一、前 言
　　“十二五”時(shí)期是應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化的五年，也是全面落實(shí)十七大戰(zhàn)略目標(biāo)的五年，更是全市深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的五年。在這樣的背景下，科學(xué)編制和實(shí)施好常州市“十二五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)于促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。
本綱要通過(guò)對(duì)各類建設(shè)在“十一五”期間得失回顧總結(jié)，根據(jù)“十二五”時(shí)期的城市發(fā)展定位進(jìn)行需求預(yù)測(cè)分析，緊密結(jié)合宏觀形勢(shì)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)，吸收先進(jìn)的城市建設(shè)理念，確定“十二五”期間城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展對(duì)策與目標(biāo)，提出符合常州實(shí)情的發(fā)展建設(shè)思路并安排相關(guān)重大項(xiàng)目建設(shè)，以期為常州市“十二五”規(guī)劃的順利編制及政策制定提出合理建議。

    二、“十一五”規(guī)劃回顧與評(píng)價(jià)
    2.1“十一五”規(guī)劃實(shí)施情況
    2.1.1 城市道路建設(shè)
　�。�1）重大交通基礎(chǔ)設(shè)施取得突破性進(jìn)展，城市道路網(wǎng)規(guī)模有了顯著的提高。交通基礎(chǔ)設(shè)施布局和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，對(duì)形成南北一體的城市新格局，加快城東與城西組團(tuán)的城市化進(jìn)程，改善中心城區(qū)的交通服務(wù)水平，增強(qiáng)區(qū)域中心城市輻射功能發(fā)揮了重要的支撐作用。
按照“構(gòu)筑骨架，加密路網(wǎng)，改善結(jié)構(gòu)”的原則，基本完成“二縱二橫”城市高架快速路骨架系統(tǒng)和中吳大道、龍城大道地面準(zhǔn)快速路建設(shè)；建成飛龍東路（北環(huán)路）、飛龍中路、東方東路、東方西路、長(zhǎng)江路、東經(jīng)120路、通江大道、懷德路、龍錦路等一大批主干道工程。
建成運(yùn)河路、紅梅南路（南段）、黃河?xùn)|路、清潭路、吊橋路、站前路、永寧路北（含地道）、竹林南路（含地道）、龍游路、五一路南段（含地道）、泡桐地道、戚月路（含地道）、月季路、北塘河?xùn)|路等次干道與支路。同時(shí)，配合工業(yè)園區(qū)建設(shè)、住宅區(qū)建設(shè)和城市土地開(kāi)發(fā)，新建和改造一批配套道路。通過(guò)加密路網(wǎng)，打通斷頭路，拓寬瓶頸路，大大改善了路網(wǎng)級(jí)配。
建成了西新橋人行天橋、延陵路5座人行地道和中吳大道5座人行地道，改善交通條件。
開(kāi)展了城市軌道交通工程前期準(zhǔn)備，完成了《建設(shè)規(guī)劃》編制與省級(jí)論證工作，上報(bào)國(guó)家發(fā)改委與住建部。今年7月中旬，國(guó)家發(fā)改委委托中咨公司組織了專家論證。
預(yù)計(jì)至“十一五”期末，中心城區(qū)（城區(qū)384平方公里，天寧、鐘樓、戚墅堰三區(qū)總面積168.16平方公里。其中天寧64.38平方公里，鐘樓72.2平方公里，戚墅堰31.58平方公里）道路網(wǎng)總里程達(dá)1685.6公里，比“十五”期末增加了410公里，增幅為32% 。其中，快速路（包括高架與地面準(zhǔn)快速）約83.68公里，主干道（含過(guò)境公路11公里）約343.19公里，次干道約357.2公里，支路（含街坊）約901.55公里。中心城區(qū)道路網(wǎng)密度約達(dá)4.39公里/平方公里，其中，干道網(wǎng)密度約達(dá)2.04公里/平方公里，支路網(wǎng)密度約達(dá)2.35公里/平方公里。
　�。�2）城市道路級(jí)配結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化
在我市城市道路基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，城市道路網(wǎng)級(jí)配也在不斷的優(yōu)化。預(yù)計(jì)到“十一五”期末，市區(qū)城市道路級(jí)配為城市快速路 : 主干道 : 次干道 : 支路 = 0.24 : 1 : 1.04 : 2.63 。
　�。�3）城市道路設(shè)施投資力度持續(xù)加大
進(jìn)入“十一五”以來(lái)，在國(guó)家加大基礎(chǔ)設(shè)施投資推動(dòng)需求的宏觀環(huán)境下，我市持續(xù)加大了對(duì)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了迅猛的發(fā)展，市民的出行條件不斷改善。初步估計(jì)，“十一五”期間，城市道路基礎(chǔ)設(shè)施總投資約250億元，是“十五”期間的3.5倍。
2.1.2 公共交通
　　“十一五”期間，我市大力實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，全面實(shí)施城鄉(xiāng)公交一體化。落實(shí)公交惠民政策，降低票價(jià)讓利于民，“村村通公交”工程全面落實(shí)。
建成常州快速公交1.、2號(hào)線，優(yōu)化公交線網(wǎng)，大幅度改善公交車況，提升服務(wù)水平，方便市民出行。
至2010年底，市區(qū)公交通車?yán)锍踢_(dá)到2808.5公里，比“十五” 期末的1121.3公里增加了1687.2公里，公交線路達(dá)到159條，比“十五”期末的71條增加了88條；擁有各類公交車輛2632輛（合3145.6標(biāo)臺(tái)），比“十五”期末增加了1302輛（合1828.9標(biāo)臺(tái)），每萬(wàn)人公交車擁有量達(dá)到12標(biāo)臺(tái)，比“十五”期末增加了3標(biāo)臺(tái)；公交出行比例大大提高，達(dá)到25.1%，比“十五”期末的8.94%增加了16.16個(gè)百分點(diǎn)。城市公交的長(zhǎng)足發(fā)展為緩解城市交通，方便市民出行發(fā)揮了重要作用。
