珠江流域片“十五五”水安全保障規(guī)劃總體思路對策

Overall ideas and countermeasures for the 15th Five-Year Plan for water security in the Pearl River basin

吳小龍

（水利部珠江水利委員會，510611，廣州）

摘要：珠江流域在地理區(qū)位和發(fā)展格局上具有獨特優(yōu)勢，是推進粵港澳大灣區(qū)建設等國家重大戰(zhàn)略實施的承載地。面對新階段高質(zhì)量發(fā)展要求和氣候變化加劇的挑戰(zhàn)，科學編制流域“十五五”水安全保障規(guī)劃至關重要。在梳理珠江流域“十四五”時期保護治理成效的基礎上，從“基礎更牢固、保障更有力、功能更優(yōu)化、形態(tài)更高級”四個方面，深入分析了“十五五”時期珠江水利高質(zhì)量發(fā)展的基本態(tài)勢，圍繞“推動高質(zhì)量發(fā)展，保障珠江水安全”流域水利工作總體目標，系統(tǒng)闡述“堅持流域治理和區(qū)域發(fā)展相結(jié)合、堅持目標導向和問題導向相結(jié)合、堅持五年目標和長期目標相結(jié)合、堅持全面規(guī)劃和突出重點相結(jié)合”規(guī)劃思路，以及著力破解四大挑戰(zhàn)、注重提升四種能力、強化實施六條路徑的規(guī)劃重點，為高標準、高質(zhì)量編制好珠江流域片“十五五”水安全保障規(guī)劃提供參考。

關鍵詞：珠江；水利；高質(zhì)量發(fā)展；“十五五”規(guī)劃；水安全保障；規(guī)劃編制；流域治理

作者簡介：吳小龍，黨組書記、主任。

DOI：10.3969/j.issn.1000-1123.2025.17.002

珠江流域片涉及云南、貴州、廣西、廣東、湖南、江西、福建、海南等8�。ㄗ灾螀^(qū)）以及香港、澳門特別行政區(qū)，總面積65.43萬km²。流域地理位置優(yōu)越，上中游與越南、老撾接壤，是我國通往東南亞最重要的戰(zhàn)略通道；下游坐擁粵港澳大灣區(qū)，是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎和改革開放前沿地帶，在國家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。2024年流域片總?cè)丝诩s2.2億人，約占全國的15%；地區(qū)生產(chǎn)總值超22萬億元，約占全國的17%；其中，粵港澳大灣區(qū)總?cè)丝诩s8600萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值14.5萬億元。保障珠江安瀾，事關流域億萬人民福祉，更關乎國家高質(zhì)量發(fā)展全局與高水平安全。

珠江流域“十四五”保護治理成效和“十五五”水利高質(zhì)量發(fā)展基本態(tài)勢

1.“十四五”時期主要成效

“十四五”以來，水利部珠江水利委員會積極踐行習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關于治水重要論述精神，錨定推動水利高質(zhì)量發(fā)展六條實施路徑，強化流域治理管理“四個統(tǒng)一”，圍繞“推動高質(zhì)量發(fā)展，保障珠江水安全”流域水利工作總體目標，防御大洪水、規(guī)劃大水網(wǎng)、推進大項目、實施大治理、謀劃大發(fā)展，為流域經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅實的水安全保障。

強化流域統(tǒng)一規(guī)劃，率先全面建立較為完善的流域綜合規(guī)劃體系，并加強規(guī)劃實施，全面提升流域水旱災害防御能力、水資源節(jié)約集約利用能力、水資源優(yōu)化配置能力、江河湖泊生態(tài)保護治理能力。

強化流域統(tǒng)一治理，大藤峽、高陂、邁灣等水利樞紐主體工程和潖江蓄滯洪區(qū)主體工程全面完工，珠江三角洲水資源配置工程建成通水，環(huán)北部灣水資源配置、滇中引水二期、昌化江水資源配置、瓊西北供水等工程加快建設，流域防洪工程體系進一步完善，水資源配置總體布局不斷優(yōu)化。

