“近年來，民進(jìn)中央圍繞水環(huán)境綜合治理，在江西省持續(xù)開展長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督，重點(diǎn)關(guān)注城市雨污分流工作的推進(jìn)情況。”全國政協(xié)委員、民進(jìn)中央副主席何志敏告訴記者，“我們先后在南昌、九江、宜春、贛州、吉安、景德鎮(zhèn)等市圍繞雨污分流問題開展監(jiān)督調(diào)研。”

“城市雨污分流工程對改善城市水環(huán)境至關(guān)重要。”全國人大代表、山西省太原市市政公共設(shè)施建設(shè)管理中心道路排水保障二所黨總支書記、水道三組組長王潤梅在今年全國兩會上提出了這方面的建議。

作為水污染治理的重要舉措之一，近年來，雨污分流受到了廣泛關(guān)注。

河南省許昌市投資1.5 億元對城區(qū)雨污管網(wǎng)進(jìn)行改造，實現(xiàn)雨污分流。圖為清潩河尚集街橋附近的排水口。本報記者曾震攝

“立竿見影”的“特效藥”

雨污分流對水環(huán)境影響有多大，生態(tài)環(huán)境部淮河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局（以下簡稱淮河流域局）的陳雅麗向記者分享了一個真實案例。

“2024年上半年，受多重因素影響，淮河干流出山大橋國控斷面先后4次出現(xiàn)超標(biāo)情況，其中，1月、3月和5月因在較大河流干流形成污染物濃度峰值，被生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司發(fā)出預(yù)警，出山大橋斷面‘保Ⅲ’形勢嚴(yán)峻，也嚴(yán)重影響了2024年淮河干流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。”陳雅麗說。

2024年3月，淮河流域局采取“四不兩直”方式深入河南省南陽市桐柏縣開展調(diào)查，發(fā)現(xiàn)桐柏縣污水收集處理存在明顯短板，表現(xiàn)為雨污管網(wǎng)建設(shè)不完善和污水處理能力不足，主城區(qū)污水處理廠已滿負(fù)荷運(yùn)行，而現(xiàn)有的臨時污水處理設(shè)施（1萬噸/日）尚未投入運(yùn)行。

“于是我們幫助地方精準(zhǔn)把脈，深入剖析原因，預(yù)測達(dá)標(biāo)形勢，多次與河南省生態(tài)環(huán)境廳、南陽市生態(tài)環(huán)境局和桐柏縣人民政府開展座談交流，要求南陽市和桐柏縣強(qiáng)化源頭意識，采取堅決措施，盡快實現(xiàn)水質(zhì)好轉(zhuǎn)。”陳雅麗告訴記者，2024年7月和9月，淮河流域局兩次對桐柏縣整改進(jìn)展情況進(jìn)行現(xiàn)場核實，督促桐柏縣重啟了臨時污水處理設(shè)施，并保證正常運(yùn)行，推動污水直排問題得到有效控制，其他整改工作也有序推進(jìn)。

經(jīng)過多方努力，2024年6月以來，出山大橋國控斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類及以上，實現(xiàn)了年度Ⅲ類水質(zhì)目標(biāo)，同時保障了淮河干流水質(zhì)連續(xù)12年保持Ⅲ類。2024年，淮河流域水質(zhì)優(yōu)良斷面比例達(dá)到84.0%，高于“十四五”規(guī)劃目標(biāo)7.9個百分點(diǎn)。

“出山大橋國控斷面水質(zhì)波動的很大一部分原因就是污水收集和雨污分流沒做好。”陳雅麗說，“我們實地調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，有的雨水排口在晴天也會流水，很大概率是污水管道破損泄漏造成的。”

出山大橋國控斷面只是一個小案例，但也從一個側(cè)面證實了雨污分流對流域水環(huán)境治理的影響。

民進(jìn)中央主要領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊調(diào)研雨污分流情況，對此也有同樣的感受。“我們會隨機(jī)查看雨洪排口水質(zhì)，并且現(xiàn)場從排口取樣，用快檢試劑進(jìn)行檢測。我們也經(jīng)常組織專家調(diào)查組開展隨機(jī)式暗訪調(diào)研。特別是為了了解雨污分流情況，要經(jīng)常實地查看入河入湖排污口。”何志敏說，“我們的調(diào)查人員有時要互相拉著手，把身子探出去，有時要蹚過泥濘和淺灘，有時

根治問題仍需“抽絲剝繭”打好持久戰(zhàn)

