中美經(jīng)貿(mào)關系中方立場白皮書｜關于中美經(jīng)貿(mào)關系若干問題的中方立場

 

 

新華社北京4月9日電 國務院新聞辦公室9日發(fā)布《關于中美經(jīng)貿(mào)關系若干問題的中方立場》白皮書。全文如下：

 

關于中美經(jīng)貿(mào)關系若干問題的中方立場

 

（2025年4月）

 

中華人民共和國

 

國務院新聞辦公室

 

目錄

 

前言

 

一、中美經(jīng)貿(mào)關系的本質是互利共贏

 

（一）中美是重要的貨物貿(mào)易伙伴

 

（二）中美服務貿(mào)易保持快速增長

 

（三）中方從不刻意追求貿(mào)易順差

 

（四）中美互為重要雙向投資伙伴

 

（五）中美均受益于雙邊經(jīng)貿(mào)合作

 

二、中方認真履行中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議

 

（一）不斷完善知識產(chǎn)權保護

 

（二）禁止強制技術轉讓

 

（三）擴大食品和農(nóng)產(chǎn)品市場準入

 

（四）擴大金融服務業(yè)市場準入

 

（五）保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定

 

（六）積極擴大貿(mào)易規(guī)模

 

（七）就協(xié)議事項與美方保持務實溝通

 

三、美方違反中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議有關義務

 

（一）未落實協(xié)議技術轉讓章承諾

 

（二）未完全落實協(xié)議食品和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易章承諾

 

（三）未完全落實協(xié)議金融服務、匯率相關承諾

 

（四）未為中方擴大采購和進口提供合理便利條件

 

四、中國踐行自由貿(mào)易理念，認真遵守世界貿(mào)易組織規(guī)則

 

（一）全面加強貿(mào)易政策合規(guī)工作

 

（二）切實履行加入世界貿(mào)易組織降稅承諾

 

（三）在世界貿(mào)易組織規(guī)則范圍內合規(guī)合理提供補貼

 

（四）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

 

五、單邊主義、保護主義損害雙邊經(jīng)貿(mào)關系發(fā)展

 

（一）取消中國永久正常貿(mào)易關系地位損害中美經(jīng)貿(mào)關系根基

 

（二）美方泛化國家安全概念阻礙兩國正常經(jīng)貿(mào)合作

 

（三）美方濫用出口管制破壞全球供應鏈穩(wěn)定

 

（四）美方301關稅措施是典型的單邊主義做法

 

（五）美方232調查違反多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則

 

（六）美方違規(guī)濫用貿(mào)易救濟措施增加貿(mào)易不確定性

 

（七）美方以芬太尼為由對華采取經(jīng)貿(mào)限制措施無益于解決問題

 

（八）美方加征所謂“對等關稅”損人害己

 

六、中美可以通過平等對話、互利合作解決經(jīng)貿(mào)分歧

 

（一）平等對話應是大國間解決問題的基本態(tài)度

 

（二）互利合作有利于中美實現(xiàn)各自的發(fā)展目標

 

（三）世界期待中美合作帶來更多的發(fā)展機會

 

結束語

 

前言

 

中國是世界上最大的發(fā)展中國家，也是對世界經(jīng)濟增長年均貢獻率最高的國家。美國是世界上最大的發(fā)達國家，經(jīng)濟體量全球第一。中美經(jīng)貿(mào)關系既對兩國意義重大，也對全球經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展有著重要影響。

 

中美兩國建交46年以來，雙邊經(jīng)貿(mào)關系持續(xù)發(fā)展。中美貿(mào)易額從1979年的不足25億美元躍升至2024年的近6883億美元。中美經(jīng)貿(mào)合作領域不斷拓寬、水平不斷提高，為兩國經(jīng)濟社會發(fā)展、人民福祉提升作出重要貢獻。

 

但是，近年來美單邊主義、保護主義抬頭，嚴重干擾中美正常經(jīng)貿(mào)合作。2018年中美經(jīng)貿(mào)摩擦以來，美方對超過5000億美元中國輸美產(chǎn)品加征高額關稅，持續(xù)出臺對華遏制打壓政策。中方不得不采取有力應對措施，堅決捍衛(wèi)國家利益。同時，中方始終堅持通過對話協(xié)商解決爭議的基本立場，與美方開展多輪經(jīng)貿(mào)磋商，努力穩(wěn)定雙邊經(jīng)貿(mào)關系。

 

2020年1月15日，中美簽署《中華人民共和國政府和美利堅合眾國政府經(jīng)濟貿(mào)易協(xié)議》（即中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議）。協(xié)議生效后，中方秉持契約精神，努力克服突如其來的疫情沖擊及隨之而來的供應鏈受阻、全球經(jīng)濟衰退等多重不利因素影響，推動落實協(xié)議。美方多次發(fā)布聲明，肯定中方落實協(xié)議成效。反觀美方，持續(xù)加嚴出口管制、加碼制裁中國企業(yè)，數(shù)次違反協(xié)議義務。

 

美方近期先后發(fā)布“美國第一”貿(mào)易、投資政策備忘錄和“美國第一”貿(mào)易政策報告執(zhí)行摘要，對中國產(chǎn)品全面加征額外關稅，包括以芬太尼等問題為由對中國加征關稅、征收“對等關稅”并進一步加征50%關稅，還針對中國海事、物流和造船業(yè)提出征收港口費等301調查限制措施。這些以關稅等為威脅、要挾的限制措施是錯上加錯，再次暴露了美方典型的單邊主義、霸凌主義本質，既違背市場經(jīng)濟規(guī)律，更與多邊主義背道而馳，將對中美經(jīng)貿(mào)關系產(chǎn)生嚴重影響。中方已根據(jù)國際法基本原則和法律法規(guī)，采取必要反制措施。

 

美國對貿(mào)易伙伴采取的關稅等經(jīng)貿(mào)限制措施，使原有成熟的全球供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈被人為切斷，以市場為導向的自由貿(mào)易規(guī)則被打破，各國經(jīng)濟發(fā)展受到嚴重干擾，傷害包括美國在內的各國人民福祉，傷害經(jīng)濟全球化。

 

中方始終認為，中美經(jīng)貿(mào)關系的本質是互利共贏。作為發(fā)展階段、經(jīng)濟制度不同的兩個大國，中美雙方在經(jīng)貿(mào)合作中出現(xiàn)分歧和摩擦是正常的，關鍵要尊重彼此核心利益和重大關切，通過對話協(xié)商找到妥善解決問題的辦法。

 

為澄清中美經(jīng)貿(mào)關系事實，闡明中方對相關問題的政策立場，中國政府特發(fā)布此白皮書。

 

一、中美經(jīng)貿(mào)關系的本質是互利共贏

 

中美建交以來，雙邊貿(mào)易投資合作成果豐碩，實現(xiàn)了優(yōu)勢互補、互利共贏。中美兩國間擁有廣泛共同利益和廣闊合作空間，維護中美經(jīng)貿(mào)關系穩(wěn)定發(fā)展，符合兩國和兩國人民的根本利益，也有利于全球經(jīng)濟發(fā)展。事實證明，中美合則兩利、斗則俱傷，中美經(jīng)貿(mào)合作是互利共贏的必然選擇。

 

（一）中美是重要的貨物貿(mào)易伙伴

 

雙邊貨物貿(mào)易快速增長。根據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2024年中美雙邊貨物貿(mào)易額達6882.8億美元，是1979年建交時的275倍，是2001年中國加入世界貿(mào)易組織時的8倍多。目前，美國是中國第一大貨物出口目的地國和第二大進口來源國，2024年中國對美國出口、自美國進口分別占當年中國出口和進口總額的14.7%和6.3%；中國是美國第三大出口目的地國和第二大進口來源國，2024年美國對華出口、自華進口分別占美國出口和進口總額的7.0%和13.8%。

 

美國對華出口增速明顯快于其對全球出口。中國加入世界貿(mào)易組織以來，美國對華出口快速增長，中國成為美國重要的出口市場。根據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2024年美國對華貨物出口額1435.5億美元，較2001年的191.8億美元增長648.4%，遠遠高于同期美國對全球183.1%的出口增幅（圖1）。

 

 

新華社發(fā)

 

中國是美國農(nóng)產(chǎn)品、集成電路、煤、石油氣、藥品、汽車的重要出口市場。中國是美國大豆、棉花的第一大出口市場，集成電路、煤的第二大出口市場，醫(yī)療器械、石油氣、汽車的第三大出口市場。根據(jù)聯(lián)合國數(shù)據(jù)，2024年美國出口中51.7%的大豆、29.7%的棉花、17.2%的集成電路、10.7%的煤、10.0%的石油氣、9.4%的醫(yī)療器械、8.3%的載人機動車都銷往中國。

 

 

  新華社發(fā)

 

中美雙邊貿(mào)易互補性強。兩國發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，雙邊貿(mào)易呈互補關系（表1）。根據(jù)中國海關數(shù)據(jù)，2024年中國向美國出口前五大類商品為電機電氣設備及其零附件、機械器具及零件、家具、玩具和塑料制品等，合計占比為57.2%。中國從美國進口前五大類商品為礦物燃料、機械器具及零件、電機電氣設備及其零附件、光學儀器和大豆等含油子仁，合計占比為52.8%。機電產(chǎn)品在中美雙邊貿(mào)易中較為重要，產(chǎn)業(yè)內貿(mào)易特征較為明顯。

 

（二）中美服務貿(mào)易保持快速增長

 

美國服務業(yè)產(chǎn)業(yè)門類齊全，具有較強國際競爭力。總體來看，隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展和人民生活水平提升，中國對服務需求明顯擴大，中美雙方服務貿(mào)易快速增長。據(jù)美國商務部統(tǒng)計，2001－2023年，中美服務貿(mào)易額由89.5億美元擴大到668.6億美元，增長了6倍（圖2）。根據(jù)中方統(tǒng)計，2023年，美國是中國第二大服務貿(mào)易伙伴；據(jù)美方統(tǒng)計，中國是美國第五大服務出口目的地。

 

美國是中國服務貿(mào)易最大逆差來源地，逆差規(guī)�？傮w呈現(xiàn)擴大趨勢。據(jù)美國商務部統(tǒng)計，2001－2023年，美國對華服務出口額由56.3億美元擴大到467.1億美元，增長了7.3倍；美國對華服務貿(mào)易年度順差擴大11.5倍至265.7億美元（圖2），2019年時更是高達397億美元。2023年，中國仍是美國服務貿(mào)易順差最大來源國，占美國服務貿(mào)易順差總額的9.5%左右，中國對美服務貿(mào)易逆差主要集中在旅行（含教育）、知識產(chǎn)權使用費和運輸服務三個領域（表2）。

 

 

新華社發(fā)

 

新華社發(fā)

 

中國對美旅行服務貿(mào)易逆差不斷擴大。根據(jù)美國商務部數(shù)據(jù)，2023年中國赴美游客約110萬人次，在美消費占美國對華服務出口總額的14%，旅游、就醫(yī)、留學仍是赴美服務貿(mào)易消費主項。根據(jù)美國商務部統(tǒng)計，美國對中國旅行服務（含教育）出口從2001年的23.1億美元增長至2023年的202.3億美元，擴大了7.8倍。

 

中國對美國支付知識產(chǎn)權使用費持續(xù)增長。2023年，知識產(chǎn)權使用費仍是美國服務貿(mào)易主要收入來源（占比13.1%）。據(jù)統(tǒng)計，美國從中國獲取知識產(chǎn)權使用費占從亞太地區(qū)獲取知識產(chǎn)權使用費總額的五分之一，占美國從全球獲取知識產(chǎn)權使用費總額的5%。

 

（三）中方從不刻意追求貿(mào)易順差

 