    2.1.3 城市供水
　　通過(guò)“十一五”期間大規(guī)模的建設(shè)，中心城區(qū)（含新北區(qū)）供水能力達(dá)101.5萬(wàn)立方米/日，比“十五期末”的71.5萬(wàn)立方米/日增加了30萬(wàn)立方米/日，供水能力滿足常州市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。隨著2009年底魏村水廠續(xù)建工程的完工、新崗增壓站、焦溪增壓站的建成投運(yùn)和已建高層住宅二次供水改造的完成，常州供水保障能力顯著增強(qiáng)。
“十一五”期間城市供水投資有望超過(guò)11.6億元，比“十五” 期間的7.7億元增加3.9億元，增幅達(dá)50%。
    2.1.4污水處理
　　“十一五”期間，先后建成江邊污水處理廠二期及排江口工程、戚墅堰污水處理廠二期工程、 5座城市污水處理廠提標(biāo)改造工程、水環(huán)境整治污水截流工程，建成污水主干管200多公里，污水截流管網(wǎng)30多公里，污水泵站50余座，新增污水處理能力12.5萬(wàn)立方米/日。市區(qū)污水管網(wǎng)服務(wù)區(qū)域到達(dá)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，城市污水處理能力達(dá)到41.5萬(wàn)立方米/日，比“十五”期末增加11.5萬(wàn)立方米/日。處理水質(zhì)達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，年污水處理量超過(guò)1.1億立方米，城市污水處理率達(dá)到85%以上，污水資源化利用達(dá)到10%，我市污水處理能力和處理質(zhì)量得到顯著提高，全面超額地完成了“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。
城市污水處理廠污泥處置難題取得重大突破，實(shí)現(xiàn)了污泥全量焚燒，從根本上解決了城市污水處理的后顧之憂。
城市污水資源化利用順利啟動(dòng)。目前，戚墅堰污水處理廠4萬(wàn)立方米/日的常州市再生水利用一期工程已開(kāi)始實(shí)施，年內(nèi)建成；城北污水處理廠0.25萬(wàn)立方米/日的再生水利用一期工程也即將實(shí)施。
    2.1.5 城市燃?xì)?br data-filtered="filtered" /> 　　“十一五”期間在續(xù)建常州市天然氣利用一期工程的同時(shí)，先后實(shí)施常州調(diào)峰電廠天然氣輸配管道工程、常州市天然氣汽車一期工程、常州港華高壓天然氣輸配管道工程， 2008年啟動(dòng)建設(shè)常州市天然氣利用二期（川氣東送）工程，以滿足城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的需求。至2010年末，市區(qū)天然氣供氣能力達(dá)3億立方米/年，比“十五”期末增加1.5億立方米/年。 2010年供氣量預(yù)計(jì)為2.68億立方米。
    2.1.6 城市照明
　　“十一五”期間，城市照明得到了飛速發(fā)展，先后完成了高架一期、BRT沿線、紅梅公園、三河三園等重點(diǎn)工程建設(shè)，到2010年底照明設(shè)施總量達(dá)到31.8萬(wàn)盞，其中功能照明10.2萬(wàn)盞，比“十五”期間增加了1倍。新改建工程裝燈率達(dá)到100%，年平均日常運(yùn)行維護(hù)亮燈率達(dá)到98.91%,年設(shè)施完好率95.25%，年平均節(jié)電率18.05%。
    2.1.7 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“十一五”期間，重大市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。在高架路、BRT道路等重要道路的實(shí)施過(guò)程中，各行政區(qū)劃內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)對(duì)接。理順公交管理體制，整合公交運(yùn)行資源，全面實(shí)現(xiàn)公交一體化，全市行政村全面通公交。實(shí)施城鄉(xiāng)區(qū)域供水管網(wǎng)建設(shè)，將城市供水管網(wǎng)延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，含蓋新北全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)、武進(jìn)東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)、江陰利港、璜土鎮(zhèn)以及金壇市主城區(qū)。同步實(shí)施排水管網(wǎng)及天然氣管網(wǎng)建設(shè)。
大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)及村莊環(huán)境整治。常州市下轄二市五區(qū)，共37個(gè)建制鎮(zhèn)，其中5個(gè)全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)，5個(gè)省級(jí)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)。“十一五”期間，我市以小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，以建設(shè)部“小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)”為依據(jù)，指導(dǎo)各鎮(zhèn)在規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，完善各類基礎(chǔ)設(shè)施。“十一五”期間，全市各建制鎮(zhèn)均完成了市級(jí)示范鎮(zhèn)創(chuàng)建，并成功創(chuàng)建了14個(gè)省級(jí)示范鎮(zhèn)，2個(gè)國(guó)家級(jí)示范鎮(zhèn)，2009年啟動(dòng)園林小城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，成功創(chuàng)建2個(gè)省級(jí)園林小城鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了明顯的進(jìn)步。根據(jù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求，全市范圍內(nèi)大力推進(jìn)村莊環(huán)境整治工作。在“整治村莊環(huán)境，共建小康家園”活動(dòng)中，全市所有村莊實(shí)現(xiàn)了“三清一綠”的目標(biāo)，450個(gè)村莊達(dá)到“五化三有”目標(biāo)，20個(gè)村莊達(dá)到“小康家園”標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)了一大批農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，大大提升了農(nóng)村生活環(huán)境質(zhì)量，農(nóng)村面貌煥然一新。