強化流域統(tǒng)一調(diào)度，持續(xù)拓展流域聯(lián)合調(diào)度廣度和深度，成功戰(zhàn)勝2022年6月、2024年4月北江特大洪水和2024年6月韓江特大洪水，以及東江、韓江近60年來最嚴重旱情，有力保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全；連續(xù)多年實施珠江“壓咸補淡”應急水量調(diào)度，筑牢流域梯次供水保障“三道防線”，保障香港、澳門特別行政區(qū)等地的供水安全，為“一國兩制”行穩(wěn)致遠作出積極貢獻。

強化流域統(tǒng)一管理，嚴格落實水資源剛性約束制度，實施國家節(jié)水行動方案，流域率先完成跨省江河水量分配工作，全面建立重點河湖生態(tài)流量保障體系，流域省界及重要控制斷面生態(tài)流量達標率均在90%以上，大力發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力，建成珠江水旱災害防御“四預”平臺，大藤峽建成測雨雷達并組網(wǎng)運用，成功舉辦現(xiàn)代化水庫運行管理矩陣現(xiàn)場會，建設“天空地水工”一體化監(jiān)測感知體系，為提升珠江水安全保障能力提供科技支撐。

2.“十五五”時期面臨態(tài)勢

“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期。珠江流域片作為我國經(jīng)濟最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一，必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，深入踐行習近平總書記治水思路，科學審視未來流域水利高質(zhì)量發(fā)展基本態(tài)勢。

（1）水利基礎設施將邁向“系統(tǒng)強韌”新階段

聚焦“基礎更牢固”。推動水利建設提質(zhì)升級，改進以往零散、單點式水利工程建設方式，著力構建系統(tǒng)性、網(wǎng)絡化的現(xiàn)代化水利基礎設施體系，有效提升整體運行效能，堅持“硬投資”與“軟建設”有機結(jié)合，以更高標準建設水利基礎設施，確保水利工程長期穩(wěn)定可靠，精準適配高質(zhì)量發(fā)展對水安全的高要求。從發(fā)展階段看，需秉持系統(tǒng)思維，更好地解決流域上下游、左右岸、干支流以及多目標協(xié)同治理等問題；從建設條件看，珠江流域擁有得天獨厚的河湖水網(wǎng)本底，具有由點向網(wǎng)建設高質(zhì)量水利基礎設施網(wǎng)絡的稟賦優(yōu)勢；從建設標準看，粵港澳大灣區(qū)要加速建設國際一流灣區(qū)和世界級城市群，迫切需要水利工程建管標準、智能調(diào)度水平達到國際先進水平，驅(qū)動基礎設施向更高形態(tài)躍升。

（2）水安全風險防控將邁入“主動應對”新境界

突出“保障更有力”。要求在發(fā)展過程中統(tǒng)籌好發(fā)展和安全的關系，提高干支流調(diào)蓄能力和水利工程建設標準，增強應對極端天氣和水旱災害的能力。隨著流域人口增長、經(jīng)濟集聚、城市化加速，疊加氣候變化影響，暴雨洪水、干旱等極端事件呈現(xiàn)趨多、趨廣、趨頻、趨強態(tài)勢，水旱災害風險顯著加�。ㄈ缃�年北江“22·6”“24·4”、桂江“24·6”、都柳江“25·6”等特大洪水，珠江河口近30年最高潮位平均升高0.62m；東江、韓江及粵東諸河、西江上游發(fā)生特大干旱等）。這要求我們必須強化底線思維和極限思維，從被動應對轉(zhuǎn)向主動防控，確保在面臨水旱災害挑戰(zhàn)時，能有效保障人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

（3）水利公共服務將實現(xiàn)“多元融合”新升級

注重“功能更優(yōu)化”。突破過去水利工程單一功能的局限，向水利服務多元化和綜合化轉(zhuǎn)型，向水災害防治、水資源保障、水生態(tài)修復、水環(huán)境改善等多目標協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、航運交通、能源供給等產(chǎn)業(yè)深度融合。不僅要保障基本水安全，更要提升服務質(zhì)量、效率和水平；不僅要發(fā)揮基礎功能，更要注重功能拓展融合，滿足社會對防洪安全、供水保障、生態(tài)修復、休閑娛樂、文化傳承等的多元化、高層次需求，讓水利發(fā)展成果更公平、更廣泛地惠及流域各地區(qū)、各群體、各行業(yè)。

