我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鄉(xiāng)差距縮小進(jìn)程中，環(huán)境問題尤其是生活污水治理成為鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵。因設(shè)施建設(shè)、管理機(jī)制及技術(shù)的不足，污水直排現(xiàn)象普遍，尤其是在天津這樣的沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，快速發(fā)展的農(nóng)業(yè)與工業(yè)污染、集中的居民生活污水等多重因素交織，造成了對(duì)水環(huán)境的巨大壓力。在此背景下，天津出臺(tái)《天津市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱2025年《管理辦法》），以規(guī)范相關(guān)建設(shè)、管理與運(yùn)維，保障設(shè)施穩(wěn)定高效運(yùn)行，改善水環(huán)境，提升生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)治理。

一、政策架構(gòu)與戰(zhàn)略銜接

2025年《管理辦法》精準(zhǔn)嵌入國(guó)家鄉(xiāng)村振興與生態(tài)環(huán)保的宏觀戰(zhàn)略架構(gòu)之中，與《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021－2025年）》等上位政策緊密協(xié)同，形成政策合力。在天津市農(nóng)村生活污水治理歷經(jīng)大規(guī)模建設(shè)階段后，及時(shí)順應(yīng)形勢(shì)轉(zhuǎn)變，聚焦解決遺留難題，充分彰顯出政策的適時(shí)性與針對(duì)性。其不僅著眼于設(shè)施的運(yùn)維管理，更從建設(shè)改造源頭規(guī)劃、監(jiān)督檢查全程把控、資金保障堅(jiān)實(shí)支撐等多維度發(fā)力，全方位塑造農(nóng)村生活污水治理的長(zhǎng)效機(jī)制，為鄉(xiāng)村生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展筑牢制度根基，有力推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境品質(zhì)穩(wěn)步邁向新臺(tái)階。

二、科學(xué)界定范圍

2025年《管理辦法》精準(zhǔn)界定適用范圍，明確農(nóng)村生活污水范疇，排除工業(yè)、畜禽養(yǎng)殖及醫(yī)療廢水，筑牢精準(zhǔn)治理根基，保障設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。高度重視進(jìn)水管理，鑒于農(nóng)村污水性質(zhì)差異，限制進(jìn)水種類以規(guī)避設(shè)施過載、降本增效、減少二次污染，為分類分區(qū)管理及資源化利用奠定基礎(chǔ)，依污水特性采用適配工藝，提升治理效益。在出水環(huán)節(jié)，依受納水體功能靈活設(shè)立水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，是污水排放標(biāo)準(zhǔn)的延伸與環(huán)保責(zé)任的細(xì)化，兼顧水體功能多樣性，保障水資源合理利用。同時(shí)，嚴(yán)控出水水質(zhì)對(duì)保護(hù)水體生態(tài)平衡、恢復(fù)自凈能力及改善農(nóng)村環(huán)境、提升生物多樣性意義重大，凸顯生態(tài)保護(hù)核心地位，全方位規(guī)范污水治理流程。

三、建設(shè)改造：規(guī)劃引領(lǐng)與質(zhì)量把控

科學(xué)規(guī)劃與動(dòng)態(tài)適應(yīng)：辦法要求區(qū)級(jí)政府定期開展設(shè)施評(píng)估，并精心編制建設(shè)改造規(guī)劃，深度融合國(guó)土空間規(guī)劃與水污染防治規(guī)劃。此舉措具有前瞻性與適應(yīng)性，鑒于天津市農(nóng)村生活污水排放分散、部分早期設(shè)施陳舊等現(xiàn)狀，確保新建設(shè)施布局合理、規(guī)模適配，老舊設(shè)施有序升級(jí)改造。如靜海區(qū)部分設(shè)施因資金、工藝等因素亟待更新，依此規(guī)劃可精準(zhǔn)施策，有效提升設(shè)施整體性能，優(yōu)化污水收集與處理效能，增強(qiáng)農(nóng)村污水治理體系韌性，使其靈活應(yīng)對(duì)農(nóng)村發(fā)展變遷帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

