為貫徹落實推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新決策部署，加快構建廢棄物循環(huán)利用體系，提升廢舊設備和消費品等資源循環(huán)利用水平，結合我市實際，制定本行動方案。

一、全面加強廢棄物回收管理

（一）加強工業(yè)廢棄物精細管理。強化工業(yè)固體廢棄物種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息管理，推進綜合利用上下游產(chǎn)業(yè)信息，全面推廣一般工業(yè)固體廢棄物電子轉移聯(lián)單制度。在環(huán)境風險可控的前提下，鼓勵危險廢棄物“點對點”定向利用。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局）

（二）完善農(nóng)業(yè)廢棄物收集體系。重點支持畜禽糞污收集、貯存、處理、利用，規(guī)模養(yǎng)殖場需配套建設糞污處理設施。建成一批省級標準化農(nóng)作物秸稈收儲中心，健全秸稈收儲運體系。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（三）強化廢舊農(nóng)機農(nóng)資回收循環(huán)利用。持續(xù)優(yōu)化廢舊農(nóng)用物資回收處理體系，依托全省統(tǒng)一搭建的面向農(nóng)戶、回收拆解企業(yè)和農(nóng)機管理部門的農(nóng)機報廢回收數(shù)字化管理系統(tǒng)加強工作管理。鼓勵有條件的區(qū)、縣（市）出臺政策推動企業(yè)上門取機、免費拖機、代辦服務，實現(xiàn)全市農(nóng)機報廢回收站點全覆蓋。開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收電子臺賬閉環(huán)管理試點，到2027年農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達到93%以上，廢舊農(nóng)膜回收率穩(wěn)定在92%以上。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市供銷總社按職責分工辦理。下同）

（四）加強社會源廢棄物分類回收。加快完善覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的廢舊家電、電子產(chǎn)品、建筑垃圾、園林綠化垃圾及農(nóng)村廢舊物資回收網(wǎng)絡。深入推進生活垃圾分類，促進生活垃圾收集和再生資源回收“兩網(wǎng)融合”。建立“換新+回收”“互聯(lián)網(wǎng)+回收”等服務新模式，鼓勵發(fā)展社區(qū)移動回收、定時定點回收、代收代儲和“以車代庫”等便民回收模式，實現(xiàn)再生資源回收增量。推動有條件的生產(chǎn)、銷售企業(yè)開展廢舊產(chǎn)品逆向物流回收。強化二手交易安全監(jiān)管，完善個人信息和商品商標權保護落實機制。（責任單位：市商務局、市市場監(jiān)管局、市綜合執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公安局）

（五）推進廢棄物回收基礎設施建設。完善再生資源回收體系，統(tǒng)籌全市再生資源集中分揀中心布局，推動再生資源集中分揀中心、回收網(wǎng)點等納入地方國土空間規(guī)劃和生活垃圾治理專項規(guī)劃。加快農(nóng)村生活垃圾分類收運和處置體系綜合提升。到2027年，各區(qū)、縣（市）和濱海新區(qū)至少建成1處以上土地使用年限不少于10年的固定分揀中心，全市新增300個再生資源回收站點，新建和改造升級農(nóng)村標準化再生資源回收網(wǎng)點和農(nóng)村資源化分揀中心。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市綜合執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局）

二、提高廢棄物資源化和再利用水平

（六）加強農(nóng)作物秸稈綜合利用。培育一批規(guī)�；�農(nóng)作物秸稈綜合利用主體，推進秸稈科學還田與高效離田利用。創(chuàng)新秸稈生物基質(zhì)、生物燃料、養(yǎng)殖飼料等高值利用新技術，推廣秸稈換肥（物）、“秸稈+”農(nóng)業(yè)農(nóng)村有機廢棄物協(xié)同治理等新模式。組織實施農(nóng)作物秸稈綜合利用專項行動，到2027年全市農(nóng)作物秸稈綜合利用穩(wěn)定在96%以上。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（七）推進污水資源化利用。推進園區(qū)、企業(yè)用水系統(tǒng)集成優(yōu)化，實現(xiàn)串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和梯級利用。推動再生水等非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置，加快柯橋區(qū)國家級典型地區(qū)再生水利用配置試點城市建設。到2027年，全市規(guī)模以上工業(yè)用水重復利用率達到94%以上，城市再生水利用率達到23%以上。（責任單位：市經(jīng)信局、市水利局、市綜合執(zhí)法局、市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局）

（八）加強廢金屬資源高效利用。提升鋼鐵生產(chǎn)廢鋼利用率，鼓勵廢銅、廢鋁等有色金屬行業(yè)再生、冶煉與加工一體化發(fā)展，到2027年鋼鐵行業(yè)廢鋼再生使用比例達到50%。(責任單位：市經(jīng)信局)

