近日，全球水經(jīng)濟委員會發(fā)布了《將水文循環(huán)視為全球共同利益》的報告，提出關(guān)于如何“重新理解和應(yīng)對水資源”的9項關(guān)鍵建議。報告明確指出，如果我們無法保護水文循環(huán)，那么應(yīng)對氣候變化的努力將會失敗。

 

在既有工作基礎(chǔ)上構(gòu)建韌性水未來

該報告受2份早期報告啟發(fā)——2006年的《斯特恩氣候變化經(jīng)濟學(xué)評論》和2024年發(fā)布的《達斯古普塔生物多樣性經(jīng)濟學(xué)評論》，以其為基礎(chǔ)，委員會認為，最新報告與上述兩本共同構(gòu)成的研究三部曲，將有助于在多邊水議程下推進新的綜合思考和行動。該議程包括聯(lián)合國水問題特使工作、聯(lián)合國全系統(tǒng)水與衛(wèi)生戰(zhàn)略以及將促成2026年聯(lián)合國水會議各項倡議。

委員會聯(lián)合主席在報告中指出，現(xiàn)在需要在聯(lián)合國氣候變化框架公約（UNFCCC）、防治荒漠化公約（UNCCD）和生物多樣性公約（CBD）討論中，將水文循環(huán)保護納入議程并予以認可。

關(guān)于委員會成立，共同主席亨克-奧文克（Henk Ovink）告訴媒體：“我們的目標(biāo)是匯聚跨時代、跨專業(yè)和跨文化的領(lǐng)導(dǎo)人，而不僅僅是水。我深信，水循環(huán)需要得到每個人的理解和重視。”

他補充說：“通過共同努力和培養(yǎng)我們的共同視角，我們能夠捕捉到綠水和藍水的真正價值，并找到公正的水伙伴關(guān)系。我們希望激勵和啟發(fā)人們，因為我們必須要重塑我們與水的關(guān)系，以實現(xiàn)可持續(xù)、有影響和公正的過渡。”

保護水文循環(huán)的必要性

報告闡述了需要采取行動的理由：恢復(fù)全球水循環(huán)穩(wěn)定性，保障安全用水權(quán)利，實現(xiàn)惠及所有人的糧食安全與發(fā)展，為后代保護地球的安全。此前關(guān)于水安全、水量和水質(zhì)討論往往集中在大型項目上，例如，海水淡化、水處理、流域，但這樣做有可能無法確定“我們幾十年來的集體行動”所造成的水循環(huán)損失的實際成本。

正如報告所明確指出的那樣，“全球水危機首先傷害的是最脆弱的群體，也是最嚴重的群體。”每天有1000多名5歲以下兒童死于用水的不安全和衛(wèi)生設(shè)施的缺乏。這一令人震驚的事實讓我們認識到，如果不采取行動保護水文循環(huán)，就意味著水危機將在未來影響到全球所有社區(qū)。

報告強調(diào)：“最危險的后果是，如果我們在水文循環(huán)問題上失敗，那么我們應(yīng)對氣候變化上的努力也將失敗。事實上，我們的每一個可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)都將失敗。”

世界可以扭轉(zhuǎn)局勢

盡管前景黯淡，但報告聯(lián)合主席表示，他們相信世界能夠“扭轉(zhuǎn)危機之局勢”。要做到這一點，必須承認現(xiàn)有方法是失敗的，并要以“危機所需的”緊迫感采取新的政策，徹底改變對水的重視、管理和使用方式。

經(jīng)濟委員會聯(lián)合主席指出，只有正確評價水資源，體現(xiàn)其作為“地球最寶貴資源”的價值，才能避免水資源危機。必須塑造經(jīng)濟，以便“從一開始就合理分配和使用水資源，避免在出現(xiàn)問題后再去解決。”

行動必須是全球性、合作性、集體性的，必須超越文化和自然界限。報告指出，這種集體行動必須包括所有邊緣化的聲音，如，青年、婦女、邊緣化社區(qū)和處于水資源保護第一線的原住民。

水的供應(yīng)和成本必須是可持續(xù)的，并且對不同人群是公平的。正如報告所述：“我們必須塑造經(jīng)濟，從一開始就合理分配和使用水資源，避免出現(xiàn)問題后再去補救。我們必須組織從地方到全球的所有利益相關(guān)方，圍繞直擊全球水危機的核心任務(wù)，從而推動一波創(chuàng)新、能力建設(shè)和投資浪潮——并不是從短期成本和效益角度去評估它們，而是從是否能夠促進整個經(jīng)濟長期效益角度來評估它們。”

