今年是“綠水青山就是金山銀山”理念提出20周年，也是我國提出“雙碳”目標5周年。站在這樣一個新起點上，我國將如何持續(xù)走好綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展道路？今年政府工作報告提出，協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型。經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型是一項系統(tǒng)工程、長期任務，具體應如何推進？圍繞相關問題，國家發(fā)展改革委環(huán)資司副司長文華接受了《財經(jīng)界》記者專訪，他認為，“推進綠色發(fā)展要錨定目標、蹄疾步穩(wěn)，聚焦重點領域、抓好關鍵環(huán)節(jié)、完善支持政策，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展道路。”
綠色發(fā)展成效幾何？
綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。文華表示，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設納入“五位一體”總體布局，把綠色發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程各方面，推動我國綠色發(fā)展取得歷史性成就。
產(chǎn)業(yè)結構方面，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉型。建成全球最大、最完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈，為全球提供了80%的光伏組件和70%的風電裝備。2024年新能源汽車產(chǎn)銷量達到1300萬輛，產(chǎn)銷量連續(xù)10年穩(wěn)居全球第一。全面提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化水平，累計完成5.5億噸粗鋼產(chǎn)能全流程超低排放改造、退出鋼鐵落后產(chǎn)能1.5億噸以上。
能源轉型方面，加強化石能源清潔高效利用，大力發(fā)展非化石能源。完成煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造超7億千瓦�？稍偕茉窗l(fā)電裝機規(guī)模全球最大、發(fā)展速度全球最快，截至2024年底，全國可再生能源裝機達到18.9億千瓦，在總裝機中占比達到56.4%。非化石能源占能源消費總量的比重穩(wěn)步提升，2024年較上年提高1.8個百分點。綠色低碳產(chǎn)業(yè)成為新的綠色增長點，據(jù)有關機構測算，2024年清潔能源對我國GDP貢獻率達到10%。
資源利用方面，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。2012年以來，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、水耗、碳排放強度均呈下降態(tài)勢。2024年以來實施大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動，通過促進先進節(jié)能高效產(chǎn)品設備推廣應用，形成節(jié)能量超2800萬噸標準煤、減少二氧化碳排放超7300萬噸。2024年，廢舊家電回收量同比增長14.83%，規(guī)范拆解廢家電數(shù)量同比增長20%，全國報廢汽車回收量同比增長64%。
如何實現(xiàn)兩個階段目標？
2024年7月，黨中央、國務院印發(fā)《關于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型的意見》，對加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型作出系統(tǒng)謀劃和總體部署。
對此，文華表示，國家發(fā)展改革委將按照黨中央、國務院決策部署，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展道路，蹄疾步穩(wěn)推進綠色發(fā)展，主要做好以下幾方面工作。
錨定2個階段目標：到2030年，重點領域綠色轉型取得積極進展，綠色生產(chǎn)方式和生活方式基本形成，減污降碳協(xié)同能力顯著增強，主要資源利用效率進一步提升，支持綠色發(fā)展的政策和標準體系更加完善，經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型取得顯著成效。到2035年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系基本建立，綠色生產(chǎn)方式和生活方式廣泛形成，減污降碳協(xié)同增效取得顯著進展，主要資源利用效率達到國際先進水平，經(jīng)濟社會發(fā)展全面進入綠色低碳軌道，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，美麗中國目標基本實現(xiàn)。
聚焦5大重點領域：一是構建綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展空間格局，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，打造綠色發(fā)展高地。二是加快產(chǎn)業(yè)結構綠色低碳轉型，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳改造升級，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，加快數(shù)字化綠色化協(xié)同轉型發(fā)展。三是穩(wěn)妥推進能源綠色低碳轉型，加強化石能源清潔高效利用，大力發(fā)展非化石能源，加快構建新型電力系統(tǒng)。四是推進交通運輸綠色轉型，優(yōu)化交通運輸結構，建設綠色交通基礎設施，推廣低碳交通運輸工具。五是推進城鄉(xiāng)建設發(fā)展綠色轉型，推行綠色規(guī)劃建設方式，大力發(fā)展綠色低碳建筑，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。
抓好3大關鍵環(huán)節(jié)：一是實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，大力推進節(jié)能降碳增效，加強資源節(jié)約集約高效利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。二是推動消費模式綠色轉型，推廣綠色生活方式，加大綠色產(chǎn)品供給，積極擴大綠色消費。三是發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐作用，強化應用基礎研究，加快關鍵技術研發(fā)，開展創(chuàng)新示范推廣。
完善5大支持政策：推動有關部門加快完善有利于綠色轉型的財稅、金融、投資、價格政策和市場化機制。財稅政策方面，落實相關稅收優(yōu)惠，完善綠色稅制。金融政策方面，延長碳減排支持工具實施年限至2027年年末，積極發(fā)展綠色股權融資、綠色融資租賃、綠色信托等金融工具。投資政策方面，中央預算內(nèi)投資對重點項目積極予以支持，引導和規(guī)范社會資本參與綠色低碳項目。價格政策方面，深化電力價格改革，完善水價政策，推進生活垃圾處理收費方式改革。市場化機制方面，健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，推進全國碳市場建設，完善綠色電力證書交易制度。
如何建設零碳園區(qū)？
2024年中央經(jīng)濟工作會議和2025年政府工作報告均提出“建立一批零碳園區(qū)”。文華指出，這是黨中央、國務院立足當前“雙碳”工作實際作出的一項重要部署，具有5方面重要意義。
一是有利于能源綠色轉型。支持有條件的地區(qū)建設零碳園區(qū)，依托零碳園區(qū)實現(xiàn)可再生能源就地消納，將進一步提升可再生能源消費占比，推動新舊能源有序替代。
二是有利于引導產(chǎn)業(yè)深度脫碳。零碳園區(qū)將為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度脫碳提供探索平臺。同時，可以發(fā)展“以綠制綠”“以綠智算”模式，助力新興產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。
三是有利于推動碳排放強度降低。零碳園區(qū)具備高產(chǎn)出、低排放的特征，不僅能夠促進園區(qū)所在地區(qū)碳排放強度降低，也將為我國實現(xiàn)“雙碳”目標作出積極貢獻。
四是有利于促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。通過零碳園區(qū)建設，西部地區(qū)有望實現(xiàn)“低成本+低碳”能源供給，東部地區(qū)可以依托零碳園區(qū)降低重點產(chǎn)品碳足跡，有利于形成合理的產(chǎn)業(yè)分工和良性循環(huán)。
五是有利于應對綠色貿(mào)易規(guī)則。零碳園區(qū)企業(yè)可實現(xiàn)綠色能源供應溯源和全流程碳足跡管理，能夠顯著提升相關產(chǎn)品的“綠色競爭力”，助力企業(yè)在全球競爭中占得先機。
談及如何推進零碳園區(qū)建設，文華說，國家發(fā)展改革委正在會同有關部門制定零碳園區(qū)建設方案，明確目標任務、完善支持政策、強化要素保障。“下一步，我們將按照‘謀劃一批、建設一批、運行一批’的總體安排，會同有關方面加強對地方和園區(qū)的技術指導，有序推進零碳園區(qū)建設。”
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