（九）促進廢舊裝備再制造。鼓勵回收拆解企業(yè)與下游資源綜合利用企業(yè)建立緊密的利益共享機制。支持再制造企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)建立“點對點”合作模式，對具備條件的汽車零部件、工程機械、機床工具等設備實施再制造，推動回用件高效流通。鼓勵產(chǎn)學研合作，搭建再制造檢測驗證平臺，培育再制造產(chǎn)品鑒定評估機構。（責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市商務局、市市場監(jiān)管局）

（十）加強易腐垃圾資源化能源化利用。推動易腐垃圾肥料施用技術規(guī)范應用，提高易腐垃圾安全利用水平。探索與農(nóng)作物秸稈等農(nóng)林廢棄物協(xié)同處置模式，促進易腐垃圾能源化。推動有條件的地方共建共享有機廢棄物綜合處置利用設施，加強生活垃圾焚燒廠日常監(jiān)管。（責任單位：市綜合執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（十一）推廣資源循環(huán)型生產(chǎn)模式。推進全市化工和紡織園區(qū)集聚，利用數(shù)據(jù)化管理手段，縮短紡織行業(yè)原材料從生產(chǎn)到加工的路徑，提高中間產(chǎn)品利用效率，促進化工行業(yè)和紡織業(yè)循環(huán)生產(chǎn)，打造具有紹興特色的循環(huán)低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)。協(xié)同“綠色低碳工廠”“綠色低碳園區(qū)”“無廢工廠”“無廢集團”“無廢工業(yè)園區(qū)”建設。到2027年，培育“無廢工廠”250家、“無廢集團”5家、“無廢工業(yè)園區(qū)”10個。加強農(nóng)牧對接，穩(wěn)定生態(tài)消納地面積，總結推廣“稻蝦輪作”“秸稈種菇”等一批生態(tài)循環(huán)模式和新型農(nóng)作制度。（責任單位：市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

三、加強重點廢棄物循環(huán)利用水平

（十二）推進新能源汽車動力電池循環(huán)利用。加強新能源汽車動力電池溯源管理。先行探索將缺失動力電池的報廢新能源汽車認定為車輛缺失，回收拆解企業(yè)不得出具回收證明，提高規(guī)范化回收水平。鼓勵動力電池生產(chǎn)企業(yè)、新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)和銷售網(wǎng)點等主動提供回收服務。培育一批廢舊動力電池梯次和再生利用骨干企業(yè)，加大對梯次和再生利用關鍵技術的研發(fā)與應用力度。推動動力電池梯次利用產(chǎn)品自愿性認證，鼓勵檢測認證機構為梯次利用產(chǎn)品認證提供技術支持。到2027年，全市動力電池回收處置量約3萬噸。（責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務局、市市場監(jiān)管局）

（十三）促進退役光伏設備循環(huán)利用。引導光伏設備生產(chǎn)制造企業(yè)以輕量化、易拆解、易運輸、易回收為目標，推動建設綠色設計企業(yè)。推進發(fā)電企業(yè)完善退役光伏設備報廢管理制度，提升報廢資產(chǎn)處置效率。鼓勵風電、光伏設備制造企業(yè)主動提供回收服務。支持發(fā)展退役新能源設備拆除、運輸、回收、拆解、利用“一站式”服務模式。支持具備條件的地方建設退役新能源設備循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。（責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局）

（十四）加強廢棄電器電子產(chǎn)品循環(huán)利用。落實《浙江省廢棄電器電子產(chǎn)品處理發(fā)展規(guī)劃》，提升廢棄電器電子產(chǎn)品拆解能力，優(yōu)化拆解企業(yè)布局。加快培育專業(yè)化服務器回收處理企業(yè)，明確數(shù)據(jù)中心、回收企業(yè)、拆解企業(yè)和第三方機構責任范圍，疏通數(shù)據(jù)中心到拆解企業(yè)的回收鏈條。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市商務局）

（十五）推進廢舊新型基礎設施循環(huán)利用。探索推進廢舊充電樁逆向物流網(wǎng)絡體系建設，推廣整機回收方式和二次開發(fā)技術。鼓勵通信運營商自建回收體系，加強對廢舊基站設備的有效回收、利用。支持建設通信基站廢舊設備資源整合中心，完善拆解、整合、檢測流程。前瞻性布局廢舊儲能蓄電池回收利用網(wǎng)絡，探索儲能設施資源化利用路徑。（責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局）

