1．《天津市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)2025年《管理辦法》）出臺(tái)背景和依據(jù)是什么？

2017—2020年，我市推動(dòng)完成2209個(gè)村的生活污水處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)規(guī)劃保留村生活污水處理設(shè)施全覆蓋。2020年，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市財(cái)政局、市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委5部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《天津市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理辦法》（津農(nóng)委〔2020〕21號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)2020年管理辦法），農(nóng)村生活污水得到有效治理，實(shí)現(xiàn)“三基本”（基本看不到污水橫流、基本聞不到臭味、基本聽(tīng)不到村民怨言），工作成效得到多數(shù)農(nóng)民群眾認(rèn)可。2020年管理辦法經(jīng)過(guò)三年的實(shí)施，也暴露了各涉農(nóng)區(qū)自建的農(nóng)村生活污水處理站未納入統(tǒng)一監(jiān)管、設(shè)施利用率評(píng)判不科學(xué)、管理辦法內(nèi)容系統(tǒng)性不夠等問(wèn)題，需進(jìn)一步完善。

同時(shí)，按照《天津市城鎮(zhèn)排水和再生水利用管理?xiàng)l例》（津人發(fā)〔2023〕37號(hào)）第三十七條“農(nóng)村生活污水處理的具體管理辦法由市人民政府另行制定，向社會(huì)公布后實(shí)施”要求，對(duì)標(biāo)對(duì)表生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（環(huán)辦土壤〔2023〕24號(hào)）等上位文件，借鑒其他省市經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合我市實(shí)際，研究起草了2025年《管理辦法》，有效期5年。

2．2025年《管理辦法》的主要內(nèi)容是什么？ 

《管理辦法》共6章31條。第一章為總則。主要明確了適用范圍、概念定義、相關(guān)部門(mén)的職責(zé)分工等內(nèi)容。第二章為建設(shè)與改造。主要明確了農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)改造、驗(yàn)收評(píng)估的程序要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，要求區(qū)建設(shè)主管部門(mén)做好農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)和改造提升項(xiàng)目的質(zhì)量管理和驗(yàn)收移交工作，形成全鏈條管理體系。第三章為運(yùn)維管理。主要明確了運(yùn)維管理模式、運(yùn)維單位責(zé)任義務(wù)等內(nèi)容，提出運(yùn)維單位要建立生產(chǎn)運(yùn)行臺(tái)賬制度、對(duì)污泥進(jìn)行無(wú)害化處理等，確保生活污水處理設(shè)施完好、管網(wǎng)暢通、連續(xù)運(yùn)行、水質(zhì)達(dá)標(biāo)。第四章為監(jiān)督檢查。主要明確了相關(guān)單位監(jiān)督管理職責(zé)。區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查情況向社會(huì)公布；區(qū)生態(tài)環(huán)境部門(mén)針對(duì)出水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)等情形，依法對(duì)運(yùn)維單位進(jìn)行處理。市級(jí)相關(guān)部門(mén)定期對(duì)有農(nóng)業(yè)的區(qū)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。第五章為資金保障。主要明確了補(bǔ)貼資金來(lái)源、測(cè)算方式和資金管理要求等內(nèi)容，規(guī)定有農(nóng)業(yè)的區(qū)應(yīng)當(dāng)落實(shí)支出責(zé)任，依據(jù)處理水量、出水水質(zhì)監(jiān)督檢查、績(jī)效評(píng)價(jià)等情況，科學(xué)合理核定運(yùn)維費(fèi)用，運(yùn)維費(fèi)用首先由征收的污水處理費(fèi)安排，不足部分由區(qū)財(cái)政部門(mén)給予補(bǔ)貼。市財(cái)政依據(jù)有關(guān)因素安排一定補(bǔ)助。第六章為附則。明確提出對(duì)已有的區(qū)級(jí)自建且評(píng)審合格的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施逐步實(shí)現(xiàn)全部納入市級(jí)指導(dǎo)監(jiān)管范圍的要求。