    2.1.8 建筑節(jié)能
　　“十一五” 期間，我市積極貫徹落實(shí)建筑節(jié)能的各項(xiàng)政策、技術(shù)要求，注重制度建設(shè)，強(qiáng)化政府監(jiān)管。全市新建建筑按50%標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)率達(dá)到100%。
可生能再源建筑應(yīng)用蓬勃發(fā)展。地源熱泵、水源熱泵、土壤源熱泵中央空調(diào)系統(tǒng)應(yīng)用日益廣泛、太陽(yáng)能光熱竣工近200萬(wàn)平方米，科教城太陽(yáng)能光伏屋頂項(xiàng)目、京滬高速鐵路常州站200千瓦太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目被建設(shè)部列為太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目。
建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)扎實(shí)有效推進(jìn)，既有建筑節(jié)能改造開(kāi)始起步。
節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。獲得省建設(shè)廳推廣認(rèn)定書(shū)的保溫材料企業(yè)有85家、太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)7種、外遮陽(yáng)產(chǎn)品12種，推廣產(chǎn)品總數(shù)在全省名列第一。
建筑節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)始起步，我市河海水環(huán)境工程公司等節(jié)能服務(wù)公司以合同能源管理模式，成功開(kāi)展多項(xiàng)節(jié)能改造、建設(shè)工程，取得較好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益。
綠色生態(tài)建筑進(jìn)展順利，按綠色生態(tài)建筑要求的設(shè)計(jì)的“常州民航機(jī)場(chǎng)”、“北港生態(tài)小區(qū)”等示范項(xiàng)目正在實(shí)施過(guò)程中。
截至2010年底，實(shí)際完成節(jié)能超過(guò)100萬(wàn)噸標(biāo)煤，超額完成省建筑節(jié)能分解任務(wù)。
    2.2當(dāng)前存在的主要問(wèn)題
    2.2.1 城市道路建設(shè)
 　�。�1）城市道路規(guī)模仍然不足
近年來(lái)，城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，但由于歷史欠賬過(guò)多，城市規(guī)模拓展迅速，城市道路規(guī)模仍然不足，路網(wǎng)密度偏低，預(yù)計(jì)到“十一五”期末，中心城區(qū)城市道路密度約為4.39公里/平方公里，低于城市交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范的要求（5.5～7km/km2）。
v    （2）路網(wǎng)級(jí)配失衡的狀況尚未從根本上得到改善
預(yù)計(jì)到“十一五”期末，我市城市道路網(wǎng)級(jí)配約為城市快速路 : 主干道 : 次干道 : 支路 = 0.24 : 1 : 1.04 : 2.63，與規(guī)范推薦的0.45 : 1 : 1.3 : 3.5對(duì)照，道路結(jié)構(gòu)仍不合理，主要是次干道與支路網(wǎng)密度偏低，分布不均勻。
（3）瓶頸路、斷頭路仍然存在
由于歷史原因，城市道路的通道控制不到位，部分道路改造受到鐵路、運(yùn)河等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施的影響，以及用地布局不合理帶來(lái)大量拆遷的制約而困難重重，“瓶頸路”、“斷頭路”仍然存在，如勞動(dòng)西路、勤業(yè)路、華山南路、紅梅路等。
    2.2.2 城市供水
　　市區(qū)用戶投訴較多的渾黃水問(wèn)題雖然有所改善，但仍未從根本上得以解決，需進(jìn)一步加大投入，采取更有效的根治措施。城市應(yīng)急水源尚未真正落實(shí)，取水頭部外移工程尚處在前期階段，供水安全保障任務(wù)還十分艱巨。
    2.2.3 污水處理
　　城市污水處理能力余量不足，污水資源化利用剛剛起步，水環(huán)境整治污水截流工作仍需加強(qiáng)。部分區(qū)域如城中村、老小區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等管網(wǎng)覆蓋率、用戶接管率仍然較低，老城區(qū)排水管道管徑偏小，標(biāo)準(zhǔn)偏低，雨污混流、串流現(xiàn)象仍然存在，污水處理能力的提高勢(shì)在必行，污水收集工作還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
    2.2.4 城市照明
　　設(shè)施量的急劇攀升，覆蓋范圍的不擴(kuò)大，對(duì)城市照明安全可靠運(yùn)行以及管理措施、技術(shù)手段、基地配備的支撐等各方面均提出了更高的要求。同時(shí)，新技術(shù)、新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)也為節(jié)能工作提供了更大的發(fā)展空間。隨著城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)的加速，城鄉(xiāng)照明統(tǒng)籌發(fā)展的任務(wù)還十分艱巨。