中美貨物貿(mào)易差額既是美國經(jīng)濟結構性問題的必然結果，也是由兩國比較優(yōu)勢和國際分工格局決定的。中國并不刻意追求順差，事實上，中國經(jīng)常賬戶順差與國內生產(chǎn)總值之比已從2007年的9.9%降至2024年的2.2%。

 

中美經(jīng)貿(mào)往來獲益大致平衡�？陀^認識和評價中美雙邊貿(mào)易是否平衡，需要全面深入考察，不能只看貨物貿(mào)易差額。在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展、國際化生產(chǎn)普遍存在的今天，雙邊經(jīng)貿(mào)關系內涵早已超出貨物貿(mào)易范圍，服務貿(mào)易和本國企業(yè)在對方國家分支機構的本地銷售額（即雙向投資中的本地銷售）也應納入。綜合考慮貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易和本國企業(yè)在對方國家分支機構的本地銷售額三項因素，中美雙方經(jīng)貿(mào)往來獲益大致平衡（圖3）。

 

 

新華社發(fā)

 

根據(jù)美國商務部數(shù)據(jù)，2023年美國對華服務貿(mào)易順差為265.7億美元，美國在服務貿(mào)易方面占有顯著優(yōu)勢；2022年美資企業(yè)在華銷售額高達4905.2億美元，遠高于中資企業(yè)在美786.4億美元的銷售額，差額高達4118.8億美元，美國企業(yè)跨國經(jīng)營優(yōu)勢更為突出。

 

美國對華逆差占比下降，對全球逆差增加。根據(jù)美國商務部經(jīng)濟分析局數(shù)據(jù)，中國占美國貨物貿(mào)易總逆差的比值已經(jīng)連續(xù)6年下降，從2018年的47.5%降至2024年的24.6%，同期美國對其他國家和地區(qū)的逆差大幅增加。2024年美國貨物貿(mào)易逆差總額達1.2萬億美元，同比增加13%，連續(xù)四年超過1萬億美元。

 

中國對外貿(mào)易具有大進大出特點，中美貿(mào)易亦是如此。中國在很多加工制成品出口中獲得的增加值，僅占商品總價值的一小部分，而當前貿(mào)易統(tǒng)計方法是以總值（中國對美出口的商品全額）計算中國出口。如果以貿(mào)易增加值方法核算，美國對華逆差將大幅下降。

 

中方多措并舉，積極擴大進口。積極擴大進口，是中國作為負責任大國的主動擔當，是對世界經(jīng)濟發(fā)展的重要貢獻。自2018年11月起，每年均在上海舉辦中國國際進口博覽會，參展國家和意向成交金額逐年增長，累計意向成交金額超5000億美元。2024年，中國進口總額為18.4萬億元人民幣，同比增長2.3%，進口規(guī)模創(chuàng)歷史新高，連續(xù)16年穩(wěn)居全球第二大進口市場。

 

中國有序擴大自主開放和單邊開放，超大規(guī)模市場潛力持續(xù)釋放，為世界各國提供了更多機遇。2024年，中國自共建“一帶一路”國家進口9.86萬億元人民幣，增長2.7%，占進口總值的53.6%。2024年12月1日，中國給予所有已建交的最不發(fā)達國家100%稅目產(chǎn)品零關稅待遇，帶動當月自相關國家進口增長18.1%。當前和未來一段時間，中國進口增長空間巨大。預計到2030年，僅自發(fā)展中國家累計進口就有望超過8萬億美元。

 

積極擴大進口，也是中國推進高水平對外開放的重要內容。中國將有序擴大商品市場對外開放，落實好對所有已建交的最不發(fā)達國家100%稅目產(chǎn)品零關稅待遇，繼續(xù)發(fā)揮進博會、廣交會、服貿(mào)會、消博會等重要展會平臺促進作用，推動培育國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)，不斷提升進口貿(mào)易便利化水平，挖掘進口潛力，把中國超大規(guī)模市場打造成為世界共享大市場，為全球經(jīng)濟發(fā)展注入新動能。

 

（四）中美互為重要雙向投資伙伴

 

美國是中國重要外資來源地。根據(jù)中國商務部數(shù)據(jù)，截至2023年末，美國實際在華投資金額為982.3億美元。2023年，美國在華新設投資企業(yè)1920家，實際投資金額33.6億美元，較上年增長52.0%。

 

美國是中國重要的投資目的地，中國企業(yè)對美國直接投資快速和顯著增長。根據(jù)中國商務部數(shù)據(jù)，截至2023年，中國對美直接投資存量約為836.9億美元，覆蓋國民經(jīng)濟18個行業(yè)門類，中國累計在美設立境外企業(yè)超5100家，雇傭外方員工超過8.5萬人。中國還對美國進行了大量金融類投資，根據(jù)美國財政部數(shù)據(jù)，截至2024年12月，中國持有美國國債7590億美元，是美國國債第二大外國持有者。

 

（五）中美均受益于雙邊經(jīng)貿(mào)合作

 

國際貿(mào)易關系中，國與國通過基于比較優(yōu)勢的商品交換，實現(xiàn)自身價值，滿足彼此需要，實現(xiàn)共同發(fā)展。作為全球體量最大的兩個經(jīng)濟體，中美經(jīng)貿(mào)合作為雙方帶來的經(jīng)濟利益巨大，兩國企業(yè)和消費者通過雙向貿(mào)易和投資獲得了實實在在的利益。

 

中美經(jīng)貿(mào)合作為美國創(chuàng)造了大量就業(yè)機會。根據(jù)美中貿(mào)易全國委員會2024年4月發(fā)布的報告，中國是美國商品和服務出口主要市場。就2022年的商品和服務出口總額而言，中國是美國3個州的最大出口市場，32個州的前三大出口市場以及43個州的前五大出口市場。據(jù)美中貿(mào)易全國委員會估算，2022年，美國對華出口在美創(chuàng)造了93.1萬個美國就業(yè)崗位，排名居于第三位，僅次于加拿大和墨西哥，超過了日本和韓國兩個亞洲市場支撐的美國就業(yè)崗位總和。

 

 

新華社發(fā)

 

中美經(jīng)貿(mào)合作為美國企業(yè)創(chuàng)造了大量商機和利潤（表3）。中國擁有龐大的市場和不斷升級的消費需求，例如，特斯拉在中國銷量持續(xù)增長，2024年銷量超過65.7萬輛，同比增長8.8%，創(chuàng)下歷史最高水平。十余家美資保險公司在華設有分公司。高盛、運通、美國銀行、美國大都會人壽等美國金融機構作為中國金融機構的戰(zhàn)略投資者，均取得了不菲的投資收益。美國商務部2024年8月的統(tǒng)計顯示，2022年美國在華企業(yè)（擁有多數(shù)股權且資產(chǎn)、銷售或凈收入2500萬美元以上）共1961家，總銷售額4905.2億美元，同比增長4.3%。

 

中美經(jīng)貿(mào)合作促進了美國產(chǎn)業(yè)升級。在與中國經(jīng)貿(mào)合作中，美國跨國公司通過整合兩國要素優(yōu)勢提升了國際競爭力。蘋果公司在美國設計研發(fā)手機，在中國組裝生產(chǎn)，在全球市場銷售。特斯拉在華建立獨資超級工廠，擴大產(chǎn)能，出口全球市場。中國承接了美國企業(yè)的部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)，使得美國能夠將資金等要素資源投入創(chuàng)新和管理環(huán)節(jié)，集中力量發(fā)展高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)向高附加值、高技術含量領域升級，降低了美國國內能源資源消耗和環(huán)境保護的壓力。

 

中美經(jīng)貿(mào)合作給美國消費者帶來了實實在在的好處。美國從中國進口大量消費品、中間品和資本品，支持了美國制造業(yè)供應鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，豐富了美國消費者選擇，降低了生活成本，提高了美國民眾特別是中低收入群體實際購買力。

 

中美經(jīng)貿(mào)合作也為中國企業(yè)創(chuàng)造了大量商機和利潤。美國是全球最大的消費市場和最成熟的資本市場，中國企業(yè)通過赴美投資，拓展銷售渠道，增強品牌國際影響力，吸引全球客戶和合作伙伴，還能更便捷地獲得融資，支持企業(yè)快速發(fā)展。

 

美國在華企業(yè)在技術創(chuàng)新、市場管理、制度創(chuàng)新等方面為中國企業(yè)提供了經(jīng)驗，促進了中國企業(yè)加快轉型升級，提高了行業(yè)效率和產(chǎn)品質量。

 

二、中方認真履行中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議

 

作為負責任大國，中方認真履行協(xié)議義務，保護知識產(chǎn)權、增加進口、擴大市場準入，為包括美資企業(yè)在內的各國投資者創(chuàng)造了良好的營商環(huán)境，參與分享中國經(jīng)濟的發(fā)展紅利。

 

（一）不斷完善知識產(chǎn)權保護

 

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，保護知識產(chǎn)權就是保護創(chuàng)新。中方在保護商業(yè)秘密、保護藥品知識產(chǎn)權、打擊網(wǎng)絡侵權、加嚴知識產(chǎn)權執(zhí)法等方面多措并舉，認真落實協(xié)議知識產(chǎn)權章相關承諾。

 

加強商業(yè)秘密保護。2020年9月，最高人民法院發(fā)布《關于審理侵犯商業(yè)秘密民事案件適用法律若干問題的規(guī)定》，最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布《關于辦理侵犯知識產(chǎn)權刑事案件具體應用法律若干問題的解釋（三）》，最高人民檢察院、公安部發(fā)布《關于修改〈關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定〉的決定》。2020年12月，全國人民代表大會通過刑法修正案。上述法規(guī)涵蓋構成侵犯商業(yè)秘密的禁止行為范圍界定、商業(yè)秘密盜竊犯罪行為界定、商業(yè)秘密盜竊案臨時禁令申請、刑事調查啟動門檻調整等。

 

完善藥品知識產(chǎn)權保護制度。2020年10月，全國人民代表大會常委會審議通過關于修改專利法的決定，增加了關于藥品專利糾紛早期解決機制、專利權期限補償制度的相關規(guī)定。2021年7月，國家藥監(jiān)局、國家知識產(chǎn)權局聯(lián)合發(fā)布《藥品專利糾紛早期解決機制實施辦法（試行）》，國家知識產(chǎn)權局發(fā)布《藥品專利糾紛早期解決機制行政裁決辦法》，最高人民法院發(fā)布《關于審理申請注冊的藥品相關的專利權糾紛民事案件適用法律若干問題的規(guī)定》，建立藥品專利糾紛早期解決機制，保障制度有效落地實施。2023年12月，國務院公布關于修改專利法實施細則的決定，國家知識產(chǎn)權局同步完成專利審查指南修改，就專利權期限補償制度作出細化規(guī)定。此外，國家知識產(chǎn)權局在2021年完成的專利審查指南修改中，進一步完善了補交實驗數(shù)據(jù)的相關內容。

 

完善商標和地理標志保護制度。2019年4月，全國人民代表大會常委會審議通過關于修改商標法的決定，增加了規(guī)制商標惡意注冊有關內容，加大對侵犯商標專用權的懲罰力度，大幅度提高了假冒注冊商標行為人的違法成本。此后，國家知識產(chǎn)權局先后制定出臺《規(guī)范商標申請注冊行為若干規(guī)定》《商標侵權判斷標準》《商標一般違法判斷標準》等規(guī)定，持續(xù)打擊商標惡意注冊申請。2023年12月，國家知識產(chǎn)權局制定發(fā)布《地理標志產(chǎn)品保護辦法》《集體商標、證明商標注冊和管理規(guī)定》，進一步完善了地理標志保護的法律規(guī)則。

 

