多工廠。”如果按照新的、比較嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn),很多土地都要修復(fù),但很多時候并未修復(fù)就蓋了房子。在這塊有相關(guān)政策和法律規(guī)定,但是執(zhí)行都不到位。
文一波指出,土地置換模式的另一個問題在于“政府手伸太長,房地產(chǎn)開發(fā)商利益訴求太大,F(xiàn)在能做的項(xiàng)目都是房價很高的地方,三線城市做不成,房子賣幾萬塊錢就沒問題了”。
莊國泰亦指出,如果政府在這中間能做出讓步,讓企業(yè)治理之后轉(zhuǎn)手,企業(yè)就能受益,但是目前地方政府在土地財政的壓力下,很難讓利。
文一波還稱,目前桑德在一二三線城市都有相關(guān)項(xiàng)目在洽談,鄉(xiāng)鎮(zhèn)也在談,但一直未能落地。
“我們也去談過湖南清水塘其中一個項(xiàng)目,從企業(yè)搬出去到修復(fù)完大概要30億元,但國家只給3個億。”
一名曾涉足湖南地方修復(fù)項(xiàng)目的人士表示,目前湖南地方政府和中央政府仍處在博弈的過程中。“中央想出30%~40%,讓地方出60%~70%,但地方認(rèn)為這個比例倒過來才沒問題。事實(shí)上,它的30%~40%就是不出。它要做的,就是中央出60%~70%的錢就夠了。它就是把盤子做大一點(diǎn),剛好夠了。但是如果只給30%,那怎么做都不夠。”
同樣博弈的還有企業(yè)和政府。“缺口誰來買單?有些賬缺口不大,給些政策,就可以解決。所以政策引導(dǎo)得有個方向,現(xiàn)在這種撒胡椒面的方式肯定不行。”文一波表示,目前只能選擇一些缺口較小的項(xiàng)目來做。“一個是財政補(bǔ)貼大的,一個是土地開發(fā)價值高的。”
除此以外,桑德也在農(nóng)村市場進(jìn)行探索,但簽的很多框架性協(xié)議執(zhí)行不了。“比如開發(fā)價值不大或要荒廢了,那么這個耕作些經(jīng)濟(jì)作物也是可以的。”文一波表示,農(nóng)村面臨的污染,技術(shù)上沒問題。“比如用生物技術(shù)治理重金屬污染農(nóng)田糧食鉻超標(biāo),但可能要三五年才能把土地變正常。農(nóng)民就不干了,政府也沒人出這個錢。”
值得一提的是,受全國霧霾天氣影響,環(huán)保板塊12月9日開盤后全線上揚(yáng)。銀輪股份開盤漲停,威孚高科、永清環(huán)保、維爾利、創(chuàng)元科技等多只環(huán)保股漲逾2%。
土壤治理投資或達(dá)幾十萬億 被指玩的還是地產(chǎn) 2013-12-12 中國水網(wǎng)中國固廢網(wǎng)