3．2025年《管理辦法》與2020年版本主要有什么變化？

新老《管理辦法》的不同之處主要集中在4個(gè)方面：一是市級(jí)指導(dǎo)監(jiān)管范圍得到顯著擴(kuò)大。與2020年的版本相比，2025年《管理辦法》不僅涵蓋了此前市級(jí)推動(dòng)建設(shè)的2209個(gè)村的設(shè)施，更將歷年來(lái)區(qū)級(jí)自建且評(píng)審合格的設(shè)施也納入其中，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管的全覆蓋。二是增加建設(shè)改造內(nèi)容。2025年《管理辦法》在原有的基礎(chǔ)上，增加了建設(shè)改造的相關(guān)內(nèi)容，形成了從規(guī)劃、建設(shè)到運(yùn)維的全鏈條管理體系，為農(nóng)村生活污水治理的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供了有力保障。三是強(qiáng)化設(shè)施運(yùn)行維護(hù)。2025年《管理辦法》要求各區(qū)運(yùn)維主管部門(mén)結(jié)合實(shí)際情況，科學(xué)合理地確定運(yùn)維管理模式，并加強(qiáng)對(duì)污水抽拉轉(zhuǎn)運(yùn)模式村莊的設(shè)施管理。同時(shí)，進(jìn)一步完善了出水水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系，通過(guò)“市、區(qū)、運(yùn)維單位”的聯(lián)合監(jiān)測(cè)與執(zhí)法，全面強(qiáng)化出水水質(zhì)監(jiān)管，為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善保駕護(hù)航。四是優(yōu)化財(cái)政補(bǔ)助政策。2025年《管理辦法》還對(duì)財(cái)政補(bǔ)助政策進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整。隨著市級(jí)指導(dǎo)監(jiān)管范圍的擴(kuò)大，市級(jí)補(bǔ)助政策也同步調(diào)整，在補(bǔ)助資金總量保持穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，將更多區(qū)級(jí)自建且評(píng)審合格的設(shè)施納入補(bǔ)助范圍，為農(nóng)村生活污水治理提供了有力的資金支持。

4．農(nóng)村生活污水處理設(shè)施管理職責(zé)有哪些變化？

2025年《管理辦法》對(duì)市、區(qū)兩級(jí)管理職責(zé)進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委職責(zé)由“綜合協(xié)調(diào)、組織推動(dòng)設(shè)施抽驗(yàn)，牽頭對(duì)設(shè)施運(yùn)維情況考核”調(diào)整為“牽頭負(fù)責(zé)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施管理工作，并將其納入農(nóng)村人居環(huán)境整治內(nèi)容”。市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局的主體職責(zé)由“監(jiān)督管理”調(diào)整為“指導(dǎo)監(jiān)督”，更加符合市、區(qū)兩級(jí)職責(zé)定位，以及工作實(shí)際。增加區(qū)生態(tài)環(huán)境部門(mén)“指導(dǎo)農(nóng)村居民正確使用污水管網(wǎng)”職責(zé)，引導(dǎo)農(nóng)村居民了解管網(wǎng)的正確用途，提升對(duì)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的認(rèn)知度。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)將會(huì)同市生態(tài)環(huán)境、水務(wù)等相關(guān)部門(mén)定期對(duì)有農(nóng)業(yè)的區(qū)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

2025年《管理辦法》明確了涉農(nóng)區(qū)人民政府管理主體責(zé)任，包括組織編制建設(shè)及改造實(shí)施方案和工作計(jì)劃，明確管網(wǎng)路由、用地、規(guī)模、布局、保障措施等內(nèi)容，并做好與國(guó)土空間總體規(guī)劃和水污染防治規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接。壓實(shí)區(qū)運(yùn)維單位責(zé)任。

5．自建農(nóng)村生活污水處理設(shè)施納入市級(jí)監(jiān)管流程是什么？

自建農(nóng)村生活污水處理設(shè)施納管需通過(guò)區(qū)級(jí)評(píng)估和市級(jí)評(píng)審2步程序，每年分別組織2批報(bào)審，逐步將自建農(nóng)村生活污水處理設(shè)施全部納入市級(jí)指導(dǎo)監(jiān)督范圍。一是區(qū)級(jí)評(píng)估機(jī)制。各涉農(nóng)區(qū)要建立自建農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的區(qū)級(jí)評(píng)估機(jī)制。評(píng)估內(nèi)容應(yīng)包括處理站環(huán)保驗(yàn)收是否通過(guò)、區(qū)級(jí)監(jiān)管是否到位、管護(hù)機(jī)制是否建立、養(yǎng)管資金渠道是否落實(shí)、工程質(zhì)量是否合格、站體是否完好、設(shè)備是否正常運(yùn)轉(zhuǎn)、出水水質(zhì)是否達(dá)標(biāo)等情況，將評(píng)估合格并投入使用的設(shè)施納入?yún)^(qū)級(jí)運(yùn)維監(jiān)督管理及水質(zhì)監(jiān)測(cè)范圍。二是市級(jí)評(píng)審機(jī)制。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委收到區(qū)申請(qǐng)市級(jí)評(píng)審請(qǐng)示后，對(duì)設(shè)施按照10％的比例進(jìn)行抽查，評(píng)審合格后，納入市級(jí)指導(dǎo)監(jiān)督范圍。