積極推動中美知識產(chǎn)權交流合作。與美方知識產(chǎn)權主管部門通過磋商工作計劃、簽署合作諒解備忘錄等形式，深化在知識產(chǎn)權審查、專家交流、意識提升等各技術領域的互惠務實合作。以積極開放的態(tài)度與美資企業(yè)保持良好的溝通交流，傾聽對于中國知識產(chǎn)權制度的意見和建議，協(xié)調解決企業(yè)在華的知識產(chǎn)權合理訴求。

 

加大力度打擊網(wǎng)絡侵權。2020年9月，最高人民法院發(fā)布《關于審理涉電子商務平臺知識產(chǎn)權民事案件的指導意見》和《關于涉網(wǎng)絡知識產(chǎn)權侵權糾紛幾個法律適用問題的批復》，涉及快速下架、通知和反通知有效性等問題。2020年11月，全國人民代表大會常務委員會通過著作權法修正案，包括增加對著作權侵權的民事救濟等條款。2021年8月，市場監(jiān)管總局發(fā)布《關于修改〈中華人民共和國電子商務法〉的決定（征求意見稿）》，修改通知和下架制度的程序和處罰條款。

 

加強知識產(chǎn)權執(zhí)法。2020年8月，市場監(jiān)管總局等發(fā)布《關于加強侵權假冒商品銷毀工作的意見》，國務院修改《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，要求涉及知識產(chǎn)權犯罪案件由行政執(zhí)法機關移送公安機關。中方還不斷加強侵權假冒執(zhí)法行動。2024年，市場監(jiān)管部門組織開展知識產(chǎn)權執(zhí)法等專項行動，進一步加強重點領域、重點商品、重點市場治理，各類專項行動共查處案件近67.5萬件，其中商標侵權、假冒專利案件4.39萬件，針對侵權假冒高發(fā)多發(fā)的重點實體市場開展執(zhí)法行動約8.8萬次。海關總署進一步加強知識產(chǎn)權保護執(zhí)法力度，以專項行動為抓手，在進出口環(huán)節(jié)保持打擊侵權高壓態(tài)勢，全年扣留侵權嫌疑貨物4.16萬批、8160.51萬件。

 

（二）禁止強制技術轉讓

 

中方堅決反對任何形式的強制技術轉讓，始終以互利共贏作為基本價值取向開展國際技術合作，鼓勵和尊重中外企業(yè)按照市場原則自愿開展技術轉讓和許可，為中外技術持有者通過技術轉讓與許可獲得收益提供良好市場環(huán)境，也為促進全球科技進步和國際經(jīng)貿(mào)發(fā)展提供支撐。美方將外商投資企業(yè)與中國企業(yè)進行技術合作，共同在中國市場上獲得商業(yè)回報的自愿契約行為稱為“強制技術轉讓”，與事實不符。

 

從法律層面明確禁止強制技術轉讓。2019年3月出臺的外商投資法規(guī)定，“行政機關及其工作人員不得利用行政手段強制轉讓技術”。2019年4月修訂發(fā)布的行政許可法規(guī)定，“行政機關及其工作人員不得在實施行政許可過程中，直接或者間接要求轉讓技術”。2019年12月出臺的外商投資法實施條例進一步細化上述規(guī)定，禁止任何形式的強制技術轉讓。

 

全面強化行政機關及工作人員保密責任。中國法律明確規(guī)定，行政機關及其工作人員應當對履職過程中知悉的外國投資者、外商投資企業(yè)的商業(yè)秘密予以保密。外商投資法規(guī)定，“行政機關及其工作人員對于履行職責過程中知悉的外國投資者、外商投資企業(yè)的商業(yè)秘密，應當依法予以保密，不得泄露或者非法向他人提供”；行政機關工作人員“泄露、非法向他人提供履行職責過程中知悉的商業(yè)秘密的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任”。行政許可法也就此作出了類似規(guī)定。

 

不斷擴大市場開放和投資準入。中方堅持優(yōu)化市場環(huán)境，擴大外資投資準入，增加外國企業(yè)在中國投資的選擇權、自由度，為外國企業(yè)自愿按照市場原則與中國企業(yè)開展技術合作創(chuàng)造了良好條件。中方確立外資準入前國民待遇加負面清單管理制度，以方便快捷的信息報告制度代替了外商投資企業(yè)設立及變更“逐案審批”制度。中方還連續(xù)推出系列鼓勵外資投資舉措，持續(xù)完善外商投資環(huán)境。2024年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布《關于完善市場準入制度的意見》，要求“加強內外資準入政策調整協(xié)同，在不減損現(xiàn)有經(jīng)營主體準入機會的前提下，堅持國民待遇原則”，在中央層面進一步完善市場準入制度建設、優(yōu)化準入環(huán)境、提升市場準入效率。

 

（三）擴大食品和農(nóng)產(chǎn)品市場準入

 

農(nóng)產(chǎn)品是中美雙邊貿(mào)易的重要內容，關系兩國眾多的市場主體。中方克服疫情困難信守承諾，擴大農(nóng)產(chǎn)品采購。2020年11月美國政府發(fā)布報告，認為美對華農(nóng)產(chǎn)品出口已恢復正常。美農(nóng)業(yè)部和貿(mào)易代表辦公室2020年發(fā)布評估報告，認為中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議正在為美國農(nóng)業(yè)帶來歷史性成果。

 

按照協(xié)議規(guī)定，自2020年2月起，中方對美國部分農(nóng)產(chǎn)品發(fā)布解禁公告，有條件恢復美牛肉、禽類、乳制品等貿(mào)易。具體包括：有條件解除對美國30月齡及以上牛肉及牛肉產(chǎn)品的禁令，允許超600家美國企業(yè)對華出口牛肉產(chǎn)品；解除對美國含反芻動物成分寵物食品、禽類和禽類產(chǎn)品進口限制，允許符合中國法律法規(guī)要求的美國含反芻動物成分寵物食品以及禽類產(chǎn)品進口；允許美國超300家企業(yè)對華出口嬰兒配方乳粉、巴氏殺菌乳和其他乳制品；完成美國食用乳滲透物粉的審批，允許美國食用乳滲透物粉進口；通過簽署檢疫準入?yún)f(xié)議，允許美國加工用馬鈴薯、鱷梨、油桃、藍莓、大麥、苜蓿顆粒和草塊、扁桃殼顆粒以及梯牧草干草等8種產(chǎn)品對華出口。

 

（四）擴大金融服務業(yè)市場準入

 

中方自主開放政策惠及包括美資在內的各國金融機構，多家美資金融機構順利準入并展業(yè)。摩根大通、高盛在華設立外商獨資證券公司，摩根士丹利獲得其在華合資證券公司控股權（持股94%）。摩根大通期貨、摩根士丹利期貨成為外資全資控股期貨公司。貝萊德、富達、路博邁、摩根大通、摩根士丹利、聯(lián)博等獲批設立外商獨資基金管理公司。標普、惠譽等國際評級公司進入中國市場開展評級業(yè)務。美國運通和萬事達卡在華合資子公司連通公司和萬事網(wǎng)聯(lián)獲批銀行卡清算業(yè)務許可，均已順利開業(yè)。

 

中方陸續(xù)推出超過50條金融業(yè)自主開放措施，大幅放寬金融服務業(yè)外資市場準入限制。

 

——完全取消外資持股比例限制。2018年，取消中資銀行和金融資產(chǎn)管理公司外資持股比例限制，實施內外資一致的股權投資比例規(guī)則�！锻馍掏顿Y證券公司管理辦法》《外商投資期貨公司管理辦法》《外資保險公司管理條例實施細則》等法律先后修訂，將證券、基金管理、期貨、人身險領域外資持股比例上限放寬至51%，2020年起不再設限。明確允許外資進入征信、評級、支付等領域，并給予國民待遇。

 

——大幅擴大外資業(yè)務范圍。允許外國銀行開業(yè)即可開展人民幣業(yè)務。不再對外資證券公司和保險經(jīng)紀公司業(yè)務范圍單獨設限，實現(xiàn)內外資一致。允許外資經(jīng)營保險代理業(yè)務和保險公估業(yè)務。放寬外資機構獲得非金融企業(yè)債務融資工具主承銷商、基金托管等具體業(yè)務資質的要求。

 

——放寬外資股東資質要求。取消外國銀行來華設立法人銀行的100億美元總資產(chǎn)要求和外國銀行來華設立分行的200億美元總資產(chǎn)要求，取消外資保險機構準入需開設2年代表處和30年經(jīng)營年限的要求等，不再要求合資證券公司境內股東至少有一家是證券公司。

 

（五）保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定

 

中國維護多邊主義、尊重多邊共識，一直恪守多邊承諾，不搞競爭性貶值，實行以市場供求為基礎、參考一籃子貨幣進行調節(jié)、有管理的浮動匯率制度，履行了協(xié)議約定。

 

堅持市場化匯率改革方向。不斷完善人民幣匯率市場化形成機制。堅持匯率主要由市場供求決定，退出常態(tài)化外匯干預。有序擴大匯率浮動區(qū)間，增強人民幣匯率彈性，銀行間即期外匯市場人民幣兌美元交易價日浮動幅度從2007年的千分之三逐步擴大至目前的百分之二。提高匯率中間價報價的規(guī)則性和市場化水平，由外匯市場主要參與銀行作為報價行，參考上日銀行間外匯市場收盤匯率，綜合考慮外匯供求情況以及國際主要貨幣匯率變化進行報價。

 

持續(xù)深化外匯市場發(fā)展。出臺多項措施提高涉外企業(yè)和個人跨境貿(mào)易投融資便利化，豐富外匯市場產(chǎn)品體系，擴展外匯市場參與主體，推進外匯市場對外開放，完善外匯市場基礎設施，逐漸形成了功能完善的多層次外匯市場體系，市場主體多元化外匯需求得到更好滿足。目前，中國銀行間外匯市場可交易貨幣超過40種，交易品種涵蓋遠期、外匯掉期、貨幣掉期和期權等國際外匯市場主流產(chǎn)品體系，2024年銀行間外匯市場交易量達41.14萬億美元。外匯市場韌性顯著增強，市場參與者適應人民幣匯率雙向波動的能力不斷提升。2024年，企業(yè)利用遠期、期權等外匯衍生品管理匯率風險的外匯套期保值比例達到27%。

 

匯率政策立場清晰透明。通過新聞發(fā)布會、貨幣政策委員會例會會議紀要、貨幣政策執(zhí)行報告等多種途徑，明確宣示中國貨幣政策立場。按照國際慣例，定期公布央行資產(chǎn)負債表、外匯儲備規(guī)模、國際收支平衡表、國際投資頭寸表等數(shù)據(jù)，提高匯率政策的透明度。

 

人民幣匯率市場化改革成效顯著。人民幣匯率市場化水平不斷提高，匯率彈性不斷增強，雙向波動成為常態(tài)。人民幣匯率在合理均衡水平上保持了基本穩(wěn)定，中國國際收支更趨平衡。2020年以來，衡量人民幣對一籃子貨幣匯率的中國外匯交易中心人民幣匯率指數(shù)總體運行在100附近，在國際主要貨幣中保持相對強勢，不存在競爭性貶值。人民幣匯率年化波動率保持在3%－4%左右，與國際主要貨幣波動率基本相當，較好發(fā)揮了宏觀經(jīng)濟和國際收支自動穩(wěn)定器的作用。2024年中國的經(jīng)常項目順差占國內生產(chǎn)總值的比例為2.2%，處于國際公認的合理范圍內。

 

（六）積極擴大貿(mào)易規(guī)模

 

中方結合國內市場需要，基于市場化、商業(yè)化原則和世界貿(mào)易組織規(guī)則，積極推進解決協(xié)議執(zhí)行過程中的問題，支持相關企業(yè)擴大自美進口，相關協(xié)議采購義務已于2021年底自然到期。

 