（十六）提升建筑垃圾資源化利用能力�？茖W合理布局建筑垃圾資源化利用設施，培育一批建筑垃圾資源化利用標桿企業(yè)，實現(xiàn)工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾分類處理。深化建筑垃圾電子轉移聯(lián)單制度。拓寬建筑垃圾綜合利用渠道，健全完善與產(chǎn)生量相匹配的建筑垃圾循環(huán)利用機制。落實政府性資金建設項目建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品最低使用比例。到2027年，建筑垃圾綜合利用率穩(wěn)定在92%以上。（責任單位：市綜合執(zhí)法局、市建設局）

（十七）加強塑料等低值可回收物循環(huán)利用。結合實際制定低價值再生資源目錄，發(fā)布低值可回收物回收利用指南，推進廢紙、廢玻璃、廢舊紡織品等低值可回收物循環(huán)利用。推廣外賣塑料“零廢棄”模式，在高校、商圈、寫字樓等探索低值可回收物循環(huán)利用模式，支持浙江越秀外國語學院、浙江工業(yè)職業(yè)技術學院開展外賣塑料“零廢棄”試點。（責任單位：市發(fā)改委、市教育局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務局）

（十八）加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造。推動園區(qū)內(nèi)、企業(yè)間和產(chǎn)業(yè)間物料閉路循環(huán)，促進化工產(chǎn)業(yè)、紡織產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造。加快推進紹興市化工和紡織園區(qū)集聚，利用數(shù)據(jù)化管理手段，縮短紡織行業(yè)原材料從生產(chǎn)到加工的路徑，提高中間產(chǎn)品利用效率，促進化工行業(yè)和紡織業(yè)循環(huán)生產(chǎn)。扶持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟項目，全市具備條件的積極爭取中央預算內(nèi)投資項目。將支持綠色循環(huán)發(fā)展列入先進制造業(yè)強市建設“4151”計劃專項政策，當年新列入市級“循環(huán)經(jīng)濟850工程建設計劃”示范項目并驗收通過的，按實際設備投資額的8%予以獎勵，最高不超過100萬元。到2027年，打造形成一批具有紹興特色的循環(huán)低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)。（責任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改委）

四、培育壯大資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)

（十九）打造一批資源循環(huán)利用載體。積極爭創(chuàng)國家廢舊物資循環(huán)利用體系重點城市建設，推進國家廢舊家電、家具等再生資源回收體系典型城市和典型企業(yè)創(chuàng)建工作，到2027年全市再生資源利用行業(yè)總產(chǎn)值突破3億元。（責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市商務局）

（二十）培育發(fā)展報廢汽車循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。支持報廢汽車循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開展報廢汽車“五大總成”等零部件再制造，打造全國領先的示范性報廢汽車拆解再制造基地。開展汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者責任延伸試點，發(fā)揮試點企業(yè)示范作用，帶動汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進航空發(fā)動機、專用發(fā)動機、工程機械等領域高端裝備再制造試點企業(yè)建設，培育2—3家技術水平高、資源整合能力強、產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢突出的高端裝備再制造領軍企業(yè)，打造若干家技術先進、管理創(chuàng)新的再制造示范企業(yè)，建設綠色工廠。培育高端裝備再制造產(chǎn)業(yè)基地。（責任單位：市商務局、市經(jīng)信局）

（二十一）培育發(fā)展紡織品循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。支持擴大廢舊紡織品再生利用規(guī)模，加強紡織工業(yè)循環(huán)利用廢舊紡織品，推動廢舊紡織品再生產(chǎn)品在建筑材料、汽車內(nèi)外飾、農(nóng)業(yè)、環(huán)境治理等領域的應用，鼓勵將不能再生利用的廢舊紡織品規(guī)范開展燃料化利用。推動廢舊紡織品再生利用產(chǎn)品高值化發(fā)展，支持廢舊紡織品利用企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品，到2027年，初步建立廢舊紡織品循環(huán)利用體系。（責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局）

（二十二）培育行業(yè)骨干企業(yè)。鼓勵再生資源回收企業(yè)、處置利用企業(yè)通過控股、參股、吸收、合并等方式，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈。支持各地培育再生資源回收利用骨干企業(yè)，支持采取收購、加盟、租賃等方式，對社會回收站點和個體經(jīng)營者進行規(guī)范整合。推進越城區(qū)循環(huán)化、柯橋區(qū)再生新材料、上虞區(qū)廢舊鋰電池回收利用等試點工作。（責任單位：市經(jīng)信局、市商務局、市國資委、市供銷總社）

（二十三）加強行業(yè)監(jiān)管。優(yōu)化“無廢城市在線”綜合應用，進一步推動生態(tài)環(huán)境與公安、建設、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康等門數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通，構建固體廢棄物協(xié)同治理數(shù)智化管理體系。嚴格報廢機動車回收拆解企業(yè)資質(zhì)認定管理，組織開展回收拆解行為定期檢查評估。對廢舊動力電池、報廢機動車、廢棄電器電子等重點領域“作坊式”回收拆解開展聯(lián)合專項檢查，嚴格查處違法違規(guī)行為。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市建設局、市綜合執(zhí)法局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市衛(wèi)生健康委）

