添加時間：2024-11-04 作者：王家卓 來源：城科會水分會公眾號
報告人：王家卓
中國城市規(guī)劃設計研究院副總工程師、中規(guī)院（北京）規(guī)劃設計有限公司生態(tài)市政院院長王家卓在報告中表示，在污水管網(wǎng)逐步得到重視的同時，必須直面“歷史欠賬多，埋設在地下，情況復雜”的現(xiàn)實問題。目前一些城市的污水管網(wǎng)還存在總量不足、質(zhì)量和效能不高，管理不到位等問題，其主要原因在于對排水體制認識不到位，重廠輕網(wǎng)留下的“后遺癥”，機制不完善，資金不到位，監(jiān)管不到位等。為此，他也針對性提出一系列政策建議。
城市排水管網(wǎng)存在復雜現(xiàn)實問題
報告中，王家卓用“底數(shù)不清方法多，情況不明決心大”點明一些地方管網(wǎng)建設提升工作基礎薄弱的現(xiàn)實。他總結了目前污水管網(wǎng)總量不足、質(zhì)量和效能不高，管理不到位的突出問題。
底數(shù)不清
總量不足
一方面，一些城市局部區(qū)域的污水管網(wǎng)空白確實還存在，需要查漏補缺。但另一方面，也不能夸大我國城市污水管網(wǎng)缺失的總量。因為我國城市道路密度與國外（如東京、紐約等）存在明顯差異，隨著道路建設的污水管網(wǎng)的密度也和這些城市顯著不同。不宜簡單直接進行比較后，認為中國污水管網(wǎng)密度只有東京的1/4到1/3，這種結論顯然是不正確的。這明顯夸大了我國污水管網(wǎng)總量上的欠賬。
質(zhì)量不高
相比前兩個問題，更重要的是我國污水管網(wǎng)的質(zhì)量不高。由于長期“重地上、輕地下”，大量污水管網(wǎng)建設的質(zhì)量不高，加之運維不到位，缺陷，坍塌、破裂等處于不健康運行狀態(tài)的污水管網(wǎng)較多，不能正常發(fā)揮排放和轉(zhuǎn)收的功能。另外，管網(wǎng)系統(tǒng)中的檢查井問題也比較多。過去磚砌井比較多，這些磚砌井現(xiàn)在來看普遍存在一些問題。
管理不到位
市政污水管網(wǎng)運維不到位，小區(qū)內(nèi)部長期無人管；建管分離、雨污分流、廠網(wǎng)分離的現(xiàn)象普遍存在；部分城市還存在干支分離，甚至采用“鐵路警察”的方式管理污水管網(wǎng)，市里管主干管，區(qū)里管支干管，街道管支管。這一系列現(xiàn)象的背后，有認知、制度、人力、投入等多方面的原因。
效能不高
我國不少城市生活污水處理廠處理的是稀釋后的污水，大量外來（地下水、河湖水、山泉水、施工降水、雨水等）進入管網(wǎng)。一些城市進廠處理量遠高于用戶排放的污水量，這在一定程度上加劇了污水處理入不敷出的問題。如西南某城市估算污水處理每年運維費用超過8億元，每年政府污水收費僅約3億元。這里邊既有污水處理標準高，向用戶收取費用低的原因，也有污水處理量大，遠超出城市供水量的原因。
運動式雨污分流
近些年，“雨污分流不徹底”成為環(huán)保問責中最為常見的表述。這里存在一個常見的誤區(qū)，好像“消除合流制”就能等同于消除了污染。實際上，雨污分流改造后照樣會有不小的污染。但是在一些高壓政策的推動下，各地“運動式”雨污分流工作屢見不鮮。而盲目分流帶來很多問題，不少在轟轟烈烈的城市雨污分流運動后，管理并沒有跟上，理想中的雨水管和污水管這兩套排水管網(wǎng)，在實際運行中變成了兩套合流制管網(wǎng)，因為雨水管里混接了污水管，污水管里也混接了雨水管。
原因分析
對排水體制認識嚴重不到位
