添加時(shí)間：2024-11-04 作者：王家卓 來(lái)源：城科會(huì)水分會(huì)公眾號(hào)
報(bào)告人：王家卓
中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總工程師、中規(guī)院（北京）規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司生態(tài)市政院院長(zhǎng)王家卓在報(bào)告中表示，在污水管網(wǎng)逐步得到重視的同時(shí)，必須直面“歷史欠賬多，埋設(shè)在地下，情況復(fù)雜”的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。目前一些城市的污水管網(wǎng)還存在總量不足、質(zhì)量和效能不高，管理不到位等問(wèn)題，其主要原因在于對(duì)排水體制認(rèn)識(shí)不到位，重廠輕網(wǎng)留下的“后遺癥”，機(jī)制不完善，資金不到位，監(jiān)管不到位等。為此，他也針對(duì)性提出一系列政策建議。
城市排水管網(wǎng)存在復(fù)雜現(xiàn)實(shí)問(wèn)題
報(bào)告中，王家卓用“底數(shù)不清方法多，情況不明決心大”點(diǎn)明一些地方管網(wǎng)建設(shè)提升工作基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)實(shí)。他總結(jié)了目前污水管網(wǎng)總量不足、質(zhì)量和效能不高，管理不到位的突出問(wèn)題。
底數(shù)不清
總量不足
一方面，一些城市局部區(qū)域的污水管網(wǎng)空白確實(shí)還存在，需要查漏補(bǔ)缺。但另一方面，也不能夸大我國(guó)城市污水管網(wǎng)缺失的總量。因?yàn)槲覈?guó)城市道路密度與國(guó)外（如東京、紐約等）存在明顯差異，隨著道路建設(shè)的污水管網(wǎng)的密度也和這些城市顯著不同。不宜簡(jiǎn)單直接進(jìn)行比較后，認(rèn)為中國(guó)污水管網(wǎng)密度只有東京的1/4到1/3，這種結(jié)論顯然是不正確的。這明顯夸大了我國(guó)污水管網(wǎng)總量上的欠賬。
質(zhì)量不高
相比前兩個(gè)問(wèn)題，更重要的是我國(guó)污水管網(wǎng)的質(zhì)量不高。由于長(zhǎng)期“重地上、輕地下”，大量污水管網(wǎng)建設(shè)的質(zhì)量不高，加之運(yùn)維不到位，缺陷，坍塌、破裂等處于不健康運(yùn)行狀態(tài)的污水管網(wǎng)較多，不能正常發(fā)揮排放和轉(zhuǎn)收的功能。另外，管網(wǎng)系統(tǒng)中的檢查井問(wèn)題也比較多。過(guò)去磚砌井比較多，這些磚砌井現(xiàn)在來(lái)看普遍存在一些問(wèn)題。
管理不到位
市政污水管網(wǎng)運(yùn)維不到位，小區(qū)內(nèi)部長(zhǎng)期無(wú)人管；建管分離、雨污分流、廠網(wǎng)分離的現(xiàn)象普遍存在；部分城市還存在干支分離，甚至采用“鐵路警察”的方式管理污水管網(wǎng)，市里管主干管，區(qū)里管支干管，街道管支管。這一系列現(xiàn)象的背后，有認(rèn)知、制度、人力、投入等多方面的原因。
效能不高
我國(guó)不少城市生活污水處理廠處理的是稀釋后的污水，大量外來(lái)（地下水、河湖水、山泉水、施工降水、雨水等）進(jìn)入管網(wǎng)。一些城市進(jìn)廠處理量遠(yuǎn)高于用戶排放的污水量，這在一定程度上加劇了污水處理入不敷出的問(wèn)題。如西南某城市估算污水處理每年運(yùn)維費(fèi)用超過(guò)8億元，每年政府污水收費(fèi)僅約3億元。這里邊既有污水處理標(biāo)準(zhǔn)高，向用戶收取費(fèi)用低的原因，也有污水處理量大，遠(yuǎn)超出城市供水量的原因。
運(yùn)動(dòng)式雨污分流
近些年，“雨污分流不徹底”成為環(huán)保問(wèn)責(zé)中最為常見的表述。這里存在一個(gè)常見的誤區(qū)，好像“消除合流制”就能等同于消除了污染。實(shí)際上，雨污分流改造后照樣會(huì)有不小的污染。但是在一些高壓政策的推動(dòng)下，各地“運(yùn)動(dòng)式”雨污分流工作屢見不鮮。而盲目分流帶來(lái)很多問(wèn)題，不少在轟轟烈烈的城市雨污分流運(yùn)動(dòng)后，管理并沒(méi)有跟上，理想中的雨水管和污水管這兩套排水管網(wǎng)，在實(shí)際運(yùn)行中變成了兩套合流制管網(wǎng)，因?yàn)橛晁芾锘旖恿宋鬯埽鬯芾镆不旖恿擞晁堋?/span>
原因分析
對(duì)排水體制認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不到位
很多人認(rèn)為合流制就是落后，分流制就是先進(jìn)，雨污分流是解決污染的根本。事實(shí)上，兩種排水體制各有優(yōu)劣勢(shì)。雨污分流改造只是把合流制排水系統(tǒng)雨天溢流污染變成了分流制排水系統(tǒng)的雨污混錯(cuò)接、以及雨天雨水管的雨水徑流污染。某些情況下，后者的污染負(fù)荷可能不見得比前者低。英美等發(fā)達(dá)國(guó)家目前在排水體制上的主流趨勢(shì)是，“現(xiàn)在是什么就把什么用好”，即關(guān)鍵是根據(jù)現(xiàn)狀優(yōu)化管理，控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)，比如現(xiàn)在是合流制的排水系統(tǒng)，就要做好溢流污染污染控制�，F(xiàn)狀是分流制的排水系統(tǒng)，就要加強(qiáng)管理，減少管道錯(cuò)接混接、建設(shè)雨水綠色基礎(chǔ)設(shè)施控制雨水徑流污染等。
