聚焦地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的短板和突出問(wèn)題，推動(dòng)全市地下水污染防治，支撐深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市積極申請(qǐng)并于2021年11月入選全國(guó)地下水污染防治試驗(yàn)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)城市。“在2022—2024年3年建設(shè)期，包頭市圍繞地下水防治‘六大任務(wù)’產(chǎn)出13項(xiàng)成果，形成了兩項(xiàng)管理模式和6項(xiàng)典型案例，地下水污染防治取得顯著成效。”談到試驗(yàn)區(qū)建設(shè)情況，包頭市生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)許悅?cè)鐢?shù)家珍。

精準(zhǔn)靶向施策，以治理合力促進(jìn)“三大轉(zhuǎn)變”

位于內(nèi)蒙古自治區(qū)中西部，坐落在黃河“幾字灣”上的包頭市，是呼包鄂榆城市群建設(shè)呼包鄂烏經(jīng)濟(jì)圈的中心城市, 是首批國(guó)家重點(diǎn)布局的工業(yè)城市之一，也是全國(guó)嚴(yán)重缺水城市之一。地下水是包頭市水資源的主要組成部分，對(duì)保障區(qū)域供水、支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和維護(hù)良好生態(tài)環(huán)境具有重要作用，保護(hù)利用好水資源責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。

推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，包頭市成立了以分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，9個(gè)旗縣區(qū)政府，稀土高新區(qū)管委會(huì)，以及發(fā)改、財(cái)政、自然資源等16個(gè)委辦局為成員的地下水污染防治試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了《包頭市地下水污染防治試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案》，進(jìn)一步明確了重點(diǎn)任務(wù)和職責(zé)分工，層層壓實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處。市政府領(lǐng)導(dǎo)多次赴現(xiàn)場(chǎng)一線(xiàn)指導(dǎo)調(diào)研，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議推動(dòng)解決試驗(yàn)區(qū)建設(shè)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，在全市上下形成了共同參與、合力共建的濃厚氛圍。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，精準(zhǔn)靶向發(fā)力，包頭市緊密?chē)�繞“地下水污染防治試驗(yàn)區(qū)建設(shè)”主線(xiàn)，緊緊扭住依法推動(dòng)、監(jiān)測(cè)聯(lián)動(dòng)、專(zhuān)家互動(dòng)、行業(yè)帶動(dòng)“四項(xiàng)抓手”；積極采取執(zhí)法檢查、監(jiān)督監(jiān)測(cè)、調(diào)查評(píng)估、專(zhuān)家審核、技術(shù)培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)幫扶、案例推廣“七項(xiàng)舉措”，全面穩(wěn)步推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

“立足地區(qū)實(shí)際，通過(guò)實(shí)施具體舉措，包頭市努力探索促進(jìn)在產(chǎn)企業(yè)土壤、地下水污染防治整體工作由被動(dòng)治理向主動(dòng)保護(hù)轉(zhuǎn)變，由重點(diǎn)攻堅(jiān)向協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，由外部約束向內(nèi)部驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變的‘三大轉(zhuǎn)變’，在加強(qiáng)地下水污染防治、推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的同時(shí)，切實(shí)以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展。”許悅說(shuō)。

為管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供基本保障，包頭市進(jìn)一步建立了項(xiàng)目立項(xiàng)、方案策劃、技術(shù)審查、項(xiàng)目報(bào)送入庫(kù)等工作機(jī)制，并推動(dòng)實(shí)施總投資7149.3萬(wàn)元、三大類(lèi)6項(xiàng)地下水污染治理項(xiàng)目。

創(chuàng)新治理手段，以長(zhǎng)效機(jī)制推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

地下水污染治理具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、隱蔽性和難恢復(fù)性。由于地下水水文地質(zhì)條件復(fù)雜，治理和修復(fù)難度大、成本高、周期長(zhǎng)，一旦受到污染，所造成的環(huán)境與生態(tài)破壞往往難以逆轉(zhuǎn)。

“加強(qiáng)地下水污染防治，必須創(chuàng)新治理手段，加強(qiáng)協(xié)作配合，不僅要提高源頭防治能力和水平，還要建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，以完善的制度機(jī)制加以保障。”許悅說(shuō)。

精準(zhǔn)識(shí)別地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)污染源，是有效開(kāi)展地下水污染防治的重要保障。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，包頭市相繼探索開(kāi)展了開(kāi)創(chuàng)性、先行性的工作。根據(jù)《包頭市地下水污染防治試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案》要求，逐項(xiàng)推動(dòng)落實(shí)，技術(shù)幫扶團(tuán)隊(duì)加強(qiáng)指導(dǎo)，各環(huán)節(jié)齊抓共管，扎實(shí)推進(jìn)完成6個(gè)方面29項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)。

包頭市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同自然資源、水務(wù)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《包頭市地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)劃分方案》，制定地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)管理政策和制度，明確重點(diǎn)區(qū)內(nèi)在產(chǎn)企業(yè)源頭防控制度、地下水定期調(diào)查監(jiān)測(cè)制度，推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)長(zhǎng)效保護(hù)，為全面掌握高功能地下水資源分布、重點(diǎn)區(qū)動(dòng)態(tài)更新奠定基礎(chǔ)。

包頭市生態(tài)環(huán)境局土壤科科長(zhǎng)王文綱介紹，為進(jìn)一步加強(qiáng)地下水環(huán)境監(jiān)管，包頭市根據(jù)水源周邊地下水環(huán)境狀況，制定了優(yōu)先保護(hù)水源清單，涵蓋了17個(gè)地市級(jí)、旗縣級(jí)和農(nóng)村級(jí)水源，針對(duì)山前、傍河等不同類(lèi)型地下水型飲用水水源，選擇3處典型水源完成補(bǔ)給區(qū)劃定工作，并針對(duì)補(bǔ)給區(qū)內(nèi)典型污染源開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)排查和調(diào)查監(jiān)測(cè)。