很多人認為合流制就是落后，分流制就是先進，雨污分流是解決污染的根本。事實上，兩種排水體制各有優(yōu)劣勢。雨污分流改造只是把合流制排水系統(tǒng)雨天溢流污染變成了分流制排水系統(tǒng)的雨污混錯接、以及雨天雨水管的雨水徑流污染。某些情況下，后者的污染負荷可能不見得比前者低。英美等發(fā)達國家目前在排水體制上的主流趨勢是，“現(xiàn)在是什么就把什么用好”，即關鍵是根據(jù)現(xiàn)狀優(yōu)化管理，控制關鍵環(huán)節(jié)，比如現(xiàn)在是合流制的排水系統(tǒng)，就要做好溢流污染污染控制。現(xiàn)狀是分流制的排水系統(tǒng)，就要加強管理，減少管道錯接混接、建設雨水綠色基礎設施控制雨水徑流污染等。
長期重廠輕網(wǎng)的“后遺癥”
有很長一段時間，我國城市生活污水處理廠建設有資金補助。即使沒有了資金補助，污水處理廠也有好的現(xiàn)金流，是社會資本眼中的“香餑餑”，能夠吸引大量投資。而管網(wǎng)則相反，沒有盈利點，社會資本并不感興趣。加之管網(wǎng)建設確實比較復雜，涉及問題多、面積大、范圍廣，不像污水處理廠這樣的點狀工程容易推進。因此在幾十年污水處理設施建設快速發(fā)展中，污水管網(wǎng)的問題不斷被累積和放大。
污水收費不能覆蓋管網(wǎng)運維費用，更不能覆蓋管網(wǎng)建設費用
現(xiàn)行污水處理的收費標準是2015年確定的（城鎮(zhèn)生活污水最低收費標準為0.95元/噸），多年未改。據(jù)了解，去年36個重點城市平均值為0.96元/噸。而近年來，污水處理排放標準從一級B提高到一級A，部分城市和流域又提出了準四類甚至準三類的出水標準，背后都需要費用支撐。除了處理成本，根據(jù)初步測算，如果管網(wǎng)運維費用從污水處理費中收取，大概需要增加的費用為0.3元/噸。但是現(xiàn)在污水費在很多城市都難以覆蓋污水處的運維費用，得靠政府補貼，所以收取的污水費更不用說是覆蓋管網(wǎng)運維費用了，當然，覆蓋管網(wǎng)建設費用就更別想了。
市場監(jiān)管缺位
排水管材質(zhì)量的問題提了很多年，但是并沒有很好的解決。監(jiān)管不到位，導致大量劣質(zhì)管材充斥市場；“放管服”大背景下，排水管網(wǎng)建設沒有準入門檻，各類技術特別是修復技術一哄而上、遍地開花，水平不盡如人意。
“不養(yǎng)工人”的施工企業(yè)管理制度不利于施工質(zhì)量提升
我國各大建筑和市政工程公司的正式員工主要是管理人員，基層施工人員職業(yè)化和專業(yè)化水平比較低。項目前期規(guī)劃設計得再好，在實施過程中可能會經(jīng)過層層分包，最后具體施工的人員很可能是沒有任何排水管網(wǎng)施工經(jīng)驗的人，這種情況下，很難保證排水管網(wǎng)的施工質(zhì)量。而在日本，較早就建立了排水設施施工人員的職業(yè)培訓和資格考試等制度。
監(jiān)管和懲處機制缺失導致雨污混錯接頻發(fā)
隨處可見的路面隨意開挖，導致管網(wǎng)混錯接的現(xiàn)象比較普遍，一旦出問題事后，還不易進行排查與溯源。而日本修建排水設施（如將住宅區(qū)污水排入公共下水道的排水管）時，具備施工資質(zhì)的企業(yè)需在開工前向下水道局提前申報，在未得到通知或沒有資質(zhì)的情況下施工，將受到處罰。
“大截污”的做法導致污水處理廠進水濃度低下
我們很多城市的污水管網(wǎng)，實際上流淌的不只是污水，還有大量雨水、地下水、河水、海水山、泉水，只要有水就都可以往里排，最后都進了污水處理廠。不少城市沿河截污、環(huán)湖截污，而不是真正追根溯源找到污水再截流的做法，對污水濃度較低的問題要負較大的責任。
對策建議
對城市污水管網(wǎng)的建設管理方面有10條建議。首先是要正確認識問題，這是科學解決問題的關鍵。應正確對待合流制排水系統(tǒng)，盡快出臺合流制溢流控制標準和合流制排水系統(tǒng)雨天污水處理廠的排放標準；其次，在污水系統(tǒng)提質(zhì)增效、管網(wǎng)排查、市場監(jiān)管、機制理順、資金保障等方面針對癥結、切實行動，只有這樣，才能盡快解決當前面臨的問題。