（4）水利發(fā)展模式將呈現(xiàn)“綠色智能”新形態(tài)

實現(xiàn)“形態(tài)更高級”。注重在水利發(fā)展中融入綠色與智能元素，強化水資源剛性約束，抑制不合理用水需求，通過技術創(chuàng)新減少水利工程對生態(tài)環(huán)境的不利影響，利用數(shù)字化手段提升水旱災害防御水平、水資源管理效率等。要轉(zhuǎn)變資源利用方式，從“以需定供”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;以水定需”，依據(jù)水資源承載能力逐步優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)模和結(jié)構，促進水資源與人口經(jīng)濟布局相均衡。同時，通過發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力引入新技術、新模式，促進水資源在各領域深度節(jié)約與高效循環(huán)利用，實現(xiàn)水利高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護的協(xié)同并進。

珠江流域“十五五”水安全保障規(guī)劃思路

“十五五”時期，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持習近平總書記治水思路，全面加強黨對水利工作的領導，胸懷“國之大者”，深入實施國家“江河戰(zhàn)略”，全面貫徹落實《關于全面推進江河保護治理的意見》，以前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局，整體性推進流域治水工作，緊密對接國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，堅持“重在保護、要在治理”，以流域為單元，統(tǒng)籌推進水災害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境治理，傳承弘揚珠江水文化，健全江河保護治理制度，形成江河哺育人民、人民守護江河、人水和諧共生的珠江保護治理格局。

1.堅持流域治理和區(qū)域發(fā)展相結(jié)合，強化系統(tǒng)治理

尊重流域自然規(guī)律和系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，科學把握本底特征、發(fā)展需求與保護要求，妥善處理需要與可能、除害與興利、開發(fā)與保護、上下游、左右岸、干支流、近遠期等多重關系。同時，充分考慮流域內(nèi)不同區(qū)域的發(fā)展定位、資源稟賦，圍繞國家重大戰(zhàn)略，為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展提供差異化、精準化的水安全保障方案，做到流域和區(qū)域相匹配、骨干和配套相銜接、治理和保護相統(tǒng)籌，實現(xiàn)流域整體效益最大化。

2.堅持目標導向和問題導向相結(jié)合，實現(xiàn)精準施策

緊盯流域水安全保障存在的突出問題和短板弱項，近遠結(jié)合設定科學合理的水利發(fā)展目標。

聚焦防洪薄弱環(huán)節(jié)。針對近年流域連續(xù)發(fā)生的特大洪水所暴露出的問題，對流域防洪規(guī)劃確定的防洪控制性工程、堤防達標建設、河道整治、蓄滯洪區(qū)等作出合理安排，統(tǒng)籌干支流防洪體系建設，提升適應氣候變化能力，增強應對極端暴雨洪水的韌性。

聚焦水資源供需矛盾。針對流域水資源時空分布與生產(chǎn)力布局不匹配、優(yōu)質(zhì)水資源供需矛盾等突出問題，強化水資源剛性約束，全方位提升節(jié)水效能，充分挖掘現(xiàn)有水源調(diào)蓄工程供水潛力，加快推進已列入國家規(guī)劃的骨干水源工程建設，并深化戰(zhàn)略儲備水源等研究。

聚焦水生態(tài)環(huán)境改善。針對流域部分區(qū)域水生態(tài)環(huán)境與人民群眾向往期盼尚有差距等問題，要加強重點區(qū)域水生態(tài)環(huán)境保護，高品質(zhì)建設幸福河湖。

聚焦改革創(chuàng)新深化。總結(jié)流域各地區(qū)水利改革探索的經(jīng)驗，縱深推進水利行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，深化水生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。

3.堅持五年目標和長期目標相結(jié)合，確保規(guī)劃連續(xù)