6．在落實(shí)管理辦法過(guò)程中，生態(tài)環(huán)境部門(mén)如何落實(shí)設(shè)施出水水質(zhì)監(jiān)管職責(zé)？

按照國(guó)家部署，結(jié)合我市實(shí)際，市生態(tài)環(huán)境部門(mén)每年組織有關(guān)涉農(nóng)區(qū)生態(tài)環(huán)境部門(mén)開(kāi)展農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水水質(zhì)自行監(jiān)測(cè)以及一定比例的執(zhí)法監(jiān)測(cè)，同時(shí)為保障監(jiān)管質(zhì)量，開(kāi)展農(nóng)村生活污水處理設(shè)施市級(jí)抽測(cè)，發(fā)現(xiàn)設(shè)施出水水質(zhì)相關(guān)問(wèn)題，反饋有關(guān)涉農(nóng)區(qū)開(kāi)展整改。對(duì)于農(nóng)村生活污水處理設(shè)施環(huán)評(píng)手續(xù)不齊、出水水質(zhì)超標(biāo)排放周邊環(huán)境等問(wèn)題，由生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門(mén)開(kāi)展執(zhí)法檢查，違法問(wèn)題一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法對(duì)相關(guān)單位進(jìn)行處理。

7．我市的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施監(jiān)測(cè)執(zhí)行什么標(biāo)準(zhǔn)？

我市自2019年就出臺(tái)了《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB12／　889—2019），并于當(dāng)年7月實(shí)施，其中規(guī)定了氨氮、總氮、總磷、化學(xué)需氧量、懸浮物、pH值、動(dòng)植物油等7項(xiàng)污染物控制指標(biāo)，并充分考慮農(nóng)村地區(qū)實(shí)際，根據(jù)處理設(shè)施的處理規(guī)模、排水去向以及不同季節(jié)排水進(jìn)行分級(jí)分類(lèi)，相應(yīng)限制指標(biāo)各不相同。

8．農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維財(cái)政補(bǔ)助政策是什么？

根據(jù)2020年《管理辦法》、《天津市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)依效付費(fèi)評(píng)價(jià)細(xì)則》以及《天津市污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》（津財(cái)規(guī)〔2021〕3號(hào)），從2020年起，我市建立農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，確定各涉農(nóng)區(qū)農(nóng)村生活污水處理服務(wù)費(fèi)首先由收繳的污水處理費(fèi)解決，不足部分由區(qū)政府負(fù)擔(dān)。市財(cái)政給予一定補(bǔ)助。2025年《管理辦法》實(shí)施后，市財(cái)政以2024年度市對(duì)區(qū)依效付費(fèi)評(píng)價(jià)村數(shù)（2193個(gè)村）為基數(shù)，依據(jù)村均運(yùn)維成本（18萬(wàn)元）、市和區(qū)兩級(jí)財(cái)力比重（市級(jí)35％，區(qū)級(jí)65％），結(jié)合市級(jí)財(cái)力和各年度對(duì)涉農(nóng)區(qū)自建農(nóng)村生活污水處理設(shè)施評(píng)審結(jié)果，綜合測(cè)算市財(cái)政補(bǔ)助額度，由各涉農(nóng)區(qū)統(tǒng)籌用于市級(jí)推動(dòng)建設(shè)以及區(qū)級(jí)自建且評(píng)審合格的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維管理，切實(shí)構(gòu)建運(yùn)維長(zhǎng)效機(jī)制。

9．農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維服務(wù)費(fèi)如何核定？

各涉農(nóng)區(qū)運(yùn)維主管部門(mén)應(yīng)與第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)簽訂運(yùn)維服務(wù)合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)，規(guī)定運(yùn)維服務(wù)內(nèi)容和期限、出水水質(zhì)要求、運(yùn)維費(fèi)用收付、違約責(zé)任等內(nèi)容。根據(jù)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施處理水量和出水水質(zhì)監(jiān)督檢查結(jié)果、績(jī)效評(píng)價(jià)等相關(guān)因素，科學(xué)精準(zhǔn)核定運(yùn)維費(fèi)用并按時(shí)撥付。

10．如何加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)助資金管理？

在市級(jí)相關(guān)部門(mén)開(kāi)展日常檢查的基礎(chǔ)上，要求各涉農(nóng)區(qū)建立績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)本區(qū)各村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維管理情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并按得分情況精準(zhǔn)對(duì)村撥付市區(qū)兩級(jí)補(bǔ)助資金。