對美加征關稅商品市場化采購排除。中方根據(jù)境內企業(yè)申請，對符合條件、按市場化和商業(yè)化原則自美采購的進口商品，一定時期內不再加征對美301措施反制關稅，為相關企業(yè)自美進口創(chuàng)造便利條件。比如，將油氣、煤炭等納入可申請排除的商品范圍，支持相關企業(yè)自美進口相關能源產(chǎn)品。2020年、2021年中方以美元計價的自美能源產(chǎn)品進口額比上年分別增長144.5%、114.7%。

 

中方擴大自美進口取得了積極成效。根據(jù)中方統(tǒng)計，2020年在中方以美元計價的整體商品進口比上年下降0.6%的情況下，自美貨物進口實現(xiàn)了10.1%的增長；2021年自美貨物進口比上年增長31.9%、也高于30%的整體進口增速；自美貨物進口額占中方貨物進口總額比重由2019年的5.9%提高至2021年的6.7%。根據(jù)美方統(tǒng)計，2020年在美方整體貨物出口比上年下降13.4%的情況下，對華貨物出口增長15.9%；2021年對華貨物出口也實現(xiàn)了21.9%的高增長；對華貨物出口額占美方貨物出口總額比重由2019年的6.5%提高至2021年的8.6%。

 

在中方履約過程中，面臨因美方原因導致的多重障礙。美相關產(chǎn)品產(chǎn)能有限，對華出口能力不足。2020年，美國波音公司飛機產(chǎn)量僅相當于2019年的40%左右，對中方的交付帶來較大影響。2019年度美國小麥在生長及收獲期遭遇不利天氣，出現(xiàn)了較為嚴重的麥角和嘔吐毒素超標問題，符合中方食品衛(wèi)生及檢疫標準的小麥數(shù)量有限，影響了2020年的對華小麥出口。

 

美基礎設施不足導致運輸成本增加。例如，美墨西哥灣港口大多無法直接靠泊超大型油輪（30萬噸VLCC），需中型油輪（10－20萬噸）轉運加注，導致美原油運輸至中國成本較中東高出2倍，價格國際競爭力相對較弱。

 

美方部分產(chǎn)品在價格、安全等方面競爭力不強，影響中方企業(yè)市場化進口意愿。相較于美國大豆，南美大豆價格優(yōu)勢更為明顯；美國牛肉價格較南美高50%左右；美國大米在質量、外觀、口感、價格等方面相對于東南亞相關國家大米的競爭力不強，2020年2月美國大米進口價格比泰國米、越南米每噸分別高出3000元、3500元左右。再比如，2018年、2019年波音主力機型B737MAX接連發(fā)生墜機等嚴重事故，包括中國、美國在內的全球大部分國家均對此機型采取了停飛措施，對飛機貿(mào)易造成了較大影響。

 

美方原因導致中美國際物流受到影響。美國港口等基礎設施處于緊平衡狀態(tài)，受疫情影響，鐵路、港口、集裝箱卡車等供應鏈諸多環(huán)節(jié)難以適應，美國主要港口出現(xiàn)嚴重擁堵，且內陸集疏運體系發(fā)生梗阻，造成貨物大量積壓。根據(jù)上海航運交易所公布的全球主要集裝箱港口運行數(shù)據(jù)，2021年，美國洛杉磯港、長灘港的集裝箱船舶平均在港時間（包括錨地待泊和碼頭作業(yè)時間）分別為11.1天和10.6天（疫情前分別為4.3天和4.7天），同期中國上海港、深圳港的船舶平均在港時間分別只有2.96天和2.33天。

 

（七）就協(xié)議事項與美方保持務實溝通

 

2020年至2021年，中方在各層級與美方就雙邊經(jīng)貿(mào)關系、協(xié)議執(zhí)行具體問題保持密切溝通，高效推進相關工作，充分體現(xiàn)了中方履約誠意。雙方在上述時期內未啟動爭端解決機制。根據(jù)協(xié)議約定，高層溝通方面，中美雙方先后進行6次通話，就宏觀經(jīng)濟形勢、雙邊經(jīng)貿(mào)關系、多雙邊合作等議題進行交流，整體把握協(xié)議情況。日常工作方面，中美雙方舉行5次副部級季度會議、14次司局級月度會議和磋商，重點就擴大貿(mào)易、食品和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、知識產(chǎn)權、金融服務等事項進行溝通，并通過工作層會談和電子郵件方式保持常態(tài)性聯(lián)系，具體推動雙方關切問題的解決。

 

根據(jù)協(xié)議約定，協(xié)議于2020年2月15日正式生效。同時，中方為實施協(xié)議所擬采取的所有建議措施均提供了不少于45天的公眾評論期，充分吸收國內外意見建議，妥善回應各界合理訴求關切。

 

三、美方違反中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議有關義務

 

中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議簽署后，美方持續(xù)升級對華經(jīng)貿(mào)及其他領域遏壓，出臺出口管制、投資限制等一系列對華打壓限制措施，違反協(xié)議精神。同時，美方持續(xù)炒作人權、涉港、涉臺、涉疆、疫情等議題，劇烈沖擊中美關系和中美經(jīng)貿(mào)關系，阻礙雙邊正常貿(mào)易和投資活動，破壞協(xié)議執(zhí)行的氛圍與條件。

 

（一）未落實協(xié)議技術轉讓章承諾

 

協(xié)議技術轉讓章規(guī)定，“對于收購、合資或其他投資交易，任何一方都不得要求或施壓對方個人向己方個人轉讓技術”。美國出臺《保護美國人免受外國對手控制應用程序影響法》，以所謂“保護美國國家安全”為借口，強制要求TikTok出售、剝離，干涉企業(yè)正常運營，威脅投資者技術安全和商業(yè)利益。美方違背市場經(jīng)濟基本原則，不尊重并損害了企業(yè)正當合法利益。

 

同時，美方以維護“國家安全”為名，發(fā)布對外投資限制規(guī)則，限制美國企業(yè)正常對外投資，導致中美兩國企業(yè)在半導體和微電子、量子信息技術、人工智能等領域的投資合作難以順利進行。2025年2月，美國還發(fā)布“美國第一”投資政策備忘錄，宣布將調整美投資政策，重點進一步限制與中國的雙向投資，將對中美投資合作造成嚴重干擾。

 

（二）未完全落實協(xié)議食品和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易章承諾

 

協(xié)議規(guī)定，“在收到中國關于評估中國禽類疫病無疫區(qū)認定的正式要求及相關配套信息后，美國農(nóng)業(yè)部動植物衛(wèi)生檢疫局應在30日內啟動該項評估。”但美方始終以不符合美國無疫狀態(tài)認可要求為由，不認可山東無高致病性禽流感區(qū)無疫狀態(tài)。2020年11月2日，中方已正式將《膠東半島無高致病性禽流感區(qū)無疫認證材料》提交美方。根據(jù)世界動物衛(wèi)生組織《陸生動物衛(wèi)生法典》10.4章，一個國家或地區(qū)實現(xiàn)禽流感無疫狀態(tài)的途徑包括免疫和非免疫。2022年8月，中國山東全省建成無高致病性禽流感區(qū)，其建設和管理均符合《陸生動物衛(wèi)生法典》相關規(guī)定。自建成以來，中方持續(xù)開展包括病原學在內的各類監(jiān)測工作，能夠證明其維持無疫狀態(tài)。中方也已切實履行協(xié)議，認可了美國無疫狀態(tài)，在發(fā)生疫情后不再對美國輸華家禽及禽產(chǎn)品發(fā)布全面貿(mào)易禁令。但美方以高致病性禽流感免疫無疫區(qū)不屬于無疫區(qū)為由，拒絕開展無疫狀態(tài)認證，此舉未對等履行協(xié)議，也不符合世界動物衛(wèi)生組織關于禽流感無疫狀態(tài)相關原則。

 

協(xié)議規(guī)定，“雙方有意在與農(nóng)藥相關的潛在合作領域進行技術磋商，包括農(nóng)藥登記和試驗數(shù)據(jù)，及討論最大殘留限量制定”，但美方未對中方提出的共同推進農(nóng)藥領域合作作出積極回應。中國是美國農(nóng)藥進口第一大來源地，美國是中國第二大農(nóng)藥出口市場，盡早實現(xiàn)農(nóng)藥登記試驗數(shù)據(jù)互認，符合貿(mào)易便利化需求，可以減少不必要的重復性試驗，降低農(nóng)藥登記成本，是中美雙方農(nóng)藥企業(yè)的共同訴求，有利于促進中美農(nóng)藥創(chuàng)新發(fā)展。中方持續(xù)加強與美方溝通，爭取盡早啟動中美農(nóng)藥領域技術磋商。2020年12月以來，中方多次通過美駐華大使館表示，希望美方盡快反饋，同中方建立溝通機制，共同推進農(nóng)藥領域合作，但美方始終未作出任何答復。

 

美方在協(xié)議中承諾，盡快完成對中國產(chǎn)禽肉、柑橘、鮮棗、香梨等農(nóng)產(chǎn)品的進口監(jiān)管通報程序。但美方未對等給予協(xié)議所涉農(nóng)產(chǎn)品關稅排除措施，阻礙了中國農(nóng)產(chǎn)品實質性輸美。相關產(chǎn)品未在美方加征關稅排除清單之內。2025年美方又以芬太尼等問題為由，對所有中國輸美產(chǎn)品加征20%關稅，還加征34%所謂“對等關稅”，并進一步加征50%關稅，導致相關產(chǎn)品對美出口進一步受限。中國輸美水產(chǎn)品和乳制品被美方自動扣留。中國海關總署多次請美國食品和藥物管理局盡快明確雙方下一步解除自動扣留的合作方向，以便盡早推動工作，但美方始終未明確下一步解決路徑。

 

（三）未完全落實協(xié)議金融服務、匯率相關承諾

 

近年來，美方泛化國家安全概念，出臺了一系列對華投融資限制措施，加劇了中美經(jīng)貿(mào)關系緊張局勢，干擾了中美兩國正常經(jīng)貿(mào)合作，嚴重影響了中資金融機構在美投資展業(yè)意愿。同時，一些中資金融機構在美展業(yè)仍面臨歧視性待遇，美方做法違背了公平競爭原則。

 

協(xié)議規(guī)定，如果雙方在解決匯率問題方面出現(xiàn)分歧，由中國人民銀行和美國財政部在磋商中建立的雙邊評估和爭端解決安排框架下解決；如果不能解決，則請國際貨幣基金組織在其職責范圍內協(xié)助解決。這些條款為雙方解決分歧提供了明確的路線。但協(xié)議簽署后，美國商務部出臺新規(guī)，將匯率低估納入反補貼調查，并在一些產(chǎn)品的反補貼案件中引入所謂“人民幣匯率低估”項目。美方此舉既不符合世界貿(mào)易組織規(guī)則，也不符合協(xié)議承諾。

 

（四）未為中方擴大采購和進口提供合理便利條件

 

美方對華出口管制、打壓制裁等不合理措施，給協(xié)議執(zhí)行造成嚴重的負面影響。2020年以來，美方違反協(xié)議精神，出臺多項不合理的對華經(jīng)貿(mào)限制措施，實施了一系列不恰當?shù)膶θA出口管制措施，并頻頻通過實體清單等對大量中方企業(yè)進行無理打壓制裁，嚴重破壞了中美經(jīng)貿(mào)合作氛圍，極大影響了中方自美進口相關商品和服務。例如，美國2022年10月出臺措施，全面升級對華芯片、半導體設備出口管制，當年中國自美進口的半導體和半導體制造設備的金額（以美元計價）分別下降了23%和17.9%。美方捏造所謂“強迫勞動”問題，通過了“維吾爾強迫勞動預防法”，污蔑和抹黑中國企業(yè)、中國商品，限制進口中方相關棉制品，間接影響了中方相關企業(yè)自美進口棉花。

 

