關(guān)于印發(fā)《楊浦區(qū)系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實施方案》的通知
楊府辦發(fā)〔2024〕11號
區(qū)政府各委、辦、局，各街道辦事處及各有關(guān)單位：
《楊浦區(qū)系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實施方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
上海市楊浦區(qū)人民政府辦公室
2024年10月21日
楊浦區(qū)系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實施方案
為進(jìn)一步提升城區(qū)安全韌性、改善生態(tài)環(huán)境，完善海綿城市建設(shè)實施管控機(jī)制，依據(jù)《本市系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實施意見》《上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會關(guān)于開展2024年本市海綿城市建設(shè)工作的函》，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
堅持安全為重、生態(tài)優(yōu)先，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、分類施策，系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)，統(tǒng)籌區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境治理和城市建設(shè)，統(tǒng)籌城市水資源利用和防災(zāi)減災(zāi)，統(tǒng)籌城市防洪和內(nèi)澇治理，以緩解城市內(nèi)澇為重點，兼顧削減雨水徑流污染，實現(xiàn)水安全韌性增強(qiáng)、水環(huán)境質(zhì)量提升、水生態(tài)系統(tǒng)健康、水資源利用高效的目標(biāo)。
到2025年底，楊浦區(qū)40%以上面積達(dá)到海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求；到2030年，80%以上面積達(dá)到海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求。
二、重點任務(wù)
（一）完善海綿城市規(guī)劃技術(shù)體系
1.強(qiáng)化規(guī)劃管控。按年度開展海綿城市建設(shè)達(dá)標(biāo)評估，推進(jìn)各級海綿城市建設(shè)規(guī)劃編制工作，落實2030年海綿城市達(dá)標(biāo)要求。編制各層級規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和行業(yè)專項規(guī)劃時，應(yīng)銜接落實各級海綿城市規(guī)劃和片區(qū)海綿城市系統(tǒng)方案的相關(guān)核心指標(biāo)、空間管控要素和管理要求，將控制指標(biāo)落實到規(guī)劃地塊，為雨水調(diào)蓄、行泄通道等設(shè)施預(yù)留規(guī)劃空間。（責(zé)任單位：區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)建設(shè)管理委、區(qū)綠化市容局、區(qū)住房保障房屋管理局）
2.編制系統(tǒng)方案。結(jié)合新一輪雨水排水系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)，聚焦重點區(qū)域、重大項目、達(dá)標(biāo)區(qū)域，以排水分區(qū)為單元，編制2030年達(dá)標(biāo)區(qū)域的海綿城市系統(tǒng)方案，合理確定目標(biāo)指標(biāo)，明確建設(shè)項目，科學(xué)合理指導(dǎo)海綿城市建設(shè)。（責(zé)任單位：區(qū)建設(shè)管理委）
3.完善技術(shù)體系。配合市級部門完善海綿城市建設(shè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工作要求指引。大力發(fā)展海綿城市建設(shè)新產(chǎn)品新技術(shù)，配合碳效應(yīng)評價、水土保持等研究。配合完善城市排水防澇系統(tǒng)模型。（責(zé)任單位：區(qū)建設(shè)管理委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)綠化市容局、區(qū)住房保障房屋管理局）
（二）加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)
1.修復(fù)河湖濕地生態(tài)空間。加強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，提升河湖水質(zhì)凈化，洪澇滯蓄行泄等能力。在河道藍(lán)線內(nèi)，結(jié)合河道整治等水利專項工作，加強(qiáng)林水復(fù)合，提升洪澇滯蓄和河水凈化能力。（責(zé)任單位：區(qū)綠化市容局、區(qū)建設(shè)管理委、區(qū)規(guī)劃資源局）
2.打造藍(lán)綠融合生態(tài)廊道。因地制宜拓展雨水滯蓄空間，沿骨干河道打造濱水廊道，推進(jìn)新江灣城自排區(qū)域濱水沿路生態(tài)廊道建設(shè)，加強(qiáng)藍(lán)綠融合，提升道路地表徑流、洪澇滯蓄行泄和凈化能力。（責(zé)任單位：區(qū)綠化市容局、區(qū)建設(shè)管理委）
（三）構(gòu)建韌性安全河湖系統(tǒng)
1.提升河湖系統(tǒng)防洪除澇能力。持續(xù)提升黃浦江抗風(fēng)險能力。系統(tǒng)推進(jìn)河網(wǎng)和泵閘建設(shè)，有序?qū)嵤┕歉珊拥勒喂こ�。（�?zé)任單位:區(qū)建設(shè)管理委、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)發(fā)展改革委）