事實上，很多城市也認(rèn)識到了雨污分流的重要性。

在開展長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督工作的過程中，民進(jìn)中央針對江西污水收集處理等問題開展“回頭看”，跟蹤了解整改情況和成效。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，江西省城市生活污水集中收集率3年提高33個百分點(diǎn)，2022年和2023年增幅保持全國第一，由2021年的35.71%提升至2024年的68.73%，集中收集率居長江經(jīng)濟(jì)帶省份中游，大幅縮短了與全國平均水平的差距。2024年，江西省城市生活污水處理廠進(jìn)水BOD平均濃度為80.60毫克/升，宜春、新余、九江、南昌、贛州、萍鄉(xiāng)、貴溪等7個城市生活污水集中收集率達(dá)到70%以上。

王潤梅告訴記者：“自2012年以來，太原市全力推進(jìn)城市雨污水分流改造工作，去年建成區(qū)范圍內(nèi)完成228條合流制管網(wǎng)道路改造，消除合流管網(wǎng)85.8公里，完成管網(wǎng)混接、錯接節(jié)點(diǎn)改造3166處。目前市區(qū)主、次干道已基本完成改造。”

“上海市排水體制以分流制為主、合流制為輔。”全國政協(xié)委員、農(nóng)工黨上海市委副主委、上海市生態(tài)環(huán)境局局長晏波告訴記者，為落實國家《水污染防治行動計劃》，自“十三五”以來，上海市結(jié)合城市建設(shè)更新，持續(xù)推進(jìn)合流制排水系統(tǒng)分流改造，并先后完成兩輪分流制排水系統(tǒng)雨污混接普查整治工作。“在全面評估前兩輪普查整治工作成效的基礎(chǔ)上，上海市制定了以排水用戶與排水分區(qū)雙達(dá)標(biāo)為工作目標(biāo)、普查整治與長效管理相結(jié)合的工作方案，并于2023年12月以總河長令形式發(fā)布，開展新一輪雨污混接普查整治工作，計劃至2026年完成整治。”

盡管多地積極推進(jìn)雨污分流改造，并取得了顯著成效，但雨污分流工作仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

“以太原市為例，由于城市排水管網(wǎng)歷史欠賬較多，背街小巷、居民小區(qū)、城中村、城邊村的排水管網(wǎng)仍存在管網(wǎng)系統(tǒng)不健全和合流、混流、混錯接等問題。”王潤梅說。

在調(diào)研中，何志敏發(fā)現(xiàn)，很多城市排水管網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)存在“先天不足”，歷史欠賬較多。“在一些地方開展排水管網(wǎng)建設(shè)的歷史初期，為壓縮工期、減少征地拆遷、節(jié)約工程費(fèi)用，不同程度存在將截污干管沿河沿湖敷設(shè)的情況，并大多使用混凝土管材，容易出現(xiàn)管道滲漏、河湖水倒灌等問題。”

圖為2024年4月，民進(jìn)中央調(diào)研組在江西省南昌市老城區(qū)雨污分流管網(wǎng)改造項目現(xiàn)場。民進(jìn)中央供圖

“還有很多城市存在雨污混接錯接、管網(wǎng)破損滲漏等情況。”何志敏指出，長江中下游城市排水管網(wǎng)雨污混接是個歷史問題，管網(wǎng)截污效率低，“這在中小城市中還比較常見。”

此外，維護(hù)和管理制度不夠完善。個別地方對排水管網(wǎng)底數(shù)不清，排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)（GIS）覆蓋范圍不夠全面，污水處理費(fèi)用“入不敷出”，管網(wǎng)與處理終端的管理運(yùn)營分離，存在對排水管網(wǎng)監(jiān)管不到位的情況。

何志敏表示，管網(wǎng)建設(shè)改造資金籌措困難。“排水管網(wǎng)屬于公益性資產(chǎn)，不具有可經(jīng)營性特征，目前主要依靠政府投入，建設(shè)周期長、資金需求大，盤活國有資產(chǎn)、吸引社會資本的通道尚未徹底打通。”

根據(jù)民法典，住宅小區(qū)內(nèi)排水設(shè)施產(chǎn)權(quán)屬于全體業(yè)主共同所有，但業(yè)主自治動力不足，推動物業(yè)服務(wù)企業(yè)或業(yè)主從源頭發(fā)現(xiàn)問題并自行整改缺乏抓手，且進(jìn)戶、取證等均存在一定難度，住宅小區(qū)內(nèi)雨污混接執(zhí)法工作在具體實施上也存在困難。