確立五項關(guān)鍵任務(wù)

新加坡總統(tǒng)兼委員會聯(lián)合主席塔曼-尚穆加拉特南（Tharman Shanmugaratnam）在報告發(fā)布會上對媒體說：“我們只有從更廣泛角度思考水資源管理，通過多邊思考和行動，才能解決這場危機。因此，我們今天不僅要拯救無數(shù)兒童的生命，改善社區(qū)生計，還要確保每個地方有一個更加美好和安全的未來。”

委員會確定了5個關(guān)鍵任務(wù)領(lǐng)域，這些任務(wù)可以共同指導(dǎo)維持水文循環(huán)的穩(wěn)定：發(fā)起一場新的糧食系統(tǒng)革命，提高農(nóng)業(yè)用水生產(chǎn)力，滿足不斷增長的世界人口營養(yǎng)需求；保護和恢復(fù)對綠水至關(guān)重要的自然棲息地；建立循環(huán)水經(jīng)濟，包括改變工業(yè)流程，使每一滴使用過的水都能通過再利用產(chǎn)生新的一滴水；以更低的用水力度實現(xiàn)清潔能源、接通人工智能時代；為水危機影響嚴重的社區(qū)提供可靠的飲用水和衛(wèi)生設(shè)施，確保到2030年沒有兒童死于不安全的水源。

綜合行動建議

委員會建議，新征程的開端需要持續(xù)不斷的對話，使包容成為一種行動，而不僅僅是一個目標(biāo)。為了做到這一點，我們必須：

1） 將水文循環(huán)作為全球共同利益來治理，認識到我們通過藍水和綠水相互依存；認識到水危機、氣候變化和地球自然資本損失之間日益加深的相互聯(lián)系；認識到水如何貫穿17個可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

2）認識到正常生活對水的最低要求。本報告以4000 L/人·d作為參考，供進一步討論。

· 新的水供應(yīng)應(yīng)首先關(guān)注那些被忽視的人群。

3）重視水資源，以反映其稀缺性，確保高效、公平地利用水資源，并維護其在其它所有自然生態(tài)系統(tǒng)中的關(guān)鍵作用。

· 我們必須對水進行合理定價，以鼓勵節(jié)約用水，特別是針對最大的用水群體。如今，各行各業(yè)中大量用水補貼導(dǎo)致水資源過度使用和環(huán)境退化，應(yīng)將這些補貼轉(zhuǎn)用于節(jié)水解決方案、淡水生態(tài)系統(tǒng)保護和恢復(fù)，以及確保弱勢群體可以獲得清潔用水。

· 我們必須考慮到工業(yè)、國家和全球發(fā)展對藍水和綠水資源的影響。

· 我們必須在土地利用決策中系統(tǒng)性地融入綠水價值，以更好地保護蒸散“熱點”區(qū)域，例如，森林、濕地和流域。同時，量化綠水效益及其協(xié)同效益，有助于推動生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)支付（PES）等激勵機制的實施。

4）塑造市場，在包括藍水和綠水在內(nèi)的整個水循環(huán)過程中推動以使命為導(dǎo)向的創(chuàng)新、能力建設(shè)和投資浪潮，從根本上改變水資源的使用、供應(yīng)和保護方式。在評估這些投資時，不能只看短期成本和效益，而要看它們?nèi)绾未龠M動態(tài)、長期的經(jīng)濟效益。

5）在地方到全球范圍內(nèi)建立所有利益相關(guān)者之間的合作伙伴關(guān)系，以應(yīng)對全球水危機中最重要且相互關(guān)聯(lián)的挑戰(zhàn)。主要包括以下5項任務(wù)，這些任務(wù)必須推動政策、制度和技術(shù)的創(chuàng)新：

· 發(fā)起一場新的糧食系統(tǒng)革命，提高農(nóng)業(yè)用水生產(chǎn)力，同時滿足不斷增長的世界人口的營養(yǎng)需求。

· 保護和恢復(fù)對保護綠水至關(guān)重要的自然棲息地。

· 建立循環(huán)水經(jīng)濟，包括改變工業(yè)流程。

· 以更低的用水強度實現(xiàn)清潔能源和人工智能時代。

· 通過為服務(wù)不足地區(qū)提供可靠飲用水和衛(wèi)生設(shè)施，確保到2030年沒有兒童死于不安全的水源。

6）在公共部私營部門之間建立共生伙伴關(guān)系，從一開始就提供高效、公平和環(huán)境上可持續(xù)的水資源利用。

· 各國政府應(yīng)在合同和產(chǎn)權(quán)中規(guī)定條件，確保高標(biāo)準用水效率和環(huán)境保護，包括企業(yè)對流域和水域保護計劃的責(zé)任。政府還應(yīng)通過明確一致的法規(guī)和政策，包括切合實際的水價調(diào)整，為投資者提供保障。