近年來，在美持續(xù)對華遏制打壓背景下，加之新冠疫情對全球經(jīng)濟和貿(mào)易活動的嚴重影響，事實上中方完全可以按照協(xié)議第7.4條第四款規(guī)定，書面通知美方并退出協(xié)議；也可以根據(jù)第7.6條第一款規(guī)定，與美方啟動不可抗力條款磋商。但中方從維護中美關系和中美經(jīng)貿(mào)關系大局、維護兩國企業(yè)和民眾切身利益角度出發(fā)，并未啟動相關行動，而是重信守諾，克服各種困難履行協(xié)議安排，充分展現(xiàn)了中方的誠意。協(xié)議簽署以來，美方迄未通過爭端解決機制對中方提出申訴。

 

四、中國踐行自由貿(mào)易理念，認真遵守世界貿(mào)易組織規(guī)則

 

自2001年加入世界貿(mào)易組織，中國開啟了深度參與經(jīng)濟全球化的進程，改革開放也進入了歷史新階段。中國積極踐行自由貿(mào)易理念，切實提升貿(mào)易政策的穩(wěn)定性、透明度和可預見性，大幅開放市場，為維護多邊貿(mào)易體制有效性權威性作出積極貢獻。

 

（一）全面加強貿(mào)易政策合規(guī)工作

 

加入世界貿(mào)易組織以來，中國全面履行加入承諾，遵守和執(zhí)行世界貿(mào)易組織規(guī)則，完善基于規(guī)則的市場經(jīng)濟法律法規(guī)，構建符合多邊貿(mào)易規(guī)則的法律體系。加入世界貿(mào)易組織后，中國大規(guī)模開展法律法規(guī)清理修訂工作，中央政府清理法律法規(guī)和部門規(guī)章2300多件，地方政府清理地方性法規(guī)19萬多件，覆蓋貿(mào)易、投資和知識產(chǎn)權保護等各方面。

 

為落實中共十八屆三中全會關于堅持世界貿(mào)易體制規(guī)則、構建開放型經(jīng)濟新體制的要求，2014年國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步加強貿(mào)易政策合規(guī)工作的通知》，商務部配套發(fā)布《貿(mào)易政策合規(guī)工作實施辦法（試行）》，要求各級政府在擬定貿(mào)易政策過程中對照世界貿(mào)易組織協(xié)定及中國加入承諾進行合規(guī)性評估。2024年中共二十屆三中全會提出，建立同國際通行規(guī)則銜接的合規(guī)機制，優(yōu)化開放合作環(huán)境。2025年3月國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步加強貿(mào)易政策合規(guī)工作的意見》，提出將合規(guī)評估作為貿(mào)易政策出臺前的必要前置環(huán)節(jié)，國務院部門、縣級以上人民政府及其部門在貿(mào)易政策制定過程中，應按照“誰制定、誰評估”原則，對擬出臺的政策措施開展合規(guī)評估，使其符合世界貿(mào)易組織規(guī)則和中國加入承諾。

 

（二）切實履行加入世界貿(mào)易組織降稅承諾

 

中國在加入世界貿(mào)易組織時，作出了廣泛而大幅度的降稅承諾。中國政府履約踐諾，截至2010年，中國貨物降稅承諾全部履行完畢，關稅總體水平從2001年的15.3%降低到9.8%。就世界貿(mào)易組織約束稅率而言，中國9.8%的關稅總水平已經(jīng)非常接近發(fā)達成員的平均約束稅率（9.4%）。

 

中國奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，近年來主動擴大進口，多次大幅自主降低進口關稅稅率。2023年7月，隨著信息技術協(xié)定擴圍產(chǎn)品完成第八步降稅，中國關稅總水平進一步下降至7.3%。2024年，中國進一步宣布對原產(chǎn)于同中國建交的最不發(fā)達國家100%稅目產(chǎn)品適用稅率為零的特惠稅率。這充分展示了中國堅定推進對外開放、融入全球經(jīng)濟的努力。中國較低的關稅水平，不僅為全球優(yōu)質商品提供了廣闊市場機遇，也為國內消費者提供了多樣性選擇，促進了全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈發(fā)展，推動了全球貿(mào)易投資自由化和經(jīng)濟全球化進程。

 

（三）在世界貿(mào)易組織規(guī)則范圍內合規(guī)合理提供補貼

 

補貼是發(fā)展中成員實現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標和世界貿(mào)易組織關于促進包容性發(fā)展、提高生活水平等總目標的重要政策工具。世界貿(mào)易組織秘書處和其他國際機構2022年4月發(fā)布聯(lián)合報告指出，補貼在所有產(chǎn)業(yè)部門都普遍存在，不同發(fā)展階段的國家均在使用補貼政策。

 

中國在加入世界貿(mào)易組織時即承諾，不對農(nóng)產(chǎn)品維持或提供任何出口補貼，在農(nóng)業(yè)國內支持和產(chǎn)業(yè)補貼領域也作出了超出一般發(fā)展中成員的承諾。入世以來，中國嚴格遵守世界貿(mào)易組織各項補貼紀律，及時向世界貿(mào)易組織提交補貼通報。2023年6月，中國提交2021－2022年補貼政策通報，涉及中央69項和地方385項補貼政策，實現(xiàn)省級行政區(qū)域全覆蓋。2024年7月，中國提交2022年農(nóng)業(yè)國內支持通報，通報年份與美國等主要發(fā)達成員基本相當（美國為市場年2022/2023、歐盟為市場年2021/2022）。

 

中國致力于建立完善符合國際慣例的財政補貼體系，推動產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇化向普惠性、功能性轉變。中國政府更多采用公共服務、技術標準、技能培訓等市場化、引導性間接手段，重點支持技術研發(fā)創(chuàng)新、中小企業(yè)發(fā)展、綠色節(jié)能、公共服務體系建設等市場失靈領域，實現(xiàn)對行業(yè)內企業(yè)的普惠支持，激發(fā)經(jīng)營主體活力，促進公平競爭，完善社會主義市場經(jīng)濟體系。例如，對符合條件的個體工商戶和小型微利企業(yè)，在個人所得稅、企業(yè)所得稅、資源稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等方面落實好優(yōu)惠政策。

 

為更好發(fā)揮補貼對促進發(fā)展的作用，中方對世界貿(mào)易組織框架下討論產(chǎn)業(yè)補貼問題持開放態(tài)度。同時，相關討論需要確定討論方向、目標、形式和邊界，避免泛化為國家干預或產(chǎn)業(yè)政策的宏觀性討論，更不能觸及成員經(jīng)濟制度和發(fā)展模式。

 

一些人炒作所謂“中國產(chǎn)能過剩論”，指責中國因宏觀經(jīng)濟失衡以及補貼等“非市場經(jīng)濟行為”出現(xiàn)“產(chǎn)能過剩”，沖擊了國際市場，損害了其他國家的就業(yè)和供應鏈韌性。中方認為，所謂“中國產(chǎn)能過剩論”有悖常理和常識。從市場經(jīng)濟原理看，供給和需求是市場經(jīng)濟內在關系的兩個基本方面。供需平衡是短期的相對的，不平衡是普遍的動態(tài)的。從國際貿(mào)易往來看，國際貿(mào)易的產(chǎn)生和發(fā)展就是各國基于比較優(yōu)勢、進行國際分工合作，從而有效提升全球經(jīng)濟效率和福祉。以“產(chǎn)能過剩”等為借口，對中國產(chǎn)品出口、投資合作設限，實際是赤裸裸的貿(mào)易保護主義，是對全球市場的人為干預和割裂，必將破壞全球產(chǎn)供鏈穩(wěn)定，造成重復建設和產(chǎn)能過剩。通過“扣帽子”“貼標簽”搞限制，只會妨礙合作，最后也不會得到想要的結果。

 

（四）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

 

中共二十屆三中全會強調，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用；保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展；清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。中國政府通過系統(tǒng)性改革同國際規(guī)則接軌，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，為全球企業(yè)提供了更加透明、公平、可預期的營商環(huán)境。

 

持續(xù)擴大外資準入。2017年7月在全國范圍內實施外商投資準入負面清單管理制度。2019年頒布外商投資法，規(guī)定對外商投資施行準入前國民待遇加負面清單模式，以立法形式確立了“內外資一致”原則，同時禁止強制技術轉讓，強化知識產(chǎn)權保護，為外資企業(yè)提供了法律層面的確定性。進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境，加大吸引外商投資力度，保障外資企業(yè)參與政府采購活動、支持外資企業(yè)平等參與標準制定，確保外資企業(yè)平等享受支持政策，進一步提振了外商投資信心。2017年至2024年，全國外資準入負面清單由93條縮減至29條，制造業(yè)領域外資準入限制全面取消。2024年，中國相繼擴大增值電信、醫(yī)療等領域開放試點，服務業(yè)外資準入不斷放開。實施《2025年穩(wěn)外資行動方案》，釋放了進一步對外開放的積極信號，同時積極開展外商投資促進工作，切實解決外資企業(yè)關切的問題。

 

營造公平競爭市場環(huán)境。2022年，中國出臺關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見，明確提出要全面清理歧視外資企業(yè)和外地企業(yè)、實行地方保護的各類優(yōu)惠政策。2024年6月中國國務院發(fā)布《公平競爭審查條例》，明確要求政策措施未經(jīng)批準不得含有影響生產(chǎn)經(jīng)營成本的內容，包括不得給予特定經(jīng)營者稅收優(yōu)惠、特殊的財政獎勵或補貼以及在要素獲取、行政事業(yè)性收費、政府性基金、社會保險費等方面優(yōu)惠。中國政府持續(xù)開展特殊的財政獎勵或補貼等相關優(yōu)惠政策的清理工作，加快形成與國際規(guī)則接軌的制度，促進社會經(jīng)濟高質量發(fā)展。

 

在稅收領域公平對待內外資企業(yè)。近年來，中國有序推進稅制改革工作，加快落實稅收法定原則，優(yōu)化完善稅制結構，更好發(fā)揮稅收在推動高質量發(fā)展、促進社會公平正義等方面的重要作用。

 

——內外資企業(yè)稅收“一視同仁”。對境內所有企業(yè)，不區(qū)分所有制，執(zhí)行統(tǒng)一稅法、適用同樣稅率。符合條件的外商投資企業(yè)和項目均可按規(guī)定享受相關稅收優(yōu)惠支持政策。

 

——進口和國產(chǎn)貨物“一視同仁”。根據(jù)世界貿(mào)易組織有關規(guī)則及國內有關法律法規(guī)，中國對進口貨物征收一定關稅。除此之外，為體現(xiàn)稅負公平原則，還在進口環(huán)節(jié)征收增值稅、對部分消費品征收消費稅，其中增值稅可在后續(xù)交易鏈條中予以抵扣，稅負層層向下游轉嫁。對于國產(chǎn)產(chǎn)品，則在生產(chǎn)、流通等各環(huán)節(jié)征收增值稅，對部分消費品在生產(chǎn)、流通中的部分環(huán)節(jié)征收消費稅。進口和國產(chǎn)貨物征收范圍和適用稅率完全一致，不存在任何“歧視”。中國、歐盟、日本、韓國等多個經(jīng)濟體均實行流轉稅制度，在進口環(huán)節(jié)征收增值稅或消費稅，這既符合稅制原理，也符合國際規(guī)則，是相關國家通行的常規(guī)做法。美國未實施流轉稅制，以銷售稅等直接稅為主，直接向交易鏈條最終端的消費者征收，進口商自然無需繳納。這樣的差異是因各國稅制不同形成的，并不意味著中、歐、日、韓等對進口貨物征收了額外的“歧視性”“域外”稅收，更不應以此為由對相關國家商品加征額外關稅。

 