質(zhì)量管控與規(guī)范驗(yàn)收：建設(shè)主管部門肩負(fù)起項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管重任，嚴(yán)格督促各方履職，構(gòu)建起嚴(yán)密的質(zhì)量追溯鏈條。從項(xiàng)目招投標(biāo)、施工建設(shè)到竣工驗(yàn)收，全流程嚴(yán)守標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，杜絕劣質(zhì)工程。嚴(yán)格的驗(yàn)收程序是保障設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行的首道關(guān)卡，只有驗(yàn)收合格的設(shè)施方可移交運(yùn)維，從源頭降低故障風(fēng)險(xiǎn)，為后續(xù)運(yùn)維管理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，確保長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行，減少因建設(shè)質(zhì)量問題引發(fā)的運(yùn)維困境與環(huán)境隱患。

四、運(yùn)維管理：精細(xì)運(yùn)維與穩(wěn)定保障

根據(jù)設(shè)施規(guī)模、分布及運(yùn)維特性量身定制運(yùn)維模式，充分展現(xiàn)因地制宜的治理理念。在PPP模式下，社會(huì)資本的專業(yè)優(yōu)勢(shì)與資金實(shí)力為大型設(shè)施運(yùn)維注入強(qiáng)大動(dòng)力；政府投資的大型集中且要求高的設(shè)施依法選取專業(yè)第三方運(yùn)維；小型零散設(shè)施采用自行或委托運(yùn)維，兼顧成本效益與操作便捷性。例如，薊州區(qū)依據(jù)村莊實(shí)際情況，如不同村莊的經(jīng)濟(jì)水平、人口密度、地形地貌等，靈活調(diào)整運(yùn)維模式，為各地提供了寶貴借鑒，確保各類設(shè)施運(yùn)維有的放矢，提升整體運(yùn)維效率與專業(yè)性，保障處理效果穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

制度建設(shè)與數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)：運(yùn)維單位構(gòu)建完善的運(yùn)營(yíng)管理與安全生產(chǎn)制度體系，并以生產(chǎn)運(yùn)行臺(tái)賬為依托，詳細(xì)記錄設(shè)備運(yùn)維、水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)、污泥處理等關(guān)鍵信息，形成豐富的設(shè)施運(yùn)行數(shù)據(jù)庫(kù)。借助數(shù)據(jù)分析挖掘潛在問題，精準(zhǔn)指導(dǎo)運(yùn)維決策，如依據(jù)進(jìn)水水質(zhì)變化及時(shí)優(yōu)化處理工藝、依設(shè)備磨損規(guī)律提前安排檢修，實(shí)現(xiàn)運(yùn)維管理精細(xì)化、科學(xué)化，有效應(yīng)對(duì)農(nóng)村生活污水排放的季節(jié)性波動(dòng)與突發(fā)狀況，保障設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行、水質(zhì)持續(xù)達(dá)標(biāo)。

污泥處理與公眾參與：污泥無(wú)害化處理與資源化利用契合循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念與環(huán)保要求，是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。同時(shí)，運(yùn)維信息公開公示賦予公眾監(jiān)督權(quán)與參與權(quán)，增強(qiáng)村民對(duì)污水治理的信任與支持。村民可依據(jù)公示信息監(jiān)督運(yùn)維工作、反饋問題，促使運(yùn)維單位提升服務(wù)質(zhì)量，形成共建共享的良好氛圍，共同守護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)污水治理可持續(xù)發(fā)展。

應(yīng)急響應(yīng)與高效處置：停運(yùn)報(bào)告與應(yīng)急機(jī)制是應(yīng)對(duì)設(shè)施突發(fā)狀況的關(guān)鍵保障。在設(shè)備檢修、故障或不可抗力情形下，嚴(yán)格的報(bào)告程序與迅速的應(yīng)急響應(yīng)可有效降低停運(yùn)對(duì)環(huán)境的影響。如旅游旺季村莊進(jìn)水突增時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案、組織維修與抽拉轉(zhuǎn)運(yùn)，確保污水不溢流、環(huán)境不受污染，維護(hù)農(nóng)村生活秩序與生態(tài)安全，體現(xiàn)運(yùn)維管理的及時(shí)性與靈活性。

五、監(jiān)督檢查：嚴(yán)密監(jiān)督與責(zé)任壓實(shí)

