以優(yōu)良生態(tài)招商引資，用產(chǎn)業(yè)收益反哺環(huán)境治理 廣東首個(gè)園區(qū)型EOD落戶廣梅園 來(lái)源： 南方日?qǐng)?bào) 1 廣東首個(gè)園區(qū)型EOD項(xiàng)目，于7月中旬在廣州（梅州）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園（下稱“廣梅園”）落地，進(jìn)入省級(jí)EOD項(xiàng)目庫(kù)。此時(shí)距生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局等四部門聯(lián)合印發(fā)《生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（EOD）項(xiàng)目實(shí)施導(dǎo)則（試行）》，剛剛過(guò)去7個(gè)多月。 此前，EOD在全國(guó)層面的申報(bào)，都是以縣（市、區(qū)）為主體。廣東省首個(gè)成功謀劃推進(jìn)EOD項(xiàng)目的縣，是肇慶市廣寧縣。而以園區(qū)管委會(huì)為主體成功申報(bào)EOD的園區(qū)，尚無(wú)先例。廣梅園EOD項(xiàng)目無(wú)疑將為廣東省產(chǎn)業(yè)園區(qū)探索實(shí)施生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式提供借鑒，起到良好的示范引領(lǐng)效應(yīng)。 據(jù)悉，廣梅園EOD項(xiàng)目以梅江流域水環(huán)境質(zhì)量改善和水質(zhì)保障為核心目標(biāo)。按照“2+3”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃，即2個(gè)生態(tài)環(huán)境治理類項(xiàng)目——梅江廣梅園段流域綜合治理工程和飲用水水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)保障工程，3個(gè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)類項(xiàng)目——綠色農(nóng)林產(chǎn)品深加工基地項(xiàng)目、智能冷鏈產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目和屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)環(huán)境綜合整治與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。該項(xiàng)目由廣東省環(huán)境科學(xué)研究院規(guī)劃所牽頭，聯(lián)合中咨公司承擔(dān)技術(shù)支撐工作，總投資約8.9億元，目前已與農(nóng)發(fā)行達(dá)成初步融資意向。 ●南方日?qǐng)?bào)記者李廷睿 背靠梅江 園區(qū)企業(yè)日用水萬(wàn)噸 一路向北，梅江蜿蜒前行，穿過(guò)梅縣畬江鎮(zhèn)，一片廠房林立的園區(qū)坐落于此。這里是廣梅園，一個(gè)規(guī)劃面積76.1平方公里的粵東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展“引擎”所在地，位處粵、閩、贛三省交會(huì)地，居于粵港澳大灣區(qū)、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、粵東經(jīng)濟(jì)帶三大經(jīng)濟(jì)圈的中心位置。 背靠梅江，給了廣梅園得天獨(dú)厚的發(fā)展環(huán)境。作為廣東省第二大河韓江的上游干流段，梅江優(yōu)質(zhì)的水資源和優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是廣梅園高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為本，廣梅園通過(guò)“政策撬動(dòng)+市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)＋龍頭企業(yè)帶動(dòng)”等穗梅產(chǎn)業(yè)共建模式，引進(jìn)廣汽集團(tuán)、廣藥集團(tuán)、廣州酒家、法國(guó)圣戈班、德國(guó)費(fèi)森尤斯等一批帶動(dòng)能力強(qiáng)的世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)項(xiàng)目，逐漸成為梅州市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎，目前已集聚形成食品飲料、生物醫(yī)藥、汽車零部件等產(chǎn)業(yè)集群。 據(jù)廣梅園統(tǒng)計(jì)，該園區(qū)企業(yè)的用水量約為1萬(wàn)噸/日。廣梅園處于梅江上游，事關(guān)飲用水源保護(hù)，環(huán)境治理的要求高，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、大力供給優(yōu)良生態(tài)環(huán)境須同心同力同向，齊頭并進(jìn)。 根據(jù)環(huán)評(píng)批復(fù)的廢水排放總量指標(biāo)，廣梅園園區(qū)可用的廢水允許排放量指標(biāo)僅剩余約200噸/天，對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)是一個(gè)重要的制約因素。作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主平臺(tái)，該短板不僅制約了廣梅園高質(zhì)量發(fā)展，同時(shí)影響了省內(nèi)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。 一邊是迫切的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，另一邊是嚴(yán)格的環(huán)境治理要求。