□ 市司法局 市生態(tài)環(huán)境局
《武漢市固體廢物污染環(huán)境防治辦法》（以下簡稱《辦法》）經(jīng)市人民政府第130次常務(wù)會審議通過，自2025年3月1日起施行�，F(xiàn)就有關(guān)問題解讀如下：
一、為什么要制定《辦法》？
固體廢物污染防治是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。制定出臺本《辦法》主要基于三個方面的考慮：一是上位法律有修訂。2020年9月1日，修訂后的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》頒布實施，在立法理念、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容等方面均進行了系統(tǒng)性的調(diào)整，需要結(jié)合市情，在貫徹落實上位法的基礎(chǔ)上，細化完善配套措施。二是工作實踐有需要。近年來我市在小微企業(yè)危險廢物收集、小型醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療廢物收集等方面積累了經(jīng)驗，同時在工業(yè)固體廢物與生活垃圾焚燒設(shè)施協(xié)同處置等方面也存在薄弱環(huán)節(jié)，亟需通過地方立法鞏固成果，補齊短板。三是建設(shè)“無廢城市”有要求。2021年，生態(tài)環(huán)境部等18部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案》，要求有關(guān)地方加強“無廢城市”地方立法保障。我市作為試點城市，2022年出臺了實施方案，明確了制定《武漢市固體廢物污染環(huán)境防治辦法》的工作任務(wù)。
二、《辦法》中固體廢物分類和相關(guān)定義有哪些規(guī)定？
根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百二十四條，本《辦法》中的固體廢物，是指在生產(chǎn)、生活和其他活動中產(chǎn)生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。經(jīng)無害化加工處理，并且符合強制性國家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不會危害公眾健康和生態(tài)安全，或者根據(jù)固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別程序認(rèn)定為不屬于固體廢物的除外。其中，工業(yè)固體廢物是指在工業(yè)生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的固體廢物；生活垃圾是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物；農(nóng)業(yè)固體廢物是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的固體廢物；危險廢物是指列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險特性的固體廢物。
三、《辦法》的制定原則是什么？
《辦法》制定的基本原則是遵循并銜接上位法，緊扣武漢固體廢物污染防治工作實際。鑒于我市針對生活垃圾、建筑垃圾、餐廚廢棄物以及再生資源回收已分別制定了《武漢市生活垃圾分類管理辦法》《武漢市建筑垃圾管理辦法》《武漢市餐廚廢棄物管理辦法》《武漢市再生資源回收條例》等法規(guī)和規(guī)章，為避免與現(xiàn)有立法重復(fù)和沖突，本《辦法》采用“小切口”、不分章節(jié)的立法模式，重點針對一般工業(yè)固體廢物、危險廢物、農(nóng)業(yè)固體廢物等實際工作中的難點和痛點進行了細化規(guī)定，突出地方立法的問題聚焦性和實用性，為我市固體廢物污染防治工作提供有力的法律支持和保障。
四、《辦法》對政府及其職能部門在固體廢物監(jiān)管中的職責(zé)如何規(guī)定？
由于固體廢物種類繁多，其污染防治工作包含分類、收集、運輸、貯存、處置等多個環(huán)節(jié)，涉及多個職能部門，故本《辦法》的重心之一是厘清政府及其職能部門的職責(zé)。對此，《辦法》第三條第一款強調(diào)市、區(qū)人民政府（含武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢長江新區(qū)、武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)管委會）應(yīng)當(dāng)加強對固體廢物污染環(huán)境防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，同時要將此項工作納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展、國土空間等相關(guān)規(guī)劃之中，推進固體廢物收集、貯存、利用、處置設(shè)施及轉(zhuǎn)運網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。第四條明確生態(tài)環(huán)境部門對固體廢物污染環(huán)境防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，發(fā)展改革、城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、水務(wù)等部門按照各自職責(zé)，做好固體廢物污染環(huán)境防治工作。此外，《辦法》還針對工業(yè)固體廢物、危險廢物、農(nóng)業(yè)固體廢物、污泥等污染防治中所涉及的部門職責(zé)在相關(guān)具體條款中進行了明確和細化。
五、《辦法》對工業(yè)固體廢物污染防治有哪些規(guī)定？
一是明確產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位臺賬管理要求。二是規(guī)定了符合條件的工業(yè)固體廢物可與生活垃圾協(xié)同處置，此條規(guī)定可以充分釋放生活垃圾焚燒設(shè)施的效能，也可以實現(xiàn)工業(yè)固體廢物的規(guī)范化處置。
六、《辦法》對危險廢物污染防治有哪些規(guī)定？
《辦法》對武漢市危險廢物管理的難點和亮點工作進行提煉，總結(jié)經(jīng)驗成果、補齊短板弱項，主要規(guī)定如下：一是規(guī)定了危險廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單和信息共享制度，并對工業(yè)企業(yè)不同廠區(qū)產(chǎn)生的危險廢物的轉(zhuǎn)移過程作出要求。二是規(guī)定了運輸車輛常備通行路線的內(nèi)容及對危險廢物運輸單位的相關(guān)要求。三是關(guān)于小微企業(yè)危險廢物收集管理工作的規(guī)定，打造適合本地的小微企業(yè)危險廢物收集模式。四是規(guī)定了小型醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療廢物管理的相關(guān)內(nèi)容，加強村衛(wèi)生室、個體診所等小型醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療廢物收運處置監(jiān)管。五是明確機動車維修企業(yè)和報廢機動車回收拆解企業(yè)對于廢鉛蓄電池、廢礦物油等危險廢物處理處置的責(zé)任規(guī)定。六是對于危險化學(xué)品屬于危險廢物的，危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位的信息申報和部門間的信息共享要求。
七、《辦法》對其他固體廢物污染防治有哪些規(guī)定？
處理好生活垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物等其他類型固體廢物是改善生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境的重要舉措，因此《辦法》對生活垃圾處置、農(nóng)業(yè)固體廢物管理、污泥處理處置、實驗室固體廢物管理等作出規(guī)定：一是規(guī)定了我市實行生活垃圾分類管理制度，再次強調(diào)有害垃圾分類管理規(guī)定，并且明確了農(nóng)村生活垃圾、農(nóng)村廚余垃圾的處理要求。二是對于農(nóng)業(yè)固體廢物，規(guī)定了廢棄農(nóng)用薄膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收資金支持內(nèi)容，以及秸稈綜合利用和離田收儲的內(nèi)容。三是規(guī)定了工業(yè)廢水處理產(chǎn)生的污泥的利用處置要求，以及醫(yī)療機構(gòu)污泥的貯存、運輸、處置要求。四是明確了實驗室固體廢物，特別是實驗室危險廢物的環(huán)境管理制度。
八、《辦法》在法律責(zé)任方面有哪些規(guī)定？
鑒于《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等上位立法已經(jīng)對各類違法行為設(shè)定較為嚴(yán)密的法律責(zé)任，本《辦法》沒有再作出具體的處罰規(guī)定，而是重在與上位法進行銜接。其中第十九條規(guī)定，對違反本辦法的行為，法律、法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定；第二十條重申生態(tài)環(huán)境等監(jiān)管部門工作人員在固體廢物污染環(huán)境防治過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