珠江“十五五”水安全保障規(guī)劃,要在總結(jié)評估“十四五”規(guī)劃實施效果基礎上，對標上一輪目標任務，對存在重大制約因素無法實施或需要調(diào)整的項目充分論證，確定結(jié)轉(zhuǎn)至“十五五”規(guī)劃繼續(xù)實施的在建和擬建項目。要加強與區(qū)域水網(wǎng)建設規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、水資源規(guī)劃、防洪規(guī)劃、水土保持規(guī)劃等成果銜接協(xié)調(diào)，謀劃好2030年的目標任務，解決好當期突出問題。同時深入研究長遠發(fā)展的重大戰(zhàn)略性問題，與2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標相銜接。

4.堅持全面規(guī)劃和突出重點相結(jié)合，推動整體協(xié)同

立足流域全局，將已批水利規(guī)劃確定的重大工程、重大任務有序納入“十五五”規(guī)劃滾動實施，系統(tǒng)謀劃防洪減災、水資源配置、水生態(tài)保護修復、數(shù)字孿生水利建設、體制機制改革、水利科技創(chuàng)新、自身能力建設等各板塊規(guī)劃任務，構建完整的水安全保障規(guī)劃體系。同時，在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎上，必須關注重點領域和核心區(qū)域，要聚焦粵港澳大灣區(qū)“新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點、高質(zhì)量發(fā)展的示范地、中國式現(xiàn)代化的引領地”新定位，堅持流域“一盤棋”思想，全面推進江河保護治理，顯著提升大灣區(qū)等重點區(qū)域的水安全保障能力，以重點突破帶動流域整體提升。

珠江流域“十五五”水安全保障規(guī)劃重點

高質(zhì)量編制“十五五”珠江水安全保障規(guī)劃，必須適應新形勢新變化，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，科學謀篇布局，精準把握關鍵問題，科學設定目標體系，系統(tǒng)謀劃重點任務，確保規(guī)劃編制始終與國家重大戰(zhàn)略同頻共振，與流域發(fā)展需求高效對接。

1.精準把握關鍵問題，著力破解四大挑戰(zhàn)

（1）破解極端水旱災害難題

要在有限的調(diào)蓄庫容基礎上有效防御可能發(fā)生的超歷史特大洪水，同時應對極端干旱導致的水資源極度緊缺，特別是保障粵港澳大灣區(qū)等重點區(qū)域極端條件下的水安全。

（2）破解水資源時空不均矛盾

要在深化節(jié)水基礎上通過實施重大水資源配置工程、開展精細化聯(lián)合調(diào)度管理、加強非常規(guī)水源配置利用等措施，破解流域尤其是粵港澳大灣區(qū)、北部灣城市群等重點地區(qū)枯水期缺水與咸潮上溯威脅，并關注滇桂黔石漠化區(qū)等地區(qū)的工程性缺水問題。

（3）破解發(fā)展與保護失衡問題

要在支撐流域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的同時，嚴格河湖庫管理，加強重要飲用水水源地保護、水源涵養(yǎng)和水土保持，持續(xù)改善河湖水域生態(tài)環(huán)境，保障已建水利水電工程和河湖重要斷面生態(tài)流量。

（4）破解水利治理能力短板

要按照流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合、統(tǒng)一管理和分級管理相結(jié)合，強化流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，探索制度化、智能化路徑，破解跨區(qū)域、跨部門協(xié)同治理難題。

2.科學設定目標體系，注重提升四種能力

（1）提升水旱災害防御能力

遵循“以泄為主、泄蓄兼施、洪潮共治、科學調(diào)控”的方略，以有效提升流域骨干河道泄洪能力、流域洪水調(diào)蓄能力、沿海城市防御洪潮能力為目標，加快構筑安全可靠的防洪工程體系、系統(tǒng)完備的雨水情監(jiān)測預報體系、科學高效的洪澇災害防御工作體系，可設置新增防洪庫容、堤防達標率、監(jiān)測預報精準度等指標。

