私設(shè)暗管偷排威脅流域安全，升級(jí)監(jiān)管能力刻不容緩
第一財(cái)經(jīng)2025-03-14 13:58
企業(yè)私設(shè)暗管偷排廢水、非法轉(zhuǎn)移危廢等惡性環(huán)境違法案件近年來頻頻發(fā)生，多地生態(tài)安全防線屢遭沖擊。專家表示，此類環(huán)境違法行為已呈現(xiàn)跨區(qū)域組織化、技術(shù)造假隱蔽化、違法主體多元化趨勢(shì)，應(yīng)完善法治體系，升級(jí)技術(shù)監(jiān)管，強(qiáng)化追責(zé)機(jī)制，堅(jiān)決遏制環(huán)境違法利益鏈蔓延。
在今年全國(guó)兩會(huì)第二場(chǎng)“部長(zhǎng)通道”上，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋表示，要促使企業(yè)守牢達(dá)標(biāo)排放的底線，督促企業(yè)依法依規(guī)達(dá)標(biāo)排放。嚴(yán)厲打擊超標(biāo)排放、偷排直排、弄虛作假等行為。
私設(shè)暗管偷排屢禁不止
梳理各地生態(tài)環(huán)境部門近年來查處的環(huán)境違法案件，暗管偷排占了不小的比例。
據(jù)生態(tài)環(huán)境部通報(bào)，2023年8月2日，開封市生態(tài)環(huán)境局禹王臺(tái)分局執(zhí)法人員利用無人機(jī)開展日常執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，開封裕誠(chéng)化工有限公司院內(nèi)有一可疑罐車在生產(chǎn)車間樓下，正在通過軟管從車間樓頂一儲(chǔ)罐向罐車內(nèi)灌注生產(chǎn)廢水。當(dāng)晚22時(shí)左右，罐車從該公司院內(nèi)駛出，行駛至尉氏縣的一處廢棄養(yǎng)鴨廠內(nèi)，將罐車內(nèi)生產(chǎn)廢水（經(jīng)鑒定為危險(xiǎn)廢物）通過提前鋪設(shè)好的地下暗管直接排入河內(nèi)。
經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查，發(fā)現(xiàn)這是一起涉及河南、山東、湖北三省，組織嚴(yán)密、分工明確的跨省排放危險(xiǎn)廢物案。2023年2月以來，裕誠(chéng)公司等4家化工企業(yè)，以每噸200至500元處置費(fèi)用，非法處置高濃度工業(yè)廢水。通過預(yù)埋暗管將高濃度工業(yè)廢水排至河內(nèi)，共計(jì)非法排放危險(xiǎn)廢物14車約420噸。
今年2月，成都市生態(tài)環(huán)境局官網(wǎng)公布的一份行政處罰決定書顯示，都江堰市振鑫生豬養(yǎng)殖場(chǎng)廢水經(jīng)埋在地下的水泥管道排入養(yǎng)殖場(chǎng)北側(cè)的紅塔埝農(nóng)灌渠，涉嫌以私設(shè)暗管逃避監(jiān)管的方式，排放水污染物。成都市都江堰生態(tài)環(huán)境局對(duì)該養(yǎng)殖場(chǎng)處以10萬元罰款。
圖為河南省開封市裕誠(chéng)化工有限公司利用暗管直排危險(xiǎn)廢物案。執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)檢查。資料來源：生態(tài)環(huán)境部
據(jù)惠州市生態(tài)環(huán)境局2024年6月27日公開的行政處罰決定書，惠州交投公路建設(shè)有限公司西枝江拌合站項(xiàng)目，利用私設(shè)暗管逃避監(jiān)管的方式排放水污染物。
遼寧省本溪市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)在2023年4月檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，本溪市污水處理廠每間隔一段時(shí)間便有規(guī)律地出現(xiàn)pH值下降情況（經(jīng)污水廠化驗(yàn)分析，疑似有人向污水管網(wǎng)偷排廢酸）。最終，執(zhí)法部門破獲本溪佰匯銅業(yè)有限公司涉嫌私設(shè)暗管、利用滲坑方式排放重金屬有毒物質(zhì)案；破獲遼寧柏威科技有限公司不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施，以逃避監(jiān)管方式向城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)排放危險(xiǎn)廢物案。
2022年11月，江西省錦江流域發(fā)生鉈污染事件，造成錦江干流沿線3個(gè)集中式飲用水水源地鉈濃度超標(biāo)，并威脅下游贛江水質(zhì)安全。生態(tài)環(huán)境部會(huì)同江西省人民政府成立聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)事件開展全面調(diào)查。調(diào)查認(rèn)定，江西齊勁材料有限公司私設(shè)暗管偷排含鉈廢水進(jìn)入江西省宜豐工業(yè)園區(qū)污水處理廠，因園區(qū)污水處理廠無除鉈工藝，致含鉈污染物隨其排水經(jīng)耶溪河進(jìn)入錦江干流。