    2.2.5 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
　　推進(jìn)城市建設(shè)，加快城市化進(jìn)程，高效集約地利用各種資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，交通、環(huán)境等矛盾也日益突出，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，改善村莊環(huán)境，減少城鄉(xiāng)差別，對(duì)于分擔(dān)城市發(fā)展過(guò)程帶來(lái)的交通、環(huán)境等壓力，緩解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展意義十分重大，前景十分廣闊。目前普遍存在著重城輕鄉(xiāng)的現(xiàn)狀，村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配置嚴(yán)重滯后，現(xiàn)行的財(cái)政體制和管理體制也造成了城鄉(xiāng)割裂的現(xiàn)狀，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的管理體制。“十二五”期間，隨著我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程加快，在推進(jìn)城市建設(shè)與和加快小城鎮(zhèn)發(fā)展、改善村莊環(huán)境三者中如何合理分配使用各類社會(huì)資源，是需要我們解決的重大問(wèn)題。
    2.2.6 建筑節(jié)能
　　一是市財(cái)政還沒(méi)有安排建筑節(jié)能專項(xiàng)資金，建筑節(jié)能工作缺乏資金保障。
二是建筑節(jié)能統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核體系尚待進(jìn)一步完善。
三是建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量都有待進(jìn)一步提高。
四是既有建筑節(jié)能改造工作面臨諸多問(wèn)題，亟須政策、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)措施配套。
    三、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展總體思路與目標(biāo)

    3.1 需求預(yù)測(cè)
    3.1.1 城市交通
　　鑒于城市快速環(huán)尚需完善、東半環(huán)與高速公路還沒(méi)有形成無(wú)縫對(duì)接，因此，“十二五”期間，在爭(zhēng)取滬寧高速、沿江高速在青洋路設(shè)置互通立交的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)適時(shí)延伸青洋路高架快速路，同時(shí)打通通江路至天目山路隧道，形成對(duì)內(nèi)成環(huán)，對(duì)外放射，內(nèi)外有機(jī)銜接的城市快速路系統(tǒng)。
隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，城市東西兩個(gè)組團(tuán)特別是東部地區(qū)的主干道體系尚需完善。市中心區(qū)域的麗華路、勞動(dòng)西路、新堂北路、龍錦路以及外圍南北通道大明路、玉龍路等主干道交通瓶頸應(yīng)及早打通，形成與高架快速環(huán)以及城市各組團(tuán)之間的城市骨干交通體系，以支撐城市空間拓展。
針對(duì)市區(qū)路網(wǎng)級(jí)配存在的問(wèn)題，必須加快次干道、支路網(wǎng)建設(shè)，尤其要加快跨老運(yùn)河、城際鐵路的次干道與支路建設(shè)，逐步改善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)交通流的合理分配，提高路網(wǎng)整體效能。
隨著城市規(guī)模的迅速擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，市民的公交出行量和出行距離進(jìn)一步加大，“十二五”期間，應(yīng)當(dāng)加快城市軌道交通的報(bào)批工作，適時(shí)啟動(dòng)建設(shè)。
    3.1.2 城市供水
　　水量需求：2009～2015年供水量預(yù)測(cè) Unit：千m3/d(2010.5.26修改)

　　進(jìn)一步加大投入，提高水質(zhì)，著力解決渾黃水問(wèn)題。同時(shí)，加快落實(shí)城市應(yīng)急水源，并根據(jù)中石油項(xiàng)目進(jìn)程，及時(shí)完成取水頭部外移工程，保障供水安全。
3.1.3 污水處理
　　規(guī)劃2015年服務(wù)區(qū)域（不含武進(jìn)區(qū)）人口146萬(wàn)，城市生活和工業(yè)污水總量61.75萬(wàn)立方米/日，扣除江邊化工區(qū)和西夏墅工業(yè)污水處理廠5萬(wàn)立方米/日處理能力，剩余56.75萬(wàn)立方米/日由城市污水處理廠負(fù)責(zé)處理（現(xiàn)狀42.5萬(wàn)立方米/ 日），城市污水處理能力余量不足，必須加快江邊污水處理廠三期工程、戚墅堰污水處理廠三期工程的建設(shè)和江邊污水處理廠四期的前期準(zhǔn)備。
3.1.4 城市燃?xì)?br data-filtered="filtered" />

常州市2011~2015年規(guī)劃用氣量（萬(wàn)立方米/年）

　　“十二五”期間，要完成天然氣利用二期工程，并積極爭(zhēng)取氣源，在確保居民與重點(diǎn)企業(yè)用氣的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展天然氣應(yīng)用領(lǐng)域。
3.1.5 歷史建筑保護(hù)
　　隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，打造城市特色與氣質(zhì)，彰顯城市文化底蘊(yùn)已成為新一輪城市建設(shè)做精、做細(xì)、做優(yōu)、做美的客觀要求。根據(jù)《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》、《常州市市區(qū)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)實(shí)施辦法》和《常州市市區(qū)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)工作方案》的要求，在“十二五”期間，要實(shí)施青果巷歷史文化街區(qū)的保護(hù)、環(huán)境整治，對(duì)城區(qū)歷史建筑進(jìn)行保護(hù)、修繕與利用，指導(dǎo)歷史文化名鎮(zhèn)名村的保護(hù)工作。啟動(dòng)古運(yùn)河歷史文化保護(hù)與環(huán)境整治。