——中外公民個人所得稅“一視同仁”。對外籍人員在本國境內工作取得的收入征收個人所得稅屬于國際慣例。根據(jù)中國個人所得稅法，居民個人需就境內外所得繳稅，非居民個人僅就境內所得繳稅。區(qū)分居民和非居民的標準為在中國境內是否有住所，或者無住所而一個納稅年度在中國境內居住的天數(shù)是否滿183天，而非是否為中國國籍。同時，中國對外籍個人給予了有關津補貼免稅等支持政策。

 

積極推動數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。在全國設立12個國家數(shù)字服務出口基地，出臺支持基地創(chuàng)新發(fā)展的政策措施。2015年至今，先后在全國范圍設立了165個跨境電子商務綜合試驗區(qū)，覆蓋31個省份，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和貿(mào)易數(shù)字化融合發(fā)展。中國依法管理互聯(lián)網(wǎng)，歡迎遵守中國法律法規(guī)和提供安全、可靠的產(chǎn)品和服務的各國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)來中國發(fā)展。2024年，中國發(fā)布關于數(shù)字貿(mào)易改革創(chuàng)新發(fā)展的意見，進一步推動數(shù)字貿(mào)易制度型開放，包括放開數(shù)字領域市場準入、促進和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動和打造數(shù)字貿(mào)易高水平開放平臺等。在數(shù)據(jù)跨境流動領域，2024年中國結合數(shù)據(jù)出境安全管理工作實際，頒布《促進和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)定》，進一步優(yōu)化數(shù)據(jù)跨境流動監(jiān)管環(huán)境，并授權自由貿(mào)易試驗區(qū)可自行制定數(shù)據(jù)跨境流動負面清單。天津、上海、北京自由貿(mào)易試驗區(qū)率先試點“數(shù)據(jù)跨境流動負面清單”，明確受限數(shù)據(jù)邊界，降低企業(yè)合規(guī)成本，提高政策可預期性。

 

五、單邊主義、保護主義損害雙邊經(jīng)貿(mào)關系發(fā)展

 

美國作為二戰(zhàn)結束后國際經(jīng)濟秩序和多邊貿(mào)易體制的主要建立者和參與者，本應帶頭遵守多邊貿(mào)易規(guī)則，在世界貿(mào)易組織框架下通過爭端解決機制妥善處理與其他世界貿(mào)易組織成員之間的貿(mào)易摩擦，但美近年來奉行單邊主義和經(jīng)濟霸權主義，搞所謂“小院高墻”“脫鉤斷鏈”，四面出擊挑起經(jīng)貿(mào)摩擦，不僅損害了中國和其他世界貿(mào)易組織成員利益，更損害了美國自身國際形象，動搖了全球多邊貿(mào)易體制根基，最終必將損害美國長遠利益。

 

（一）取消中國永久正常貿(mào)易關系地位損害中美經(jīng)貿(mào)關系根基

 

2025年4月，美國白宮發(fā)布“美國第一”貿(mào)易政策報告執(zhí)行摘要，稱已詳細評估國會關于取消中國永久正常貿(mào)易關系地位的法案，并據(jù)此向總統(tǒng)提出建議。事實上，永久正常貿(mào)易關系地位（即永久給予最惠國待遇）是中美經(jīng)貿(mào)關系的核心基礎，如果美國推動取消中國最惠國待遇，將違反世界貿(mào)易組織規(guī)則，嚴重破壞中美關系和全球經(jīng)貿(mào)秩序，是典型的單邊主義和貿(mào)易保護主義做法。

 

取消最惠國待遇嚴重違反世界貿(mào)易組織規(guī)則。世界貿(mào)易組織規(guī)則要求世界貿(mào)易組織成員無條件地給予其他世界貿(mào)易組織成員最惠國待遇，這一要求具有法律強制約束力。2018年，美國政府單方面根據(jù)其國內法，宣布對中國有關產(chǎn)品加征301關稅，隨后又相繼在投資、技術出口等領域對中國采取一系列嚴格的單方面限制措施。美國的相關做法違反世界貿(mào)易組織最惠國待遇的要求，其中，301加征關稅措施已被世界貿(mào)易組織專家組裁決違規(guī)。取消最惠國待遇的做法，無論是通過美國國會立法還是采取其他任何國內法律手段，都直接違反美國在世界貿(mào)易組織下應承擔的義務，是赤裸裸的單邊主義和貿(mào)易保護主義。

 

取消最惠國待遇嚴重破壞中美經(jīng)貿(mào)關系和全球經(jīng)貿(mào)秩序穩(wěn)定。永久正常貿(mào)易關系是20多年來中美經(jīng)貿(mào)關系穩(wěn)定的基礎，對中美兩國間經(jīng)貿(mào)往來乃至全球經(jīng)濟發(fā)展均具有深遠和積極的影響。取消永久正常貿(mào)易關系，將使中美經(jīng)貿(mào)關系重新回到2001年中國加入世界貿(mào)易組織以前缺乏確定性和可預期性的狀態(tài)，甚至將導致中美經(jīng)濟“脫鉤斷鏈”。取消最惠國待遇，將大幅惡化中美經(jīng)貿(mào)環(huán)境，服務貿(mào)易、知識產(chǎn)權、雙向投資、技術管制、人員往來等其他各經(jīng)貿(mào)領域也將受到影響。此外，取消一個世界貿(mào)易組織成員的最惠國待遇，將從根本上破壞世界貿(mào)易組織最惠國待遇原則，動搖以非歧視為基本價值取向的多邊貿(mào)易體制的基礎，將對多邊貿(mào)易體制和全球經(jīng)貿(mào)秩序造成嚴重破壞。

 

中國堅決反對以單邊主義、保護主義破壞多邊貿(mào)易體制。以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制是國際貿(mào)易的基石，是人類文明發(fā)展的重要成果之一，而最惠國待遇是多邊貿(mào)易體制的一項基本原則。中國始終堅定支持和維護多邊貿(mào)易體制。歷史和現(xiàn)實表明，以規(guī)則為基礎的多邊貿(mào)易體制符合各國共同利益，單邊主義、保護主義破壞全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈，威脅世界經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展。中國一貫反對以單邊主義、保護主義破壞多邊貿(mào)易體制的做法，希望美國正視取消最惠國待遇可能帶來的惡劣影響，與廣大世界貿(mào)易組織成員相向而行，共同維護公正合理的國際經(jīng)貿(mào)秩序和國際貿(mào)易環(huán)境。

 

（二）美方泛化國家安全概念阻礙兩國正常經(jīng)貿(mào)合作

 

美國政府不斷以國家安全為由，將經(jīng)貿(mào)問題政治化，出臺各類經(jīng)貿(mào)限制政策和措施。限制范圍持續(xù)擴大，制裁力度不斷加強。2024年9月，美中貿(mào)易全國委員會發(fā)布的2024年《中國商業(yè)環(huán)境調查》顯示，美國對華出口管制、制裁和投資審查成為美資企業(yè)在華面臨的主要挑戰(zhàn)之一。

 

貿(mào)易方面，美方宣稱，持續(xù)存在的貿(mào)易逆差對美經(jīng)濟和國家安全構成嚴重威脅。美方還以國家安全為由，通過加強出口管制、擴大對華制裁、關閉美國市場等多種單邊措施，頻繁加強對中國集成電路以及通信企業(yè)的限制。2025年1月，美國商務部發(fā)布《保障信息和通信技術與服務供應鏈安全：網(wǎng)聯(lián)車》最終規(guī)則，稱中國網(wǎng)聯(lián)車軟硬件及整車“不安全”，限制其進入美國市場；同月，美國商務部宣布對中國等國無人機系統(tǒng)啟動信息通信技術與服務國家安全風險調查。美方還稱將擴大有關信息通信技術與服務的調查范圍，以涵蓋所謂“對手國家”控制的先進技術。

 

投資方面，美方出臺“外國投資風險評估現(xiàn)代化法”及其配套行政制度，擴大美國外國投資委員會的審查權，限制中國企業(yè)在關鍵技術、關鍵基礎設施、敏感數(shù)據(jù)等領域的對美投資。2025年1月，美國對外投資審查最終規(guī)則生效，全面限制美國資金、企業(yè)投資中國半導體和微電子、人工智能和量子信息技術領域。2月，美國發(fā)布“美國第一”投資政策備忘錄，提出將美對華投資限制領域從半導體和微電子、量子信息技術和人工智能等領域擴大至生物技術、超高音速、航空航天、先進制造和定向能等領域，進一步加嚴中國對美國“戰(zhàn)略行業(yè)”投資的限制。

 

美方實施的一系列貿(mào)易和投資限制措施不僅增加企業(yè)合規(guī)成本，嚴重阻礙兩國正常經(jīng)貿(mào)合作，還影響全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈的穩(wěn)定，嚴重破壞國際經(jīng)貿(mào)秩序。

 

（三）美方濫用出口管制破壞全球供應鏈穩(wěn)定

 

近年來，美方泛化國家安全，濫施長臂管轄，持續(xù)將出口管制政治化、武器化、工具化，對其他國家產(chǎn)業(yè)和企業(yè)實施制裁打壓，嚴重阻礙全球正常經(jīng)貿(mào)往來，破壞全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定。

 

美方以國家安全和人權為名行打壓遏制之實。2022年以來，美國以所謂國家安全為由，連續(xù)多次升級對華半導體和人工智能出口管制，從限集成電路到限制造到限代工再到限軟件，幾乎是對半導體全產(chǎn)業(yè)鏈的打壓。美國對人工智能模型及提供底層算力支撐的集成電路采取歧視性管制措施，實質是在人工智能領域搞“三六九等”、分“親疏遠近”，剝奪包括中國在內廣大發(fā)展中國家實現(xiàn)科技進步的權利。

 

近年來，美方以強迫勞動為由將中國多家實體列入“維吾爾強迫勞動預防法實體清單”，并持續(xù)以人權為由對中國相關實體實施出口管制制裁。受制裁的企業(yè)并沒有所謂“強迫勞動”問題，有的企業(yè)已全面實現(xiàn)無人化生產(chǎn)，有的企業(yè)已通過第三方機構對其開展審計，未發(fā)現(xiàn)任何“強迫勞動”的證據(jù)。制裁使得中國企業(yè)無辜面臨斷供應、斷資金、斷合作的嚴重影響，合法權益受到嚴重損害。

 

美方濫用出口管制，無理制裁大批中國實體。長期以來，美方對中方實施嚴苛的出口管制政策，還以涉俄、涉伊、涉恐、涉毒等為由，對中國實體使用“黑名單”工具進行打壓遏制，中國被制裁實體面臨供應鏈斷裂、技術合作受阻等困境。近年來，美方對華制裁頻次和烈度大幅提升。美國智庫研究認為，“美制裁清單制定缺乏透明度與公正性。出口管制實體清單增列程序依賴保密信息，缺乏透明度；增列標準較為模糊，缺乏明確界定；移出門檻極高，導致企業(yè)難以通過司法訴訟進行移單。”

 

美方措施損人不利己，擾亂全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定。美方濫施長臂管轄，通過最低含量規(guī)則和外國直接產(chǎn)品規(guī)則，人為“筑墻”“脫鉤”，違背經(jīng)濟規(guī)律和市場規(guī)則，不僅使雙方產(chǎn)業(yè)合作面臨巨大不確定性，而且嚴重破壞國際貿(mào)易秩序和全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定。例如，美國2023年頒布的“1017”半導體規(guī)則首次運用最低含量規(guī)則，對于特定光刻設備，只要含有任何美國元素，對華出口時須向美國申請許可。美2024年頒布的“1202”半導體措施，對24種半導體設備設限，并增設外國直接產(chǎn)品規(guī)則，要求其他國家生產(chǎn)的相關半導體制造設備在對華出口時，只要含有特定美國元素就需要向美申請許可，目的就是禁止美國產(chǎn)品進入中國市場，也禁止其他國家相似產(chǎn)品進入。美國芯片巨頭英偉達表示，新規(guī)實際上威脅了全球創(chuàng)新和經(jīng)濟增長，并使其失去中國市場，處于競爭劣勢。紐約聯(lián)儲研究顯示，美對華各類制裁措施使美企業(yè)市值損失約1300億美元。