五、強化政策保障

（二十四）加強組織領導。市發(fā)改委要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全廢棄物循環(huán)利用體系建設市級部門協(xié)同工作機制，細化目標任務，組織協(xié)調(diào)各類規(guī)劃銜接、項目要素保障、財稅金融政策等。市級有關部門按照職責分工，抓好重點任務落實，明確各項工作路線圖和時間表。各區(qū)、縣（市）要實施相應的落實舉措，健全工作機制，形成工作合力。

（二十五）完善資金支持政策。積極爭取中央預算內(nèi)投資，省發(fā)展與改革專項（綠色低碳循環(huán)領域）等相關資金，加強對廢棄物循環(huán)利用重點項目的支持；積極爭取中央現(xiàn)代商貿(mào)流通體系專項、省商貿(mào)和開放發(fā)展專項，加快再生資源回收體系建設及拆解龍頭企業(yè)培育。積極爭取中央廢棄電器電子產(chǎn)品處理專項資金。優(yōu)化再生資源回收、利用全產(chǎn)業(yè)鏈稅費減免政策，加快實行資源回收企業(yè)“反向開票”政策。積極落實資源綜合利用增值稅、企業(yè)所得稅減稅政策，確保應退盡退。鼓勵運用信貸、債券、保險等工具，加大對廢棄物循環(huán)利用重點領域的金融支持力度。（責任單位：市府辦、市發(fā)改委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務局、市稅務局、人行紹興分行、金融監(jiān)管總局紹興監(jiān)管分局）

（二十六）完善用地保障機制。將垃圾分類收集、中轉貯存及再生資源回收設施建設納入公共基礎設施用地范圍，優(yōu)先保障用地需求，符合劃撥條件的采用劃撥方式供地，需有償使用的應低于同類地段同類性質(zhì)的供地價格。對于達不到相關公共基礎設施配建要求的地方，應創(chuàng)造條件保障合理空間需求，推動項目妥善選址落位。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市商務局）

（二十七）完善科技創(chuàng)新機制。支持符合條件的廢棄物循環(huán)利用技術參與浙江省工業(yè)新產(chǎn)品（新技術）立項，每年遴選廢棄物循環(huán)利用領域的優(yōu)秀工業(yè)新產(chǎn)品（新技術），爭取政府采購支持創(chuàng)新的有關政策。支持廢棄物循環(huán)利用關鍵核心技術攻關，鼓勵并支持有關企業(yè)與高校、科研機構等單位開展科學研究與技術合作。（責任單位：市科技局、市經(jīng)信局、市教育局、市財政局）

（二十八）完善廢棄物循環(huán)利用標準體系。參與制修訂回收站點、分揀中心、交易平臺等國家標準，支持參與制定報廢機動車回用件拆卸、溯源等系列標準。完善梯次利用和再生材料質(zhì)量標準，加快研制再生銅、再生纖維制品、再生塑料等國家標準和“浙江制造”標準，探索在家電、汽車、電子產(chǎn)品標準中增加再生塑料、再生金屬的使用要求。研究制定風電和光伏設備綠色設計、綜合利用、零部件回收利用等標準規(guī)范。推進建筑垃圾、蓄電池回收處理等循環(huán)經(jīng)濟標準化試點項目建設。（責任單位：市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市綜合執(zhí)法局、市商務局、市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局、市建設局、市供銷總社）

（二十九）完善再生材料推廣應用機制。推動實施國家統(tǒng)一的再生材料綠色產(chǎn)品認證制度，對符合條件的再生材料和產(chǎn)品納入政府綠色采購范圍。推進廢舊紡織品、廢舊動力電池等再生產(chǎn)品碳足跡核算、碳標識認證。引導汽車、電器電子產(chǎn)品等生產(chǎn)企業(yè)提高再生材料使用比例。鼓勵將再生材料應用情況納入企業(yè)履行社會責任范圍。探索建立廢棄物循環(huán)利用碳減排評價機制，推動各區(qū)、縣（市）和相關行業(yè)優(yōu)化循環(huán)經(jīng)濟降碳政策。（責任單位：市發(fā)改委、市財政局、市市場監(jiān)管局）

（三十）抓好宣傳引導。利用全國生態(tài)日、全國低碳日、全國節(jié)能宣傳周等重要宣傳契機，廣泛開展多層次、多形式的輿論引導和宣傳教育，營造全民參與的廢棄物循環(huán)利用體系建設格局。鼓勵開展各種形式的廢棄物循環(huán)利用文化創(chuàng)意活動，及時總結一批典型案例，加強社會推廣。