3.1.6 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
　　“十二五”期間，是我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制建立，明確鎮(zhèn)、村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，加快村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的重要階段。
（1）常州市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實(shí)施對(duì)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的要求
隨著上一輪城市總體規(guī)劃的實(shí)施，由常州市特大城市、金壇、溧陽(yáng)兩個(gè)中等城市及若干小城鎮(zhèn)構(gòu)成的城鎮(zhèn)體系初步形成。規(guī)劃明確了市區(qū)部分1872KM2中，由滬寧、沿江、西繞城高速圍合形成的中心城區(qū)，新龍、新港、武南、西太湖等南北延伸的組團(tuán)，以及孟河、洛陽(yáng)等外圍小城鎮(zhèn)，金壇市1城6鎮(zhèn)、溧陽(yáng)1城10鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)體系，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃明確了外圍小城鎮(zhèn)的人口，建設(shè)用地面積及基礎(chǔ)設(shè)施配套要求，對(duì)照現(xiàn)狀情況，實(shí)施規(guī)劃有大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求。
（2）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式對(duì)村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求
“十一五”期末，國(guó)家制定了集體土地流轉(zhuǎn)的重要政策，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由原先一家一戶的耕作方式，正在轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)方式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地大規(guī)模地集中到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)管理，形成了“科研、生產(chǎn)、銷售”一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，大大地提高農(nóng)業(yè)土地的使用效率，傳統(tǒng)農(nóng)民也正在向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工人轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)意義的村莊的居住功能發(fā)生了重大改變，一部分具有歷史文化遺存、自然環(huán)境特色的村莊轉(zhuǎn)型為鄉(xiāng)村旅游服務(wù)設(shè)施，大量的用于農(nóng)民居住的村莊逐步被農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人生活區(qū)代替，符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的村莊建設(shè)產(chǎn)生了很大的需求。
3.2 總體思路及發(fā)展目標(biāo)
　　按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的城市發(fā)展道路，構(gòu)建交通便捷、生態(tài)優(yōu)美、功能完善、特色鮮明的宜居城市。
以創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)城市為目標(biāo)，大力推進(jìn)節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
3.2.1 城市交通
　　按照加快建設(shè)東大門和“完善骨架，優(yōu)化路網(wǎng)，改善結(jié)構(gòu)，提升水平”的思路和要求，到2015年末，主城區(qū)城市道路網(wǎng)密度達(dá)5.2km/km2，路網(wǎng)級(jí)配趨于合理。繼續(xù)推進(jìn)軌道交通1、2號(hào)線一期工程前期準(zhǔn)備工作，適時(shí)啟動(dòng)工程建設(shè)。
3.2.2 城市供水
　　全面提高供水水質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量，保障供水安全。
加快魏村水廠取水頭部移建工程和應(yīng)急水源建設(shè)。加快區(qū)域增壓設(shè)施建設(shè)，完善配套管網(wǎng)，完成舊管網(wǎng)的改造任務(wù)。
3.2.3 污水處理
　　按照創(chuàng)建“生態(tài)城市” 的要求，繼續(xù)加快江邊污水處理廠三期、四期建設(shè)和污水收集管網(wǎng)特別是新北區(qū)污水管網(wǎng)的建設(shè)和雨污分流，大力推進(jìn)污水資源化利用。
城區(qū)城市污水處理率達(dá)90％，污水資源化利用率達(dá)25%。
3.2.4 城市燃?xì)?br data-filtered="filtered" /> 　　按時(shí)完成天然氣利用二期工程，啟動(dòng)天然氣利用三期工程，加快燃?xì)夤芫W(wǎng)和設(shè)施的建設(shè)與改造。積極爭(zhēng)取氣源，確保居民與重點(diǎn)企業(yè)天然氣供應(yīng)。
進(jìn)一步提升管理，保障供氣安全，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