 

（四）美方301關稅措施是典型的單邊主義做法

 

美方301關稅措施是典型的單邊主義、保護主義做法，既嚴重破壞國際貿(mào)易秩序和全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定，也沒有解決美國自身的貿(mào)易逆差和產(chǎn)業(yè)競爭力問題，還推高了美國進口商品價格，成本最終由美國企業(yè)和消費者承擔。近日，美方不僅未終止已有的301調查，反而提出就所謂非市場政策和做法對中方開展新的301調查，在錯誤的道路上越走越遠。

 

301關稅不符合多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則。301關稅嚴重違反世界貿(mào)易組織最基本、最核心的最惠國待遇、約束關稅等規(guī)則。2018年4月，中國將美國征稅措施起訴至世界貿(mào)易組織爭端解決機制。2020年9月15日，世界貿(mào)易組織正式公布案件裁決，專家組全面支持中國的主張，認定美國僅針對中國產(chǎn)品加征關稅，違反《1994年關稅與貿(mào)易總協(xié)定》第1條的最惠國待遇義務。美國于2020年10月26日提出上訴。但因美國此前阻撓，上訴機構已陷入停擺，導致該案件處于上訴待審狀態(tài)。

 

301關稅無法解決美國的逆差問題。2018年以來，美國已經(jīng)連續(xù)7年維持對華加征301關稅。其間，美國整體的逆差并未因此下降，反而從2018年的9502億美元升至2024年的12117.5億美元。

 

美國希望通過對華加征關稅來降低對華貿(mào)易依賴，實現(xiàn)進口來源多樣化。中國是美國最大的進口來源國之一，這對美國而言并非壞事。新冠疫情期間，中國對美國出口的大量個人防護裝備滿足了美國抗疫需求，很多防疫產(chǎn)品的關稅豁免一直延續(xù)至今。

 

301關稅嚴重損害了美國企業(yè)競爭力和消費者福利。301關稅使得涉稅商品的價格更加昂貴，相關成本大多由美國進口商、批發(fā)零售環(huán)節(jié)和消費者承擔。2023年3月，美國國際貿(mào)易委員會發(fā)布232和301關稅對美國內產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟影響的報告顯示，美對華加征的關稅成本幾乎100%由進口商承擔。

 

（五）美方232調查違反多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則

 

2017年以來，美方頻繁使用232調查，將其作為貿(mào)易保護和談判施壓的工具。2017年至2021年共發(fā)起8起232調查，包括鋼鐵、鋁、汽車及零部件、移動式起重機等。調查頻率之高、針對產(chǎn)品范圍之廣前所未有。

 

2017年4月，美國商務部宣布對進口至美國的鋼鋁產(chǎn)品發(fā)起232調查。2018年3月，美國宣布以維護國家安全為由對進口鋼鐵和鋁產(chǎn)品分別加征25%和10%的關稅。在該案調查過程中，美國國防部曾致函美國商務部，稱進口的鋼鋁產(chǎn)品并不影響國防部獲取滿足國防需求的鋼鋁產(chǎn)品。

 

事實證明，鋼鋁232關稅解決的并非美國家安全問題，而是為了在談判中施加壓力。在北美自由貿(mào)易區(qū)重新談判中，美國在獲得想要的條件后才取消了對加拿大和墨西哥的鋼鋁產(chǎn)品關稅；在與韓國的自貿(mào)協(xié)定修訂談判中，美國于韓國在汽車貿(mào)易方面作出退讓后，才將對韓國鋼鋁產(chǎn)品的232措施從關稅轉換為關稅配額；在與歐盟的談判中，美國在歐盟同意取消對美國產(chǎn)品的限制措施，并與美國共同對抗所謂的“非市場經(jīng)濟行為”后，才將對歐盟的232鋼鋁措施從關稅轉換為關稅配額。

 

美國的232調查以國家安全之名，行貿(mào)易限制和談判施壓之實，不僅損害其他國家和地區(qū)的合法權益，還違反了美國的國際義務，破壞了多邊貿(mào)易體制。包括中國、歐盟在內的多個世界貿(mào)易組織成員將美國對進口鋼鋁產(chǎn)品實施的232限制措施訴至世界貿(mào)易組織爭端解決機制。在爭端解決程序中，世界貿(mào)易組織專家組明確認定美國的232鋼鋁措施違反世界貿(mào)易組織成員必須遵守的核心義務，包括《1994年關稅與貿(mào)易總協(xié)定》第1條規(guī)定的最惠國待遇義務和第2條規(guī)定的約束稅率義務。

 

2025年2月10日，美國發(fā)布公告，宣布對進口鋼鋁產(chǎn)品恢復232措施，提高鋁產(chǎn)品關稅稅率，取消對相關國家的關稅豁免。3月10日，美方分別對進口銅和木材發(fā)起232調查。根據(jù)“美國第一”貿(mào)易政策報告執(zhí)行摘要，美方還可能對藥品、半導體和一些關鍵礦產(chǎn)啟動新的232調查。

 

（六）美方違規(guī)濫用貿(mào)易救濟措施增加貿(mào)易不確定性

 

“美國第一”貿(mào)易政策備忘錄要求美國商務部審查反傾銷和反補貼政策與法規(guī)的實施情況，包括跨國補貼和“歸零”①等。調查跨國補貼及“歸零”的做法明顯違反世界貿(mào)易組織規(guī)則，將其應用于反傾銷或反補貼調查，將人為夸大其他國家對美國出口商品的傾銷或補貼幅度，擾亂正常的國際貿(mào)易秩序和經(jīng)貿(mào)合作，損害包括美國及其企業(yè)和消費者在內的各方利益。

 

對跨國補貼進行調查違反相關規(guī)則。長期以來，美國承認世界貿(mào)易組織《補貼與反補貼措施協(xié)定》（SCM協(xié)定）不適用于跨國補貼的基本原則，對跨國補貼的調查持嚴格限制態(tài)度。美國《聯(lián)邦法典》規(guī)定，除非存在法定的個別例外情況，如果補貼是由受補貼企業(yè)所在國以外的另一國政府提供的，或是由國際貸款或開發(fā)機構提供的，則不視為補貼。2024年4月，美國商務部修訂反補貼法規(guī)，廢除了《聯(lián)邦法典》上述規(guī)定，完全放開了對跨國補貼的調查。此后，美國商務部在多起反補貼案中發(fā)起跨國補貼調查。

 

美國的上述法規(guī)修訂和調查實踐明顯違反世界貿(mào)易組織規(guī)則。SCM協(xié)定規(guī)定，補貼是“由一成員領土內”的政府或任何公共機構提供的財政資助，第2條規(guī)定具有專向性的補貼是指在補貼授予機構的管轄范圍內給予某一或某些企業(yè)或行業(yè)的補貼。這些都表明補貼的授予機構和接受者應在同一管轄范圍內。實際上，該協(xié)定明確規(guī)定，“接受補貼的企業(yè)應為提供補貼的成員領土內的企業(yè)”。因此，只有世界貿(mào)易組織成員向位于其境內的企業(yè)提供的補貼才可適用SCM協(xié)定發(fā)起反補貼調查。

 

美國對上述法規(guī)的修訂和調查實踐也不符合美國法律。美國《1930年關稅法》規(guī)定，補貼是一國領土范圍內的政府或公共機構提供給其管轄范圍內的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)的補貼。因此，美國商務部的相關法規(guī)修訂、調查和裁決沒有美國國內法的依據(jù)或授權。

 

違規(guī)使用“歸零”做法人為擴大傾銷幅度。在世界貿(mào)易組織歷史上，“歸零”做法因其夸大傾銷幅度而廣受質疑和詬病。截至2025年2月7日，世界貿(mào)易組織爭端解決機制至少受理了27起與“歸零”合規(guī)性問題有關的案件，其中有2起早期案件的被訴方是歐盟，其余25起案件的被訴方均是美國。美國在已經(jīng)審理完畢的所有相關案件中均被裁決違反世界貿(mào)易組織規(guī)則。美國一方面拒絕放棄“歸零”，另一方面也迫于不斷敗訴的壓力，逐步調整其“歸零”做法，但至今仍利用《反傾銷協(xié)定》中的模糊空間，在其認為存在“目標傾銷”的案件中堅持“歸零”。

 

如果美國在根據(jù)“美國第一”貿(mào)易政策備忘錄進行審查后，“復活”非目標傾銷下的“歸零”做法，將違反世界貿(mào)易組織規(guī)則，并公然違背世界貿(mào)易組織爭端解決機制20多年來在諸多案件中就“歸零”問題作出的裁決。“歸零”的復活和擴大化將人為“制造”傾銷或者提高傾銷幅度，從而使其他世界貿(mào)易組織成員對美出口的被調查產(chǎn)品面臨不公平的高額反傾銷稅，損害各世界貿(mào)易組織成員及其企業(yè)的利益。

 

（七）美方以芬太尼為由對華采取經(jīng)貿(mào)限制措施無益于解決問題

 

2025年2月、3月，美方以芬太尼等問題為由，兩次對中國輸美產(chǎn)品全面加征關稅，威脅取消對中國小額包裹免稅政策。4月2日，美方宣布自5月2日起取消對中國小額包裹免稅政策。這種做法毫無根據(jù)，不僅解決不了自身問題，還會破壞中美經(jīng)貿(mào)合作和正常的國際貿(mào)易秩序。

 

美方對華指責罔顧事實。中國是世界上禁毒政策最嚴格、執(zhí)行最徹底的國家之一，已經(jīng)將芬太尼類藥品納入《麻醉藥品品種目錄》，對其生產(chǎn)、經(jīng)營、使用和出口環(huán)節(jié)實行嚴格管制，迄今未發(fā)現(xiàn)此類藥品在生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)流失案件。國家藥品監(jiān)督管理局對芬太尼類藥品的出口貿(mào)易實行許可證制度，在嚴格審核的基礎上，主動與進口國主管部門開展國際核查，每批出口貿(mào)易均須經(jīng)進口國主管部門確認合法性后，再核發(fā)麻醉藥品出口準許證。

 

2023年，中國出口芬太尼類藥品總計9.766千克，主要出口至亞洲的韓國、越南、馬來西亞、菲律賓和拉美地區(qū)的智利、巴拿馬、哥倫比亞、巴拉圭以及歐洲的波蘭、德國、法國等國家，未向北美地區(qū)出口過任何品種和任何劑型的芬太尼類藥品。

 

中美雙方開展了廣泛、深入的禁毒合作，并取得顯著成效。2019年4月1日，應美方請求，中國在本國并無規(guī)模性濫用情況下，本著人道主義善意，發(fā)布芬太尼類物質整類列管公告，并于當年5月1日起正式施行，成為全球范圍內第一個對芬太尼類物質實施永久性整類列管的國家。此后，中國公安部連續(xù)3年組織開展打擊制販芬太尼類物質等新型毒品犯罪專項行動。芬太尼類物質整類列管后，中國未再收到美方查獲來自中國此類物質的通報。

 