區(qū)級(jí)主導(dǎo)與協(xié)同聯(lián)動(dòng)：區(qū)級(jí)政府統(tǒng)籌監(jiān)督檢查工作，多部門各司其職、協(xié)同作戰(zhàn)。運(yùn)維主管部門聚焦設(shè)施運(yùn)維狀況，生態(tài)環(huán)境部門嚴(yán)守水質(zhì)達(dá)標(biāo)紅線，共同筑牢設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管防線。針對(duì)非生活污水偷排現(xiàn)象，生態(tài)環(huán)境部門可充分發(fā)揮執(zhí)法專長(zhǎng)，精準(zhǔn)打擊違法行為，確保污水管網(wǎng)水質(zhì)純正，保障處理設(shè)施正常運(yùn)行，提升農(nóng)村污水治理規(guī)范性與有效性，維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全。

市級(jí)統(tǒng)籌與經(jīng)驗(yàn)推廣：市級(jí)部門聯(lián)合檢查強(qiáng)化政策執(zhí)行的一致性與權(quán)威性，通過全面匯總分析各區(qū)治理情況，挖掘先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與典型案例，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決共性問題。以此為契機(jī)，搭建各區(qū)交流合作平臺(tái)，促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)共享與技術(shù)推廣，推動(dòng)全市農(nóng)村污水治理水平均衡提升，助力天津市在農(nóng)村生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域打造示范樣板，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展潮流。

六、資金保障：多元籌資與高效利用

多元渠道與財(cái)政兜底：運(yùn)維費(fèi)用籌集機(jī)制多元互補(bǔ)，污水處理費(fèi)與財(cái)政補(bǔ)貼緊密結(jié)合，積極引入社會(huì)資本參與。在部分區(qū)運(yùn)維資金緊張的現(xiàn)實(shí)背景下，市級(jí)補(bǔ)助依據(jù)科學(xué)合理設(shè)定，有效緩解區(qū)財(cái)政壓力，確保運(yùn)維資金穩(wěn)定供給。這一模式充分調(diào)動(dòng)各方資源，為設(shè)施運(yùn)維提供堅(jiān)實(shí)經(jīng)濟(jì)保障，維持設(shè)施持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行，助力農(nóng)村污水治理工作順利開展。

嚴(yán)格監(jiān)管與效益提升：市、區(qū)財(cái)政部門和行業(yè)主管部門對(duì)資金使用實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)密防范截留、挪用等違規(guī)行為，確保資金�？顚Ｓ�、流向合理，提升資金使用效益，維護(hù)運(yùn)維市場(chǎng)正常秩序，保障農(nóng)村生活污水治理經(jīng)濟(jì)生態(tài)健康穩(wěn)定，為長(zhǎng)期運(yùn)維與設(shè)施升級(jí)提供有力支撐。

七、綜合評(píng)價(jià)與發(fā)展展望

2025年《管理辦法》為天津市農(nóng)村生活污水治理精心打造了全方位、全流程的管理閉環(huán)，有力回應(yīng)了現(xiàn)實(shí)困境與發(fā)展訴求。然而，前行之路仍面臨挑戰(zhàn)與機(jī)遇。在技術(shù)創(chuàng)新層面，應(yīng)積極探索低成本、高效能、易維護(hù)的處理技術(shù)，如生態(tài)處理工藝與智能監(jiān)控技術(shù)融合應(yīng)用；在人才培養(yǎng)方面，強(qiáng)化專業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)，培育本土運(yùn)維人才，提升基層技術(shù)能力；在公眾教育維度，深化環(huán)保宣傳教育，增強(qiáng)村民環(huán)保意識(shí)與參與能力，構(gòu)建全民環(huán)保防線。持續(xù)跟蹤政策實(shí)施成效，動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整政策細(xì)節(jié)，確保政策緊密貼合農(nóng)村發(fā)展動(dòng)態(tài)。展望未來(lái)，天津市農(nóng)村生活污水治理有望成為鄉(xiāng)村生態(tài)振興的閃耀名片，為農(nóng)村綠色發(fā)展、生態(tài)宜居建設(shè)持續(xù)賦能，引領(lǐng)鄉(xiāng)村邁向美麗生態(tài)新征程，在全國(guó)農(nóng)村生活污水治理領(lǐng)域樹立典范標(biāo)桿，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益協(xié)同共進(jìn)的美好愿景。