致力于環(huán)境保護(hù)和改善，加快我市能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大天然氣應(yīng)用領(lǐng)域的拓展力度。
3.2.5 城市照明
　　進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)行管理手段，提高服務(wù)水平，加快應(yīng)急搶修速度。
密切關(guān)注節(jié)能新技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)，通過(guò)示范導(dǎo)向機(jī)制，積極推廣使用節(jié)能、環(huán)保的新技術(shù)、新產(chǎn)品，加快陳舊、低效照明設(shè)施的提升整改。
促進(jìn)城鄉(xiāng)照明基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，逐步掃除照明盲區(qū)。統(tǒng)一城市照明設(shè)施運(yùn)行管理維護(hù)水平，實(shí)現(xiàn)照明公共服務(wù)的均等化。
3.2.6 歷史建筑保護(hù)
　　實(shí)施青果巷歷史文化街區(qū)的保護(hù)、修復(fù)、設(shè)施完善與環(huán)境整治，恢復(fù)歷史風(fēng)貌與機(jī)理；對(duì)城區(qū)歷史建筑進(jìn)行保護(hù)、修繕與利用，指導(dǎo)歷史文化名鎮(zhèn)名村的保護(hù)工作。
啟動(dòng)古運(yùn)河歷史文化保護(hù)與環(huán)境整治工程。
3.2.7 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
　　根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的要求，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入機(jī)制和建設(shè)管理體制。
根據(jù)城市總體規(guī)劃，打造常州主城區(qū)特大城市，金壇、溧陽(yáng)兩個(gè)中等城市，六個(gè)小城市等級(jí)的重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，若干一般建制鎮(zhèn)及一批農(nóng)村集中居住點(diǎn)的城鎮(zhèn)體系。
3.2.8 建筑節(jié)能
　　促進(jìn)建筑節(jié)能從單一建筑能耗指標(biāo)控制向“四節(jié)一環(huán)保”（ 即節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、環(huán)保）的目標(biāo)轉(zhuǎn)變；促進(jìn)從單體建筑的節(jié)能向建筑節(jié)能與綠色建筑示范區(qū)、低碳城市建設(shè)的轉(zhuǎn)變；促進(jìn)政府監(jiān)管方式由行政直接干預(yù)轉(zhuǎn)向成熟市場(chǎng)環(huán)境下法制化、規(guī)范化管理轉(zhuǎn)型。實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。
總的控制目標(biāo)為：到2015年末，民用建筑能耗總量控制為255.57萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，實(shí)現(xiàn)建筑累計(jì)節(jié)約標(biāo)煤104萬(wàn)噸，減少排出CO2 約383萬(wàn)噸、SO2 2.67萬(wàn)噸，建筑節(jié)能為全市“十二五”GDP節(jié)能降耗指標(biāo)貢獻(xiàn)率達(dá)到20%以上。其中，新建建筑節(jié)約74萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占71%；既有建筑完成節(jié)能改造節(jié)約22萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占21%；可再生能源建筑應(yīng)用實(shí)現(xiàn)節(jié)約8萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占8%。
四、“十二五”期間城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)
4.1 總體布局及實(shí)施要點(diǎn)
4.1.1 城市道路建設(shè)
　　拓展城市空間。在全面提升中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平的同時(shí)，加快城市東大門建設(shè)，構(gòu)筑支撐常州市城市空間發(fā)展的、可持續(xù)的、集約高效的城市交通體系，構(gòu)筑城市“雙快”交通體系（快速路系統(tǒng)和快速軌道、公交系統(tǒng)），實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，合理引導(dǎo)各種交通方式的協(xié)調(diào)發(fā)展。
完善城市快速路系統(tǒng)，重點(diǎn)建設(shè)龍城大道通江路——晉陵北路段隧道，適時(shí)啟動(dòng)青洋路高架南北延伸。
繼續(xù)加強(qiáng)南北、東西骨干道路建設(shè)，進(jìn)一步完善骨干道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。重點(diǎn)建設(shè)新堂北路、飛龍西路、勞動(dòng)西路、麗華路、玉龍路、大明路等主干道路，強(qiáng)化城市東西組團(tuán)與城市中心區(qū)的有機(jī)銜接，增強(qiáng)城際鐵路常州站交通樞紐的集散能力。
加強(qiáng)次干道和支路網(wǎng)的建設(shè)。以改善路網(wǎng)級(jí)配為重點(diǎn)，打通斷頭路，加密路網(wǎng)，增加交通容量，改善交通微循環(huán)；完善機(jī)、非分離設(shè)施和行人過(guò)街設(shè)施，優(yōu)化交通組織，保障城市居民出行暢通、便捷和安全。
繼續(xù)推進(jìn)軌道交通前期準(zhǔn)備工作，適時(shí)開(kāi)工建設(shè)1、2號(hào)線一期工程。
4.1.2 城市供水
　　城市供水工程將致力于水廠供水能力和供水安全保障，區(qū)域增壓站以及大口徑輸水管道的建設(shè)。實(shí)施魏村水廠取水口外移工程，加快應(yīng)急供水系統(tǒng)建設(shè)。