（2）提升水資源節(jié)約集約利用能力

堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的原則，按照城鄉(xiāng)供水能力穩(wěn)步提升、有效灌溉面積進一步擴大、水資源節(jié)約集約安全利用水平進一步提高的目標，可設置用水總量控制、萬元GDP用水量下降率、萬元工業(yè)增加值用水量下降率、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)等指標。

（3）提升水資源優(yōu)化配置能力

根據(jù)“流域整體協(xié)調(diào)與重大戰(zhàn)略有力支撐”的思路，按照充分挖掘現(xiàn)有水源調(diào)蓄工程供水潛力，加快推進一批骨干水源工程建設和應急備用水源工程建設，形成多水源、高保障供水格局的目標，可設置區(qū)域水網(wǎng)覆蓋范圍、水利工程綜合供水能力、水資源承載能力匹配度、農(nóng)村自來水普及率、規(guī)�；�供水工程覆蓋農(nóng)村人口比例等指標。

（4）提升江河湖泊生態(tài)保護治理能力

把握“整體提升流域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性”的目標，按照河湖水域岸線空間得到有效保護，水土流失得到有效治理，生態(tài)流量（水量、水位）得到有效保障，重要河湖生態(tài)環(huán)境顯著改善，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提高的目標，可設置水土保持率、重點河湖基本生態(tài)流量達標率、集中式飲用水水源水質(zhì)達標率等指標。

3.系統(tǒng)謀劃重點任務，強化實施六條路徑

（1）加快完善水旱災害防御體系

按照新一輪防洪規(guī)劃確定的流域防洪總體布局，加快建設完善流域八大防洪工程體系、雨水情監(jiān)測預報體系和水旱災害防御工作體系，構建以堤防為基礎，防洪控制性樞紐為骨干，干支流水庫、蓄滯洪區(qū)、分洪水道、河道整治等工程措施和非工程措施相結(jié)合的流域防洪減災體系。

重點推進廣西龍灘水庫防洪能力提升、洋溪水利樞紐等流域控制性防洪工程立項及建設，有序推進西江北江東江干流堤防達標、粵港澳大灣區(qū)堤防鞏固提升、主要支流和中小河流治理、重要海堤建設，開展?jié)〗�蓄滯洪區(qū)前期研究和立項建設；加強雨水情監(jiān)測預報“三道防線”和防洪工情險情災情監(jiān)測能力建設。

（2）構建流域水網(wǎng)工程體系

錨定“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序”水網(wǎng)建設目標要求，以聯(lián)網(wǎng)、補網(wǎng)、強鏈為重點，堅持區(qū)域協(xié)同和流域“一盤棋”，統(tǒng)籌“平急兩用”水利公共基礎設施建設，實施一批重大引調(diào)水、水源調(diào)蓄、灌溉供水保障等工程，提高水資源調(diào)配能力。

重點推進南盤江—郁江引水、閩西南水資源配置等項目前期論證和開工建設，加快環(huán)北部灣、昌化江等水資源配置工程建設，大力推進黑水河、邕北、雷州半島等灌溉供水工程建設，力爭開工建設清水河、忠誠、美女山等水庫工程，逐步完善流域供水基礎設施網(wǎng)絡。

（3）完善復蘇河湖生態(tài)環(huán)境治理體系

依托珠江水量豐、水質(zhì)好、生態(tài)優(yōu)的有利條件，從生態(tài)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，按照山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理要求，統(tǒng)籌水資源與水域岸線空間，統(tǒng)籌地表水和地下水，維護珠江健康生命，實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用。

重點推進高原湖泊保護治理和江河源頭水生態(tài)保護修復，持續(xù)開展珠江“壓咸補淡”應急水量調(diào)度，實施北部灣重點區(qū)域地下水超采動態(tài)預警和海南地下水超采治理，開展流域河湖健康評價、河湖水域岸線空間分區(qū)分類管控等，深化省級河湖聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，嚴格生態(tài)流量泄放管理，深化水生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。

