深化生態(tài)文明體制改革
呂 倩
中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。黨的二十屆三中全會(huì)指出，必須完善生態(tài)文明制度體系，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制。全會(huì)從完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制、健全生態(tài)環(huán)境治理體系、健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制三個(gè)方面提出了深化生態(tài)文明體制改革的努力方向和重點(diǎn)任務(wù)。甘肅在保障國(guó)家生態(tài)安全中具有舉足輕重的地位和作用，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境就是對(duì)中華民族永續(xù)發(fā)展的最大貢獻(xiàn)。我們要深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，深化生態(tài)文明體制改革，筑牢國(guó)家西部生態(tài)安全屏障，不斷提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，有力推動(dòng)甘肅生態(tài)文明建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。
完善生態(tài)管理體制機(jī)制。一是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理思路、塑造現(xiàn)代化管理理念。從整體性視角來(lái)認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境管理，打破以往生態(tài)職責(zé)部門“統(tǒng)攬”觀念，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為各級(jí)部門工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，讓生態(tài)管理成為全省可持續(xù)發(fā)展的引導(dǎo)力量；從全社會(huì)的視角來(lái)認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境治理，重視普通群眾、社會(huì)組織以及企業(yè)在生態(tài)環(huán)境管理中的責(zé)任和作用。二是建立完備的生態(tài)管理運(yùn)行規(guī)則。在生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、生態(tài)環(huán)境報(bào)告、生態(tài)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制定、生態(tài)環(huán)境目標(biāo)考核、生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)各環(huán)節(jié)實(shí)行閉環(huán)管理，增強(qiáng)各環(huán)節(jié)的信息公開(kāi)和透明程度，確保生態(tài)環(huán)境管理在可監(jiān)督的軌道上運(yùn)行，同時(shí)廣泛吸納社會(huì)力量參與監(jiān)督，充分發(fā)揮各方資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)分工合作與有效協(xié)作，實(shí)現(xiàn)多元共治。
深化生態(tài)治理體制機(jī)制。一是增加制度供給，實(shí)現(xiàn)制度賦能。根據(jù)全省地域條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、先天生態(tài)趨勢(shì)等差異完善各領(lǐng)域、各層級(jí)生態(tài)監(jiān)督、整改、反饋等體制機(jī)制，同時(shí)強(qiáng)化各方面的配套措施，使各項(xiàng)改革和制度相互銜接、相得益彰，形成“督察—整改—反饋”的長(zhǎng)效閉環(huán)治理機(jī)制。二是堅(jiān)持實(shí)事求是，完善各市縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)合作、聯(lián)席會(huì)議等體制機(jī)制，提升不同市縣區(qū)域之間的合作治理能力，形成跨區(qū)域合作治理的長(zhǎng)效機(jī)制。三是加快探索生態(tài)法治機(jī)制構(gòu)建，充分利用具有區(qū)域特點(diǎn)、民族特點(diǎn)的軟法資源，增強(qiáng)法律的權(quán)威性和文化的認(rèn)同性，實(shí)現(xiàn)從“硬法之維”到“軟硬共治”，進(jìn)一步提高生態(tài)治理效能。四是調(diào)適評(píng)價(jià)和問(wèn)責(zé)機(jī)制。結(jié)合區(qū)域特征和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，完善生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法，增加生態(tài)治理的正向激勵(lì)，促進(jìn)黨政干部的生態(tài)治理問(wèn)責(zé)機(jī)制科學(xué)化。
健全生態(tài)增值體制機(jī)制。一是健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。根據(jù)我省生態(tài)產(chǎn)品豐富多樣性的特點(diǎn)，規(guī)范不同類型生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值估算機(jī)制，從制度層面破解綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的瓶頸制約。同時(shí)，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)者受益、使用者付費(fèi)、破壞者賠償?shù)睦鎸?dǎo)向機(jī)制。二是健全生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)機(jī)制。在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境前提下，鼓勵(lì)采取多樣化模式和路徑，依托各縣區(qū)獨(dú)特的自然稟賦，采取人放天養(yǎng)、自繁自養(yǎng)等原生態(tài)種養(yǎng)模式，提高生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。同時(shí)，科學(xué)運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)實(shí)施精深加工，拓展延伸生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。三是完善人文生態(tài)資源價(jià)值保護(hù)機(jī)制。在保障生態(tài)效益和依法依規(guī)前提下，規(guī)劃布局和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)。同時(shí)，依托優(yōu)秀歷史文化遺存資源，打造旅游與康養(yǎng)休閑融合發(fā)展的生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)模式。四是探索“自然資源+人文參與+生態(tài)溢價(jià)”的新發(fā)展機(jī)制。以文旅部門為依托，完善優(yōu)質(zhì)生態(tài)文旅項(xiàng)目整合機(jī)制，對(duì)碎片化的生態(tài)資源進(jìn)行集中收儲(chǔ)和整合優(yōu)化，轉(zhuǎn)化成連片優(yōu)質(zhì)的“資產(chǎn)包”；探索“生態(tài)修復(fù)與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)良性互促”模式，加快培育生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)主體，鼓勵(lì)盤活廢棄礦山、工業(yè)遺址、古舊村落等存量資源，推進(jìn)相關(guān)資源權(quán)益集中流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)，提升生態(tài)開(kāi)發(fā)價(jià)值。
作者為省委黨校（甘肅行政學(xué)院）黨的建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)教研部講師