長(zhǎng)期重廠輕網(wǎng)的“后遺癥”
有很長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)城市生活污水處理廠建設(shè)有資金補(bǔ)助。即使沒(méi)有了資金補(bǔ)助，污水處理廠也有好的現(xiàn)金流，是社會(huì)資本眼中的“香餑餑”，能夠吸引大量投資。而管網(wǎng)則相反，沒(méi)有盈利點(diǎn)，社會(huì)資本并不感興趣。加之管網(wǎng)建設(shè)確實(shí)比較復(fù)雜，涉及問(wèn)題多、面積大、范圍廣，不像污水處理廠這樣的點(diǎn)狀工程容易推進(jìn)。因此在幾十年污水處理設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展中，污水管網(wǎng)的問(wèn)題不斷被累積和放大。
污水收費(fèi)不能覆蓋管網(wǎng)運(yùn)維費(fèi)用，更不能覆蓋管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)用
現(xiàn)行污水處理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是2015年確定的（城鎮(zhèn)生活污水最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.95元/噸），多年未改。據(jù)了解，去年36個(gè)重點(diǎn)城市平均值為0.96元/噸。而近年來(lái)，污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)從一級(jí)B提高到一級(jí)A，部分城市和流域又提出了準(zhǔn)四類甚至準(zhǔn)三類的出水標(biāo)準(zhǔn)，背后都需要費(fèi)用支撐。除了處理成本，根據(jù)初步測(cè)算，如果管網(wǎng)運(yùn)維費(fèi)用從污水處理費(fèi)中收取，大概需要增加的費(fèi)用為0.3元/噸。但是現(xiàn)在污水費(fèi)在很多城市都難以覆蓋污水處的運(yùn)維費(fèi)用，得靠政府補(bǔ)貼，所以收取的污水費(fèi)更不用說(shuō)是覆蓋管網(wǎng)運(yùn)維費(fèi)用了，當(dāng)然，覆蓋管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)用就更別想了。
市場(chǎng)監(jiān)管缺位
排水管材質(zhì)量的問(wèn)題提了很多年，但是并沒(méi)有很好的解決。監(jiān)管不到位，導(dǎo)致大量劣質(zhì)管材充斥市場(chǎng)；“放管服”大背景下，排水管網(wǎng)建設(shè)沒(méi)有準(zhǔn)入門檻，各類技術(shù)特別是修復(fù)技術(shù)一哄而上、遍地開花，水平不盡如人意。
“不養(yǎng)工人”的施工企業(yè)管理制度不利于施工質(zhì)量提升
我國(guó)各大建筑和市政工程公司的正式員工主要是管理人員，基層施工人員職業(yè)化和專業(yè)化水平比較低。項(xiàng)目前期規(guī)劃設(shè)計(jì)得再好，在實(shí)施過(guò)程中可能會(huì)經(jīng)過(guò)層層分包，最后具體施工的人員很可能是沒(méi)有任何排水管網(wǎng)施工經(jīng)驗(yàn)的人，這種情況下，很難保證排水管網(wǎng)的施工質(zhì)量。而在日本，較早就建立了排水設(shè)施施工人員的職業(yè)培訓(xùn)和資格考試等制度。
監(jiān)管和懲處機(jī)制缺失導(dǎo)致雨污混錯(cuò)接頻發(fā)
隨處可見的路面隨意開挖，導(dǎo)致管網(wǎng)混錯(cuò)接的現(xiàn)象比較普遍，一旦出問(wèn)題事后，還不易進(jìn)行排查與溯源。而日本修建排水設(shè)施（如將住宅區(qū)污水排入公共下水道的排水管）時(shí)，具備施工資質(zhì)的企業(yè)需在開工前向下水道局提前申報(bào)，在未得到通知或沒(méi)有資質(zhì)的情況下施工，將受到處罰。
“大截污”的做法導(dǎo)致污水處理廠進(jìn)水濃度低下
我們很多城市的污水管網(wǎng)，實(shí)際上流淌的不只是污水，還有大量雨水、地下水、河水、海水山、泉水，只要有水就都可以往里排，最后都進(jìn)了污水處理廠。不少城市沿河截污、環(huán)湖截污，而不是真正追根溯源找到污水再截流的做法，對(duì)污水濃度較低的問(wèn)題要負(fù)較大的責(zé)任。
對(duì)策建議
對(duì)城市污水管網(wǎng)的建設(shè)管理方面有10條建議。首先是要正確認(rèn)識(shí)問(wèn)題，這是科學(xué)解決問(wèn)題的關(guān)鍵。應(yīng)正確對(duì)待合流制排水系統(tǒng)，盡快出臺(tái)合流制溢流控制標(biāo)準(zhǔn)和合流制排水系統(tǒng)雨天污水處理廠的排放標(biāo)準(zhǔn)；其次，在污水系統(tǒng)提質(zhì)增效、管網(wǎng)排查、市場(chǎng)監(jiān)管、機(jī)制理順、資金保障等方面針對(duì)癥結(jié)、切實(shí)行動(dòng)，只有這樣，才能盡快解決當(dāng)前面臨的問(wèn)題。