4.1.3 污水處理
　　實(shí)施江邊污水處理廠三期10萬(wàn)立方米/日、戚墅堰污水處理廠三期5萬(wàn)立方米/日擴(kuò)建工程，啟動(dòng)江邊污水處理廠四期工程建設(shè)，加快污水收集管網(wǎng)建設(shè)，滿足城市污水處理需求。繼續(xù)推進(jìn)污水資源化利用工程建設(shè)。
4.1.4 城市燃?xì)?br data-filtered="filtered" /> 　　完成天然氣利用二期工程（中壓A級(jí)管網(wǎng)工程、五星中-中壓站、 LNG儲(chǔ)備氣化站等 ）、繼續(xù)建設(shè)高壓管網(wǎng)、 CNG加氣站工程，建成中石油長(zhǎng)江基地項(xiàng)目專線工程。
根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃及規(guī)模，適時(shí)啟動(dòng)常州市天然氣利用三期工程。
4.1.5歷史建筑保護(hù)
　　實(shí)施青果巷歷史文化街區(qū)的保護(hù)、修復(fù)、設(shè)施完善與環(huán)境整治，恢復(fù)歷史風(fēng)貌與機(jī)理；對(duì)城區(qū)歷史建筑進(jìn)行保護(hù)、修繕與利用，指導(dǎo)歷史文化名鎮(zhèn)名村的保護(hù)工作。
在已公布的歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍的主要入口設(shè)置標(biāo)志牌。對(duì)已公布的歷史建筑設(shè)置保護(hù)標(biāo)志，建立歷史建筑檔案。根據(jù)保護(hù)規(guī)劃，對(duì)已公布認(rèn)定的歷史建筑編制修繕計(jì)劃。將歷史建筑的具體保護(hù)要求書(shū)面告知?dú)v史建筑的所有人、使用人和有關(guān)的物業(yè)管理單位，明確其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的保護(hù)義務(wù)。對(duì)于歷史建筑有摧毀危險(xiǎn)，所有人不具備維護(hù)和修繕能力的，或者歷史建筑產(chǎn)權(quán)不明的，采取措施進(jìn)行保護(hù)。設(shè)立歷史建筑維護(hù)和修繕專項(xiàng)資金，對(duì)歷史建筑的所有人按照保護(hù)規(guī)劃的要求進(jìn)行維護(hù)和修繕的給予補(bǔ)助。
啟動(dòng)古運(yùn)河歷史文化保護(hù)與環(huán)境整治工程。
4.1.6 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
　　結(jié)合新一輪總體規(guī)劃及城鎮(zhèn)體系確定的鎮(zhèn)、村規(guī)模，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入機(jī)制和建設(shè)管理體制，研究制訂村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，因地制宜開(kāi)展村莊環(huán)境整治。
4.1.8 建筑節(jié)能
　　把好新建建筑節(jié)能關(guān)。2010年起，新建甲類公共建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能65%的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，至2015年全面執(zhí)行65%的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。在新建政府辦公建筑中開(kāi)展公共建筑75%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)工作。規(guī)劃區(qū)域內(nèi)新建商品住宅嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能50%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，有計(jì)劃、分步驟地實(shí)施65%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，至2015年全面執(zhí)行65%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。在規(guī)劃期間，建設(shè)成2-3個(gè)達(dá)到省級(jí)綠色生態(tài)園區(qū)建設(shè)示范標(biāo)準(zhǔn)綠色生態(tài)園區(qū)。綠色建筑建設(shè)面積累計(jì)達(dá)到200萬(wàn)平方米。
抓好既有公共建筑，特別是政府辦公樓、商業(yè)場(chǎng)所和賓館酒店的節(jié)能改造和用能定額管理。以國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能改造為重點(diǎn)，推動(dòng)建立既有建筑節(jié)能改造的市場(chǎng)化機(jī)制，大力推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。至2015年，累計(jì)實(shí)現(xiàn)既有建筑改造面積達(dá)到50萬(wàn)平方米，完成200棟國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)。同時(shí)，在新建建筑和既有建筑節(jié)能改造時(shí)引導(dǎo)、鼓勵(lì)采用合同能源管理模式，在全市范圍選取100萬(wàn)平方米的新建建筑和40萬(wàn)平方米的既有建筑開(kāi)展合同能源管理的試點(diǎn)工作。
以建設(shè)生態(tài)園區(qū)為契機(jī)，加快步伐，大力推進(jìn)以土壤源熱泵、水源熱泵以及太陽(yáng)能光熱為主要利用形式的可再生能源建筑規(guī)模化應(yīng)用，適時(shí)推廣太陽(yáng)能光伏應(yīng)用，成為國(guó)家可再生能源建筑利用示范城市。到2015年，所有5000平方米以上公共建筑至少利用一種可再生能源，所有新建居住建筑（包括商品房、經(jīng)濟(jì)適用房、公租房等）采用太陽(yáng)能光熱等可再生能源。
至“十二五”期末，我市建筑節(jié)能體制、機(jī)制建設(shè)將進(jìn)一步完善，包括新建建筑節(jié)能、既有建筑改造、建筑用能系統(tǒng)運(yùn)行節(jié)能監(jiān)管體制，以及合同能源管理、清潔發(fā)展、排放權(quán)有償使用和交易等機(jī)制，同時(shí)將完全建立建筑節(jié)能統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核體系。