（4）完善數(shù)字孿生水利體系

強化科技創(chuàng)新頂層設計，系統(tǒng)謀劃水利科技發(fā)展布局，持續(xù)推進信息化基礎設施建設，加快完善流域“天空地水工”一體化監(jiān)測感知體系，打造具有預報、預警、預演、預案功能的數(shù)字孿生珠江流域、數(shù)字孿生水網(wǎng)、數(shù)字孿生工程。

重點推進珠江水網(wǎng)調(diào)度分中心和數(shù)據(jù)中心建設，建立完善水利智能業(yè)務應用體系、水利網(wǎng)絡安全體系、智慧水利保障體系，打造高效聯(lián)動的數(shù)字孿生珠江平臺，推動珠江河口深圳河灣試驗模型、水文現(xiàn)代化智能化升級等項目建設。

（5）建立健全節(jié)水制度政策體系

以實施水資源剛性約束制度為主線，依法依規(guī)開展水資源論證，嚴格取用水管理，嚴守珠江水資源開發(fā)利用上限。

重點推進健全初始水權分配，加強水資源監(jiān)測體系建設，建立健全節(jié)水制度政策，精打細算用好水資源，從嚴從細管好水資源，提高水資源節(jié)約集約安全利用水平，推進成立粵港澳大灣區(qū)節(jié)水產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

（6）完善水治理體制機制法治體系

全面落實流域治理管理“四個統(tǒng)一”要求，完善流域水利規(guī)劃體系，加強規(guī)劃實施評估，不斷完善流域水法規(guī)及制度建設。

重點推進出臺珠江水網(wǎng)調(diào)度管理辦法，深化流域水行政執(zhí)法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作；推進構建多元化、多層次、多渠道的水利投融資體系等關鍵環(huán)節(jié)改革，深入挖掘流域治水歷史文化，扎實做好水文化展示宣傳，為推動流域水利高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

結(jié)語

“十五五”時期是珠江水利高質(zhì)量發(fā)展蓄勢聚力的關鍵五年，珠江水安全保障工作必須聚焦水災害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境“四大水問題”，提升水旱災害防御能力、水資源節(jié)約集約利用能力、水資源優(yōu)化配置能力、江河湖泊生態(tài)保護治理能力“四種能力”，確保防洪安全、供水安全、糧食安全、生態(tài)安全“四個安全”，做到堅持習近平總書記治水思路、堅持問題導向、堅持底線思維、堅持預防為主、堅持系統(tǒng)觀念、堅持創(chuàng)新發(fā)展“六個堅持”，實施完善水旱災害防御體系、實施國家水網(wǎng)重大工程、復蘇河湖生態(tài)環(huán)境、推進數(shù)字孿生水利建設、建立健全節(jié)水制度政策、強化體制機制法治管理“六條路徑”，抓好標準、規(guī)劃、項目、立項、建設、評價“六個環(huán)節(jié)”，全面推進江河保護治理，為奮力推動流域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化提供有力的水安全保障。

Abstract: The Pearl River basin has unique advantages in geographical location and development pattern, and serves as a key area for implementing major national strategies such as the construction of the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area. In the face of new-stage requirements for high-quality development and the challenges of intensified climate change, it is essential to scientifically formulate the 15th Five-Year Plan for water security in the basin. On the basis of reviewing the achievements in protecting and managing the Pearl River basin during the 14th Five-Year Plan period, the overall trend of high-quality water conservancy development in the Pearl River basin during the 15th Five-Year Plan period is analyzed from four aspects: more consolidated foundations, stronger guarantees, more optimized functions, and more advanced forms. Centering on the overall goal of “promoting high-quality development and safeguarding water security in the Pearl River”, this study systematically elaborates the planning ideas of integrating basin governance with regional development, combining goal orientation with problem orientation, coordinating five-year targets with long-term objectives, and balancing comprehensive planning with prioritized tasks. The plan focuses on addressing four major challenges, enhancing four key capabilities, and strengthening six implementation pathways, thereby providing reference for the high-standard and high-quality preparation of the 15th Five-Year Plan for water security in the Pearl River basin.

Keywords: the Pearl River; water conservancy; high-quality development; 15th Five-Year Plan; water security; planning compilation; basin governance