以上海市為例，排水用戶清單上約有32萬個用戶，面廣量大。“雖然前兩輪普查整治工作取得了顯著成效，但住宅小區(qū)和沿街商戶雨污混接回潮反復(fù)現(xiàn)象仍然存在，常態(tài)長效管理機(jī)制還需進(jìn)一步完善。”晏波告訴記者，部分住宅小區(qū)因缺失物業(yè)或物業(yè)服務(wù)企業(yè)、日常巡查養(yǎng)護(hù)不到位、缺乏專業(yè)養(yǎng)護(hù)力量等原因，小區(qū)內(nèi)排水設(shè)施失管失養(yǎng)，易出現(xiàn)混接回潮現(xiàn)象。

“雨污分流工作涉及范圍廣、工程量大、施工周期長，需要持續(xù)發(fā)力、久久為功。”王潤梅一語道破其中的“關(guān)竅”。

四川省資陽市對城市景觀河九曲河實施雨污分流改造等整治。圖為整治后的九曲河。本報記者文雯攝

藥方：規(guī)劃先行+高位推動

針對當(dāng)前雨污分流面臨的問題，王潤梅建議，要從多方面多角度繼續(xù)深入開展治理工作。首先是規(guī)劃引領(lǐng)，在排水管網(wǎng)和建筑等排水用戶建設(shè)全周期，貫穿雨污分流，確保不再新增合流單元。

晏波也建議，在城市建設(shè)初期或城市更新過程中要統(tǒng)籌道路、綠化、排水系統(tǒng)等規(guī)劃，實現(xiàn)雨污分流與城市功能協(xié)同發(fā)展。

王潤梅還建議，加強(qiáng)排污管控，對排污用戶全面摸排，對符合排入要求的，核發(fā)排放許可證，確保排入規(guī)范。實施持續(xù)滾動排查。每3年—5年進(jìn)行一輪排查，對新發(fā)現(xiàn)的合流、混接問題進(jìn)行滾動治理，確保動態(tài)清除。做好“回頭看”，對治理過的片區(qū)、點(diǎn)位周期性“回頭看”，確保不舊病復(fù)發(fā)。

此外，王潤梅建議，要保持雨污分流改造相關(guān)支持政策延續(xù)性，推動地市雨污分流工作穩(wěn)步前行，實現(xiàn)雨水入河、污水進(jìn)廠。

何志敏指出，雨污分流工作需要高位推動。“比如，江西省在省級層面成立了駐昌單位雨污分流改造工作專班，直接參與督促協(xié)調(diào)中央、省屬駐昌單位雨污分流改造工作。江西省開展了兩批污水處理提質(zhì)增效建設(shè)示范，成效明顯。”

“還要制定完善雨污分流改造相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、資金政策和長效管理機(jī)制等，保障雨污分流改造工作順利推進(jìn)。”晏波建議，“政府也要強(qiáng)化考核，依托河長制等工作平臺推進(jìn)，及時跟蹤評估整治成效。”

為解決雨污分流的資金問題，江西省還會同國開行出臺了開發(fā)性金融支持政策。九江市與三峽集團(tuán)合作實現(xiàn)“廠網(wǎng)一體”，實行污水處理費(fèi)階梯式計量收費(fèi)，出臺污水處理費(fèi)征收使用管理辦法，賦予污水管網(wǎng)融資屬性。宜春市加強(qiáng)排水許可管理，實現(xiàn)了小投入，大成效。上饒市探索在廣豐區(qū)創(chuàng)新污水管網(wǎng)項目融資，聯(lián)合國開行共同推進(jìn)廣豐區(qū)生活污水處理廠改造及管網(wǎng)改擴(kuò)建項目，推動實現(xiàn)“廠網(wǎng)一體”。

“在每年的民主監(jiān)督報告中，民進(jìn)中央都會持續(xù)關(guān)注雨污分流問題，積極向中共中央、國務(wù)院、國家有關(guān)部門及江西省反饋情況。”何志敏介紹說，“2024年，民進(jìn)中央向中共中央報送書面建議，提出加快城市排水管網(wǎng)建設(shè)，補(bǔ)齊污水收集處理短板。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部高度重視，認(rèn)真研究我們所提的建議，并進(jìn)行了書面答復(fù)，表示將把城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)和補(bǔ)短板作為推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，不斷提升生活污水收集處理效能，推進(jìn)美麗中國建設(shè)。”