· 對公共部門來說，合作決策和合同設(shè)計可以引導(dǎo)私營部門創(chuàng)造公共價值，并適當(dāng)分擔(dān)風(fēng)險和收益。合作關(guān)系的重點應(yīng)放在基于成果的績效上，以提高運營效率和系統(tǒng)的長期韌性。

7）提高各行業(yè)水資源資金的數(shù)量、質(zhì)量和可靠性。

· 政府預(yù)算必須重新優(yōu)先考慮水資源投資，并重新調(diào)整目前對環(huán)境有害的補貼——僅在農(nóng)業(yè)和水與衛(wèi)生領(lǐng)域每年就高達7000億美元。用于評估水基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)系統(tǒng)保護投資的折現(xiàn)率應(yīng)充分考慮其長期的社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益。

· 必須調(diào)整國家、地區(qū)和多邊發(fā)展金融機構(gòu)（DFIs），使其具備提供催化資金的能力，以得到更多的私有資本投入，包括為水利基礎(chǔ)設(shè)施項目提供更長期、更持久的資金。

· 應(yīng)建立由發(fā)展籌資機構(gòu)和國家參與的“公平水伙伴關(guān)系”，為中低收入國家開展能力建設(shè)和動員投資。在這方面還有大量潛力未被開發(fā)，例如，通過利用優(yōu)惠融資和跨行業(yè)項目打包合并以分散風(fēng)險。此外，創(chuàng)造有利的融資環(huán)境關(guān)鍵在于建立一系列可融資的項目，這些項目需要與綜合性、系統(tǒng)性的方法以及國家發(fā)展戰(zhàn)略保持一致。

8）利用數(shù)據(jù)作為政府、企業(yè)和社區(qū)采取行動的基礎(chǔ)。

· 努力建立一個新的全球水?dāng)?shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，在水循環(huán)的各個層面（從地方到流域再到全球）建立和加強藍水和綠水?dāng)?shù)據(jù)收集能力。它應(yīng)包括地方和原住民的知識，并以數(shù)據(jù)報告的互操作性為目標(biāo)。

· 加速推動基于市場企業(yè)的水足跡披露，同時推進強制性披露監(jiān)管標(biāo)準，以引導(dǎo)行動向可持續(xù)用水實踐邁進。目標(biāo)是提供關(guān)于水資源“雙重重要性”的透明信息：即，企業(yè)運營所面臨的水風(fēng)險以及其運營對藍水和綠水資源的影響。我們建議將水資源披露納入碳轉(zhuǎn)型計劃，并作為可持續(xù)發(fā)展相關(guān)披露的重要組成部分。

· 制定路徑，將水資源作為自然資本進行評估，以支持對淡水生態(tài)系統(tǒng)有責(zé)任管理。這包括幫助政府和所有利益相關(guān)方評估土地利用變化所涉及的成本和收益，從而促進更加明智的決策。

9）建立全球水治理機制，將水資源視為核心原則，認識到水既是地方性問題，也是全球性問題，同時承認涵蓋藍水和綠水的水文循環(huán)是一個集體且系統(tǒng)性的挑戰(zhàn)。

· 最終目標(biāo)應(yīng)該是制定“全球水公約”，為穩(wěn)定水文循環(huán)和保護世界水資源制定明確與可衡量的目標(biāo)，以實現(xiàn)可持續(xù)和公正的水資源未來。

· 要實現(xiàn)這樣一項公約，我們需要一種多方參與方式，包括制定明確的行動議程、推動制度創(chuàng)新和加強能力建設(shè)。

· 5項關(guān)鍵水資源任務(wù)為建立公私聯(lián)盟提供了一個初步框架，利用各種專業(yè)知識，并讓各領(lǐng)域和群體參與其中，包括原住民和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、婦女和青年。

· 水及其價值應(yīng)納入每項公約，包括氣候、生物多樣性、濕地和荒漠化公約，以及聯(lián)合國協(xié)定，并制定明確的目標(biāo)和指標(biāo)。

來源：Aquatech、水業(yè)碳中和、全球水經(jīng)濟委員《將水文循環(huán)視為全球共同利益》報告。