美方對小額包裹免稅的擔憂毫無必要。美方宣稱，小額包裹免稅政策以及配套的簡易通關安排可能沖擊國內產(chǎn)業(yè)，造成稅收流失、商品質量安全監(jiān)管缺失等問題。這種擔憂并沒有現(xiàn)實依據(jù)。首先，小額包裹免稅政策對國內市場影響有限。消費者個人自國外購買自用物品是對個人消費的有益補充。盡管近年來全球零售包裹進口額增長較快，但總體規(guī)模相對有限，在全球貿(mào)易總額和社會零售總額中的占比仍較小，遠未達到主導地位。其次，實施小額包裹免稅政策能降低行政成本。小額免稅政策下，海關可將更多資源集中在高價值商品和高風險貨物的監(jiān)管上，提升整體監(jiān)管效能。如取消小額包裹免稅政策，逐一查驗小額包裹并征稅將帶來巨大的監(jiān)管成本，極大地增加企業(yè)物流和通關成本。第三，小額包裹的產(chǎn)品質量安全有保障。大部分中國跨境電商平臺均設有不少于30天的無理由退貨期，消費者在期限內可無理由退貨退款，甚至不退貨、僅退款。這既是消費者權益的保障條款，更是跨境電商賣家嚴把產(chǎn)品質量關的督促條款。第四，高風險商品管控有效。中國出口的小額包裹商品主要是服裝、電子產(chǎn)品、玩具等。在各國不斷加強監(jiān)管、提升技術手段的情況下，并無證據(jù)證明在來自中國的小包裹中發(fā)現(xiàn)違禁物品。

 

小額包裹免稅政策順應國際貿(mào)易發(fā)展趨勢。世界海關組織建議各國海關設置關稅最低起征點。世界貿(mào)易組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》鼓勵成員設置免于征收關稅和國內稅的微量貨值或應納稅額。全球絕大多數(shù)國家實施小額包裹免稅政策，并簡化相關商品通關流程。中國政府對于寄遞進境的個人物品合并征收關稅、增值稅和消費稅，應征稅額在50元人民幣以內的予以免征，政策取得良好成效。

 

——促進消費市場多元化。消費者能以更低價格購買來自世界各地的商品，豐富了購物選擇。該政策具有滿足消費者個性化需求、快速到貨和節(jié)省費用等優(yōu)勢，提升了消費體驗。以中國的天貓國際進口平臺為例，截至2024年，該平臺已覆蓋超過4000個品牌、上百萬種商品，涵蓋食品、母嬰用品、家居生活、時尚服飾等多個領域，且還在不斷擴充。

 

——助力更多中小微企業(yè)參與國際貿(mào)易。跨境電商是新質生產(chǎn)力的體現(xiàn)，減少貿(mào)易環(huán)節(jié)，降低貿(mào)易門檻�？缇畴娚塘闶蹣I(yè)務直接連接中小微企業(yè)和消費者，為這些企業(yè)主體提供了更多貿(mào)易機會，擴大了貿(mào)易規(guī)模，優(yōu)化了貿(mào)易結構。當前，中國跨境電商貿(mào)易主體超12萬家，成為參與國際貿(mào)易的重要力量。

 

——促進全球經(jīng)濟合作�？缇畴娚痰目焖侔l(fā)展為國際貿(mào)易注入了新的活力。該政策通過數(shù)字化平臺和高效物流，有效降低貿(mào)易成本，有助于全球供應鏈更靈活地配置資源，進一步推動了全球經(jīng)濟的互聯(lián)互通。中國跨境電商平臺阿里巴巴國際站服務全球超過200個國家和地區(qū)的2600萬活躍企業(yè)買家。企業(yè)通過平臺對接全球供應商，靈活調整采購策略，分析不同市場需求，實現(xiàn)按需生產(chǎn)，提高資源利用效率。

 

（八）美方加征所謂“對等關稅”損人害己

 

2025年4月2日，美國政府宣布對貿(mào)易伙伴征收所謂“對等關稅”，其中對中國加征的“對等關稅”稅率為34%，還針對中方正當反制措施進一步加征50%關稅。美方做法罔顧多年來多邊貿(mào)易談判達成的利益平衡結果，也無視美方長期從國際貿(mào)易中大量獲利的事實，試圖以“產(chǎn)業(yè)保護”“國家安全”等名義高筑貿(mào)易壁壘，不僅嚴重違反世界貿(mào)易組織規(guī)則，嚴重沖擊多邊貿(mào)易體制，嚴重損害相關方的正當合法權益，也無助于解決其國內經(jīng)濟問題，必將遭到反噬、自食惡果。

 

“對等關稅”推高美國通脹壓力。耶魯大學預算實驗室預測顯示，“對等關稅”實施后，在其他國家采取反制措施的情況下，美國個人消費支出（PCE）價格漲幅將擴大至2.1%，美國低、中、高收入家庭平均將損失1300美元、2100美元、5400美元，成為關稅的最終“買單”者。受新一輪加征關稅影響，美國食品、服裝、電子產(chǎn)品及日用品等日常消費品零售價格上漲壓力將明顯增大。

 

“對等關稅”削弱美國產(chǎn)業(yè)基礎。特朗普政府試圖通過關稅迫使制造業(yè)回流，但事實上，關稅將通過產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈逐級傳導，加劇供應鏈斷裂與產(chǎn)業(yè)空心化風險，增大了發(fā)展制造業(yè)的難度。彼得森國際經(jīng)濟研究所數(shù)據(jù)顯示，90%以上的關稅成本將轉嫁至美國進口商、下游企業(yè)和最終消費者。

 

“對等關稅”加劇金融市場恐慌。美“對等關稅”宣布第二天，美股三大指數(shù)均暴跌超過5%。同時，美元對歐元匯率明顯下行，顯示市場對關稅干擾經(jīng)濟運行的擔憂加劇，信心受到嚴重沖擊。

 

“對等關稅”加大美國經(jīng)濟衰退風險。摩根大通、高盛等機構均大幅上調美國經(jīng)濟衰退概率。相關研究認為，“對等關稅”及相關國家對美反制，可能拉低美國實際GDP增速1個百分點左右。

 

同時，“對等關稅”還將扭曲全球市場資源配置，破壞全球合作根基，影響世界經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長。美國加征“對等關稅”破壞全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，嚴重沖擊世界經(jīng)濟循環(huán)。世界貿(mào)易組織總干事伊維拉表示，美國加征關稅將對全球貿(mào)易和經(jīng)濟增長前景造成巨大影響，可能導致2025年全球商品貿(mào)易量總體萎縮約1%，較上次預測下調近4個百分點。

 

歷史實踐反復證明，貿(mào)易保護主義無助于改善本國經(jīng)濟，反而嚴重破壞世界貿(mào)易投資體系，可能引發(fā)全球性經(jīng)濟金融危機，最終必將損人害己。

 

六、中美可以通過平等對話、互利合作解決經(jīng)貿(mào)分歧

 

中美作為全球前兩大經(jīng)濟體，經(jīng)貿(mào)交往規(guī)模龐大、內涵豐富、覆蓋面廣、涉及主體多元，存在分歧是正常的。解決問題和彌合分歧最好的方式是通過平等對話，尋求互利合作的路徑。中美兩國的合作不僅關乎兩國人民的福祉，也將對世界的和平與發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。

 

（一）平等對話應是大國間解決問題的基本態(tài)度

 

歷史上，國與國之間存在爭端和分歧并不鮮見，解決問題的方式卻并不相同。通過對話和磋商解決爭端，不僅解決效率更高，國際社會也可避免承受不必要的成本。

 

中國和美國都有各自的國情，處于不同的發(fā)展階段。兩國歷史上既有反法西斯、反恐、應對公共衛(wèi)生緊急事件等攜手應對挑戰(zhàn)的經(jīng)歷，又在推動建立多邊貿(mào)易體制、促進亞太地區(qū)開放繁榮等方面開展過卓有成效的合作。通過平等對話機制，中美雙方可以清晰表明對各自主要關注問題的態(tài)度，澄清相關事實，解釋提出關注的原因，探討導致相關問題的因素，商量可能的解決方案。發(fā)展中出現(xiàn)的問題要依賴發(fā)展解決，短期內出現(xiàn)的問題在中長期視角可能不再是困擾。事實上，任何國家都不會為了迎合或滿足其他國家不合理的要求而放棄自身合理的發(fā)展利益，但這并不妨礙雙方通過平等對話尋找可能的解決路徑。

 

（二）互利合作有利于中美實現(xiàn)各自的發(fā)展目標

 

中美兩國都有各自的發(fā)展愿景與目標。無論從最優(yōu)化配置資源要素、更好適應創(chuàng)新技術持續(xù)涌現(xiàn)帶來的發(fā)展模式轉變，還是從創(chuàng)造穩(wěn)定的全球發(fā)展環(huán)境看，都需要中美相向而行、協(xié)同發(fā)展。

 

互利合作有利于提高投入產(chǎn)出比。通過互利合作，可以減少不必要的重復投入，將有限的資源用于更需要的領域，實現(xiàn)發(fā)展效能的提升�；ダ�合作還有利于糾正國際貿(mào)易的不平衡，通過有效的市場競爭為消費者提供更為豐富的產(chǎn)品和服務選擇。

 

互利合作有利于更快適應新變化。歷史經(jīng)驗表明，新技術的出現(xiàn)在提高生產(chǎn)效率的同時也給原有的社會經(jīng)濟模式帶來沖擊。包括人工智能在內的技術進步正在重塑經(jīng)濟生態(tài)，能源結構轉型也需要各方快速作出反應。中美可以在創(chuàng)新、生產(chǎn)、服務和消費等各領域加強合作，提高對技術升級的響應速度和應對能力，獲得更大的發(fā)展利益。

 

互利合作有利于增強發(fā)展持久性。美國曾經(jīng)是當前多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則的倡導者，中國是積極的參與者，各方共同接受的多邊規(guī)則大幅降低了國際經(jīng)貿(mào)合作的成本。中美的互利合作可以減少市場對不確定性的擔憂，支持全球經(jīng)濟加速復蘇。

 

（三）世界期待中美合作帶來更多的發(fā)展機會

 

中美兩國在全球經(jīng)濟體系中扮演著重要的角色。兩國經(jīng)濟總量超過世界三分之一，人口總數(shù)占世界近四分之一，雙邊貿(mào)易額約占世界五分之一。美國是全球最大的消費市場，中國是全球第二大消費市場。中美兩國通過全球供應鏈，為各利益相關方提供了廣泛的機會，帶動相關國家原材料出口、中間品生產(chǎn)、服務業(yè)發(fā)展，提升了全球價值鏈效率與效益。中美經(jīng)貿(mào)關系健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，有利于中美兩國，也有利于世界。

 

中美可以共同努力促進國際經(jīng)濟治理規(guī)則的合理化改革，以適應生產(chǎn)力的發(fā)展。以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制和以雙邊自貿(mào)協(xié)定為代表的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定都是經(jīng)濟治理的重要平臺。各方對于理想的多邊經(jīng)貿(mào)治理機制的期待可能不同，但指責和消極抵抗于事無補，應采取更為積極的做法，尋求共識，探索多邊經(jīng)濟治理體系的改進路徑。

 

結束語

 

歷史昭示我們，中美合則兩利、斗則俱傷。中美加強合作符合全世界的期待。世界經(jīng)濟要實現(xiàn)更快發(fā)展，就需要公平、開放、透明和以規(guī)則為基礎的世界市場。沒有中美合作，這種世界市場難以形成。國際貿(mào)易規(guī)則需要不斷更新，以適應世界經(jīng)濟的變化，同樣需要中美合作引導。人工智能、生物技術、量子計算等新技術和產(chǎn)品不斷出現(xiàn)和迭代更新，要預防和管控潛在安全風險，確保技術和平利用而不被濫用，需要中美合作建立相關規(guī)則和秩序。

 

貿(mào)易戰(zhàn)沒有贏家，保護主義沒有出路。中美各自取得成功，對彼此都是機遇而非威脅。希望美方與中方相向而行，按照兩國元首通話指明的方向，本著相互尊重、和平共處、合作共贏原則，通過平等對話磋商解決各自關切，共同推動中美經(jīng)貿(mào)關系健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

 

①：在計算傾銷量（出口價格和正常價值的差額）過程中，僅取正值，將所有負值均視為零，不與正值抵消。與正常做法相比，“歸零”往往會顯著增大傾銷量的計算結果，從而提高傾銷幅度和反傾銷稅率。