探索創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，包頭市制定了監(jiān)測(cè)井布設(shè)方案和運(yùn)行維護(hù)指南，為監(jiān)測(cè)井管理提供規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。印發(fā)地下水生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方案，制定地下水生態(tài)環(huán)境執(zhí)法要點(diǎn)并開(kāi)展執(zhí)法行動(dòng)，以‘執(zhí)法檢查+技術(shù)幫扶’工作模式，實(shí)現(xiàn)全市26家重點(diǎn)監(jiān)管單位技術(shù)培訓(xùn)、報(bào)告質(zhì)控和指導(dǎo)幫扶的全覆蓋，并對(duì)稀土金屬冶煉行業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)指導(dǎo)，督促企業(yè)規(guī)范開(kāi)展企業(yè)內(nèi)部、周邊監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，同步幫助企業(yè)分析梳理典型問(wèn)題，切實(shí)解決技術(shù)難題。

“加快推進(jìn)具有地方特色地下水污染防治任務(wù)，總投資6.42億元的黃河流域土右旗山水共治高質(zhì)量發(fā)展EOD項(xiàng)目，成為2023年度內(nèi)蒙古自治區(qū)唯一入選國(guó)家生態(tài)環(huán)保金融支持的EOD項(xiàng)目，為系統(tǒng)解決黃河流域典型地區(qū)地下水位波動(dòng)變化引起的土壤鹽漬化問(wèn)題提供治理方案。”王文綱說(shuō)。

破解治理難題，為地下水污染防治提供參考借鑒

包頭市作為傳統(tǒng)重工業(yè)城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以鋼鐵、冶煉等為主，污染物排放總量大，對(duì)地下水環(huán)境存在直接或間接的影響。

試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中，包頭市不斷細(xì)化完善措施，采取依法推動(dòng)、監(jiān)測(cè)聯(lián)動(dòng)、技術(shù)幫扶三管齊下方式，形成“組合拳”，全面提升金屬冶煉等重點(diǎn)行業(yè)源頭污染隱患防控工作質(zhì)量。針對(duì)半干旱氣候特征，兼顧地下水環(huán)境和生態(tài)屬性，篩選3個(gè)地下水污染防治研究區(qū)，探索形成半干旱地區(qū)依賴(lài)地下水生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查方法，識(shí)別并建立包頭市依賴(lài)地下水生態(tài)系統(tǒng)清單，形成了典型地下水依賴(lài)型生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查項(xiàng)目技術(shù)成果，為全市生態(tài)環(huán)境管理工作提供科學(xué)依據(jù)。

強(qiáng)化地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控，推動(dòng)各旗縣區(qū)積極組織開(kāi)展地下水環(huán)境狀況調(diào)查。通過(guò)對(duì)比自行監(jiān)測(cè)和調(diào)查評(píng)估數(shù)據(jù)，督促相關(guān)企業(yè)查明水文地質(zhì)條件和污染物分布特征，評(píng)估土壤地下水環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，并針對(duì)大型企業(yè)污染問(wèn)題推動(dòng)實(shí)施土壤及地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控，有效解決包頭市金屬冶煉等重點(diǎn)行業(yè)源頭污染隱患的問(wèn)題。

制定了包頭市地下水污染防治重點(diǎn)排污單位名錄，印發(fā)管理措施及配套文件，推動(dòng)5家企業(yè)完成地下水污染滲漏排查。針對(duì)鋼鐵行業(yè)大型企業(yè)，采取源頭管控、邊生產(chǎn)邊管控方式，逐步削減污染存量，防范污染擴(kuò)散。 

試驗(yàn)區(qū)建設(shè)期間，包頭市圓滿(mǎn)完成全市土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位自行監(jiān)測(cè)、周邊監(jiān)測(cè)、隱患排查回頭看任務(wù)。編制印發(fā)隱患排查報(bào)告核心內(nèi)容編寫(xiě)模板及技術(shù)要點(diǎn)、自行監(jiān)測(cè)和隱患排查常見(jiàn)問(wèn)題解答等技術(shù)文件，利用多種手段提升土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位隱患排查、自行監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量，形成稀土行業(yè)企業(yè)隱患排查典型案例和“隨手拍”經(jīng)驗(yàn)做法，并在2024年度全國(guó)地下水污染防治管理培訓(xùn)班（第二期）上作了典型經(jīng)驗(yàn)交流。

通過(guò)三年的探索實(shí)踐，包頭市形成了以包西機(jī)務(wù)段東側(cè)三角地土壤調(diào)查、地下水、地表水協(xié)同防治為基礎(chǔ)，土壤—地表水—地下水污染協(xié)同防治的“包頭方案”；結(jié)合在產(chǎn)企業(yè)地下水防治經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施企業(yè)在開(kāi)展邊生產(chǎn)邊管控、自行監(jiān)測(cè)、隱患排查等方面的經(jīng)驗(yàn)做法，推廣可復(fù)制的“包頭經(jīng)驗(yàn)”；以提升在產(chǎn)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，將管理制度與工作機(jī)制有機(jī)融合，形成同地域同氣候同特征地區(qū)可復(fù)刻的環(huán)境執(zhí)法+周邊監(jiān)測(cè)+年度監(jiān)測(cè)+自行監(jiān)測(cè)的“包頭模式”。

“探索形成的方案、經(jīng)驗(yàn)、模式，不僅為政府決策提供了科學(xué)依據(jù)，對(duì)全市水資源保護(hù)利用發(fā)揮重要作用，也為其他地區(qū)地下水污染防治提供有益的參考和借鑒。”許悅說(shuō)。