手心手背都是肉，如何取舍？有沒(méi)有共贏的平衡之策？一連串問(wèn)題擺在梅州高新區(qū)黨工委、管委會(huì)的面前。多方考察、尋求專家意見(jiàn)、反復(fù)篩選之后，EOD模式浮出水面。 EOD模式，全稱為Eco-environment Oriented Development，即生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)。據(jù)《生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（EOD）項(xiàng)目實(shí)施導(dǎo)則（試行）》，EOD模式是通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、組合開(kāi)發(fā)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方式，推動(dòng)公益性較強(qiáng)的生態(tài)環(huán)境治理與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合、增值反哺、統(tǒng)籌推進(jìn)、市場(chǎng)化運(yùn)作、一體化實(shí)施、可持續(xù)運(yùn)營(yíng)，以生態(tài)環(huán)境治理提升關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)收益，以產(chǎn)業(yè)增值收益反哺生態(tài)環(huán)境治理投入，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理外部經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化的創(chuàng)新性項(xiàng)目組織實(shí)施方式，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的項(xiàng)目實(shí)踐，有利于積極穩(wěn)妥推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值有效實(shí)現(xiàn)。 應(yīng)運(yùn)而生 產(chǎn)業(yè)+環(huán)保項(xiàng)目“打包”建設(shè) 廣梅園依托廣東梅州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（下稱“梅州高新區(qū)”）建設(shè)，與梅州高新區(qū)黨工委、管委會(huì)實(shí)行“兩塊牌子，一套人馬”的管理模式。因此，廣東梅州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)（廣州［梅州］產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管理委員會(huì)）成為廣梅園EOD項(xiàng)目實(shí)施方案的申報(bào)主體。 確定方向后，廣梅園積極開(kāi)展項(xiàng)目前期對(duì)接工作，收集相關(guān)項(xiàng)目資料，多次研究項(xiàng)目謀劃、研讀政策、與環(huán)保專家和金融機(jī)構(gòu)座談交流，對(duì)接相關(guān)職能部門，篩選EOD項(xiàng)目；與市生態(tài)環(huán)境局深入溝通EOD項(xiàng)目申報(bào)事宜，與省農(nóng)發(fā)行、建行等金融機(jī)構(gòu)多方了解項(xiàng)目融資條件。 去年12月，梅州高新區(qū)黨工委書記、管委會(huì)主任林滿山帶隊(duì)深入肇慶市廣寧縣，學(xué)習(xí)該縣成功謀劃推進(jìn)全省首個(gè)EOD項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)做法。今年1月，《廣梅園EOD項(xiàng)目工作推進(jìn)方案》制定完成；3月，廣梅園EOD項(xiàng)目實(shí)施方案通過(guò)梅州市生態(tài)環(huán)境局論證評(píng)估；4月，項(xiàng)目通過(guò)省環(huán)境技術(shù)中心組織的專家評(píng)審會(huì)。7月4日，廣梅園EOD項(xiàng)目通過(guò)省生態(tài)環(huán)境廳廳長(zhǎng)專題會(huì)研究同意納入省級(jí)EOD項(xiàng)目庫(kù)，并同步推薦納入國(guó)家EOD項(xiàng)目庫(kù)。 區(qū)別于公共交通導(dǎo)向式開(kāi)發(fā)的TOD模式，廣梅園EOD模式以“生態(tài)+”理念謀劃發(fā)展，圍繞園區(qū)周邊水體系統(tǒng)展開(kāi)。梅州高新區(qū)管委會(huì)財(cái)政局局長(zhǎng)余永盛介紹，廣梅園EOD項(xiàng)目規(guī)劃“2+3”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，其中2個(gè)生態(tài)環(huán)境治理類項(xiàng)目，分別為梅江廣梅園段流域綜合治理工程、飲用水水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)保障工程；3個(gè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)類項(xiàng)目，分別為綠色農(nóng)林產(chǎn)品深加工基地項(xiàng)目、智能冷鏈產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目和屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。 “說(shuō)白了就類似于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，建房賣房的同時(shí)，必須搭配必要的學(xué)校、交通設(shè)施等公共建設(shè)項(xiàng)目。