湖南省生態(tài)環(huán)境廳法規(guī)處此前通報(bào)，湖南某制藥有限公司通過私設(shè)暗管逃避監(jiān)管的方式長(zhǎng)期排放水污染物，對(duì)周邊環(huán)境造成污染。湖南某環(huán)�？萍脊�、某檢測(cè)公司在該制藥公司水處理設(shè)備升級(jí)改造、在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)以及廢水采樣檢測(cè)過程中弄虛作假。
升級(jí)監(jiān)管能力刻不容緩
《環(huán)境保護(hù)法》第四十二條第四款規(guī)定，嚴(yán)禁通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物；《水污染防治法》第三十九條規(guī)定，禁止利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物。
化工專家謝國(guó)海對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，暗管偷排屢禁不止的根源在于違法收益遠(yuǎn)高于成本。以年產(chǎn)10萬噸化工廠為例，建設(shè)合規(guī)污水處理設(shè)施需投入3000萬元，年度運(yùn)營(yíng)成本超500萬元；而私設(shè)暗管工程成本不足50萬元，被查處平均罰款僅32萬元（2024年數(shù)據(jù)）。利益驅(qū)動(dòng)下，部分企業(yè)甚至將罰款計(jì)入經(jīng)營(yíng)成本。
另一個(gè)原因是法律懲戒力度不足，生態(tài)損失與罰款嚴(yán)重倒掛。《水污染防治法》對(duì)暗管偷排的最高罰款僅100萬元，而某化工企業(yè)偷排劇毒廢水造成的生態(tài)損失評(píng)估高達(dá)1.2億元，罰款不及實(shí)際損失的1%。此外，排污企業(yè)普遍采用三大手段規(guī)避監(jiān)管：暗管埋深達(dá)3-8米，傳統(tǒng)探測(cè)設(shè)備難以發(fā)現(xiàn)；利用在線監(jiān)測(cè)采樣間隔（通常每2小時(shí)一次）間歇排污；將高濃度廢水混入冷卻水稀釋排放。排污企業(yè)“反偵察”能力升級(jí)。
目前基層生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法資源匱乏，專業(yè)能力不足�？h級(jí)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍平均僅2-3人具備專業(yè)背景，缺乏便攜式水質(zhì)快速檢測(cè)儀、暗管探測(cè)無人機(jī)等裝備。公眾監(jiān)督渠道不暢，個(gè)別違法企業(yè)通過威脅舉報(bào)人、偽造“合規(guī)證明”等手段阻撓社會(huì)監(jiān)督。
圖為某企業(yè)通過暗管偷排。資料來源：生態(tài)環(huán)境部
“根治暗管偷排需從技術(shù)、法律、機(jī)制三方面協(xié)同發(fā)力，打破‘違法—處罰—再違法’的惡性循環(huán)。”謝國(guó)海建議，修訂《環(huán)境保護(hù)法》，將罰款額度提升至違法所得的5-10倍，并實(shí)施“按日累計(jì)處罰”。降低污染環(huán)境罪入刑門檻，偷排含一類污染物廢水即追究刑事責(zé)任。在重點(diǎn)流域設(shè)立環(huán)境法院，實(shí)行“一案三查”（查企業(yè)、查保護(hù)傘、查監(jiān)管失職）。
在技術(shù)層面，打造“空天地一體化”智能監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。將環(huán)境質(zhì)量改善納入地方主官考核核心指標(biāo)，對(duì)年度內(nèi)發(fā)生3起以上重大偷排案件的地區(qū)實(shí)行“一票否決”。為縣級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍配備暗管探測(cè)無人機(jī)、便攜式水質(zhì)檢測(cè)儀等裝備，重點(diǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化全覆蓋。建立省級(jí)專家?guī)熘г畽C(jī)制，對(duì)復(fù)雜案件實(shí)行“省廳專班+地方執(zhí)法”聯(lián)合辦案。激活全民監(jiān)督“吹哨人”制度。推行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)提供有效線索者最高獎(jiǎng)勵(lì)50萬元，并納入證人保護(hù)計(jì)劃。在重點(diǎn)流域建立100個(gè)“無暗管”示范園區(qū)。
中國(guó)政法大學(xué)教授于文軒認(rèn)為，一些企業(yè)長(zhǎng)期進(jìn)行偷排行為，具有主觀故意，性質(zhì)惡劣且造成嚴(yán)重后果，適用懲罰性賠償可依法提高環(huán)境違法成本，使實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害行為的惡意行為人付出應(yīng)有的代價(jià)。
中國(guó)人民大學(xué)教授竺效表示，生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的承擔(dān)，不僅可以依法救濟(jì)受損生態(tài)環(huán)境，還可倒逼企業(yè)遵守達(dá)標(biāo)排放等法定環(huán)保義務(wù)，提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)。
(本文來自第一財(cái)經(jīng))