4.2項(xiàng)目安排與投資分析
　　據(jù)初步測(cè)算，2011—2015年擬實(shí)施項(xiàng)目投資約為300億元，其中，城市道路建設(shè)243億元（包括軌道交通100億元），公用工程（供水、污水處理、燃?xì)獾龋?6億元，歷史建筑保護(hù)、古運(yùn)河保護(hù)整治等31億元。（具體項(xiàng)目及投資測(cè)算見(jiàn)附表）

五、實(shí)施保障
5.1強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用
　　加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的集中統(tǒng)一管理；要對(duì)主城規(guī)劃區(qū)進(jìn)行全覆蓋的控制性詳細(xì)規(guī)劃；要進(jìn)一步提高規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性，確立規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，從而強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃在優(yōu)化完善城市空間布局中的引導(dǎo)和調(diào)控作用。
5.2進(jìn)一步提高土地利用的集約化程度和經(jīng)營(yíng)城市的整體水平
　　建立“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，社會(huì)參與”的多元化籌資機(jī)制，加快推進(jìn)公共資源市場(chǎng)化配置，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)特別是企業(yè)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施投入的積極性，拓寬融資渠道。
按照“以城養(yǎng)城、以城建城”的理念，整合有效資源，推動(dòng)城市建設(shè)走上良性循環(huán)的發(fā)展道路。要在城市規(guī)劃的引導(dǎo)下，進(jìn)一步完善土地收儲(chǔ)、出讓制度，提高凈地出讓的比重，最大限度地實(shí)現(xiàn)政府在土地上的收益用于城市建設(shè)。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，充分發(fā)揮政府融資平臺(tái)功能，積極采用BOT和BT方式，利用社會(huì)資本加快城市建設(shè)。
5.3形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的體制和機(jī)制保障
　　繼續(xù)強(qiáng)化政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施重大工程建設(shè)方面的主導(dǎo)作用，健全民主決策體制機(jī)制，提高行政效能。
建立健全重大工程建設(shè)的部門聯(lián)動(dòng)和會(huì)商制度，形成各部門真抓實(shí)干，密切配合，通力協(xié)作、信息共享、溝通順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制。
5.4堅(jiān)持科技先行
　　創(chuàng)新理念，鼓勵(lì)新技術(shù)、新工藝、新材料和新產(chǎn)品在建設(shè)工程中的推廣應(yīng)用。切實(shí)抓好人才隊(duì)伍建設(shè)。要在人才規(guī)模與層次上求突破，繼續(xù)加強(qiáng)與高校和科研院所的合作，抓好高層次拔尖人才的培養(yǎng)，以滿足重點(diǎn)項(xiàng)目緊缺性人才、高層次人才的迫切需求。
5.5夯實(shí)前期工作，強(qiáng)化項(xiàng)目管理
　　深入扎實(shí)地做好項(xiàng)目前期工作，嚴(yán)格履行項(xiàng)目審批程序。合理安排建設(shè)時(shí)序，進(jìn)一步優(yōu)化工程技術(shù)方案，做到好中取優(yōu)，力求多快好省。
強(qiáng)化工程實(shí)施管理。嚴(yán)格實(shí)施項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同制和工程監(jiān)理制，加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量和工程進(jìn)度的監(jiān)督管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量。
嚴(yán)格建設(shè)資金管理。嚴(yán)格執(zhí)行重大項(xiàng)目政府跟蹤審計(jì)制度，加強(qiáng)資金撥付前的審核和使用中的監(jiān)管，最大限度地發(fā)揮投資效益。
5.6建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制
　　推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化發(fā)展，基本建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入機(jī)制和建設(shè)管理體制。設(shè)立市級(jí)專項(xiàng)資金用于補(bǔ)貼和引導(dǎo)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立目標(biāo)責(zé)任考核制度，市政府轄市（區(qū)）簽定目標(biāo)責(zé)任書(shū)，要求轄市（區(qū)）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中合理分配城鄉(xiāng)比例，逐年提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比例。制定具體政策支持重點(diǎn)中心鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展，在管理權(quán)限、財(cái)政分配制度、土地使用指標(biāo)等方面出臺(tái)具體扶持政策。

備注：1. 本“規(guī)劃綱要”范圍不含武進(jìn)區(qū)、新北區(qū)
2. 本“規(guī)劃綱要”不含園林綠化、城市管理內(nèi)容