EOD就是把有盈利能力的產(chǎn)業(yè)與環(huán)保建設(shè)項(xiàng)目打包，來(lái)進(jìn)行融資、開(kāi)發(fā)。”余永盛解釋，EOD模式首先強(qiáng)調(diào)“肥瘦搭配”，即把公益性較強(qiáng)、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合，在成本與收益綜合測(cè)算基礎(chǔ)上，作為一個(gè)整體項(xiàng)目吸引社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)參與，并統(tǒng)籌推進(jìn)、一體化實(shí)施，最終收益好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)反哺生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的雙贏。 多方共贏 產(chǎn)業(yè)與生態(tài)形成良性循環(huán) 總投資約8.9億元的“2+3”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，就是這種“肥瘦搭配”的體現(xiàn)。 該項(xiàng)目充分依托水環(huán)境質(zhì)量改善基礎(chǔ)及生態(tài)基底發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，將園區(qū)外鄰近村莊散排生活污水納入管網(wǎng)中，減少其對(duì)松陂河、蓮江溪、梅江等相關(guān)水體的污染負(fù)荷；通過(guò)配套工業(yè)污水處理廠擴(kuò)容工程，提升工業(yè)污水處理廠廢水處理能力，進(jìn)一步完善中水回用工程建設(shè)，將處理達(dá)標(biāo)的尾水進(jìn)行資源化利用，騰出園區(qū)所需的水環(huán)境容量；通過(guò)飲用水水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)保障工程，加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)區(qū)隔離防護(hù)，減少農(nóng)業(yè)面源污染影響，保障飲用水安全。通過(guò)采取以上水環(huán)境綜合整治、飲用水安全保障措施，改善廣梅園周邊水體水質(zhì)狀況和水生態(tài)環(huán)境，提升水環(huán)境容量，有力支撐廣梅園生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。 “我們主要從公益性、精準(zhǔn)性、關(guān)聯(lián)性、可行性、確定性等方面謀劃，搭建‘2+3’EOD項(xiàng)目體系。”廣州對(duì)口幫扶協(xié)作梅州指揮部辦公室副主任、梅州高新區(qū)黨工委委員、梅州高新區(qū)管委會(huì)副主任包瓘鈞介紹，立足廣梅園作為粵港澳大灣區(qū)高端產(chǎn)業(yè)承接地、粵閩贛蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)圈制造業(yè)發(fā)展主陣地的發(fā)展定位，結(jié)合廣梅園環(huán)境本底和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，該項(xiàng)目將水環(huán)境質(zhì)量改善、飲用水安全保障等與產(chǎn)業(yè)園區(qū)食品產(chǎn)業(yè)、冷鏈物流產(chǎn)業(yè)、清潔能源開(kāi)發(fā)相結(jié)合，依托水環(huán)境綜合整治騰出的水環(huán)境容量與治理后優(yōu)良的飲用水水質(zhì)，引入優(yōu)良的環(huán)境依賴型綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)附加值，帶動(dòng)區(qū)域食品飲料優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引入光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)助力打造綠色低碳園區(qū)。同時(shí)，以關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的收益反哺廣梅園水環(huán)境治理，進(jìn)一步提升流域生態(tài)環(huán)境治理水平，保障梅江相關(guān)斷面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，提升綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，探索出經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的新模式。 包瓘鈞表示，通過(guò)提升園區(qū)污水收集率、處理率和中水回用率，提高水生態(tài)環(huán)境容量，能夠保障梅江官鋪市考斷面穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，畬江鎮(zhèn)飲用水水源保護(hù)區(qū)取水口水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。利用環(huán)境治理項(xiàng)目，能夠提升關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)收益，并以產(chǎn)業(yè)增值收益反哺生態(tài)環(huán)境治理投入，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理外部經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化。如此，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)形成良性循環(huán)。 文章來(lái)源：南方日?qǐng)?bào)