2.推進(jìn)河湖水系生態(tài)治理。推進(jìn)河網(wǎng)水系整治，進(jìn)一步提高河網(wǎng)調(diào)蓄能力，保證全區(qū)河湖水面率只增不減。加強(qiáng)河道系統(tǒng)整治，實施生態(tài)修復(fù)，營造多樣性生物生存環(huán)境。以街道為單元，重點推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，集中連片開展河道水系生態(tài)保護(hù)與治理，提升城市水體生態(tài)岸線覆蓋率。鼓勵在全域土地綜合整治試點等河湖治理項目中增加有效調(diào)蓄空間。加強(qiáng)海綿城市建設(shè)與水土保持工作深度融合。（責(zé)任單位:區(qū)建設(shè)管理委、區(qū)綠化市容局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、各街道）
（四）完善城市排水防澇設(shè)施建設(shè)
1.推進(jìn)雨水排水系統(tǒng)建設(shè)。結(jié)合城市更新、道路改造等工程，對低標(biāo)準(zhǔn)雨水管渠進(jìn)行改造，開展易澇積水點消除專項行動。進(jìn)一步落實“綠、灰、藍(lán)、管”理念，通過泵站、管渠、綠色調(diào)蓄以及移動泵車、應(yīng)急調(diào)蓄等各類提標(biāo)項目，全區(qū)25%面積達(dá)到3-5年一遇排水能力。（責(zé)任單位：區(qū)建設(shè)管理委、區(qū)綠化市容局、區(qū)住房保障房屋管理局）
2.推進(jìn)初期雨水調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)初期雨水調(diào)蓄池和泵站截流設(shè)施建設(shè)，減少初期雨水排入河道，保護(hù)水環(huán)境。（責(zé)任單位:區(qū)建設(shè)管理委、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)發(fā)展改革委）
3.推進(jìn)排水設(shè)施提質(zhì)增效。持續(xù)開展排水管道周期性檢測及維修改造工作，實現(xiàn)分流制強(qiáng)排地區(qū)雨水主管滿管率低于50%。推進(jìn)雨水連管和雨水口更新改造，提高截污和雨水收集能力。挖潛現(xiàn)狀泵站效能，開展泵站更新維護(hù)。持續(xù)開展雨污混接整治。配合完善排水設(shè)施監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)排水設(shè)施運(yùn)維監(jiān)管，逐步提高“廠站網(wǎng)河”一體化運(yùn)行調(diào)度能力，更好發(fā)揮存量設(shè)施效能。（責(zé)任單位:區(qū)建設(shè)管理委）
4.推進(jìn)雨水資源化利用。完善城市綠色雨水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施功能，推廣小型雨水收集、貯存和處理系統(tǒng)，提高雨水資源化利用水平。（責(zé)任單位：區(qū)建設(shè)管理委、區(qū)住房保障房屋管理局、區(qū)綠化市容局）
（五）系統(tǒng)推進(jìn)海綿城市項目建設(shè)
1.推進(jìn)海綿型地塊建設(shè)。住宅小區(qū)、商業(yè)、文化、體育、教育科研、廣場等新改擴(kuò)建項目應(yīng)全面落實海綿城市建設(shè)要求，加強(qiáng)雨水調(diào)蓄設(shè)施功能復(fù)合利用，減輕市政管網(wǎng)雨水排水壓力。強(qiáng)排區(qū)域的新建、改建地塊開發(fā)項目應(yīng)按照《雨水調(diào)蓄設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》同步配建雨水調(diào)蓄設(shè)施。城市更新行動、老舊小區(qū)改造、雨污混接改造和雨污分流等工作中應(yīng)落實海綿城市建設(shè)要求，設(shè)置不低于120立方米/公頃雨水調(diào)蓄能力，統(tǒng)籌解決積水內(nèi)澇，源頭提高地塊內(nèi)部雨水排水標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：區(qū)建設(shè)管理委、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)教育局、區(qū)機(jī)管局、區(qū)體育局、區(qū)住房保障房屋管理局、濱江集團(tuán)）
2.推進(jìn)海綿型市政設(shè)施建設(shè)。新建道路廣場、軌道交通、排水泵站等市政基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)全面落實雨水徑流控制要求等海綿城市建設(shè)要求。既有市政基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)結(jié)合設(shè)施大中修、道路積水點改造、雨污混接改造、雨污分流、架空線入地、公共空間品質(zhì)提升等，持續(xù)推進(jìn)海綿化改造，因地制宜建設(shè)多功能調(diào)蓄設(shè)施，減少市政排水壓力以及初期雨水污染。新建水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施時，應(yīng)全面落實海綿城市建設(shè)要求。既有水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)結(jié)合設(shè)施大中修等，推進(jìn)海綿化改造。支持在非機(jī)動車道、人行道、步行街、停車場、廣場等擴(kuò)大使用透水鋪裝；支持地面道路雨水排放設(shè)計應(yīng)與其附近的綠地設(shè)計統(tǒng)籌考慮，加強(qiáng)對雨水的收集、滲滯蓄、凈化和回用。（責(zé)任單位：區(qū)建設(shè)管理委、區(qū)發(fā)展改革委）
3.推進(jìn)海綿型公園建設(shè)。新改擴(kuò)建公園綠地項目應(yīng)全面落實海綿城市建設(shè)要求，加強(qiáng)區(qū)域雨水提標(biāo)統(tǒng)籌，建設(shè)水綠融合空間，推進(jìn)口袋公園建設(shè)。推廣平急兩用調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)理念，提升城市韌性。（責(zé)任單位：區(qū)綠化市容局、區(qū)建設(shè)管理委、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)發(fā)展改革委）
4.推進(jìn)重大工程“+海綿”建設(shè)。加強(qiáng)重大工程示范引領(lǐng)，在規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)維中全面落實海綿城市建設(shè)要求。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)建設(shè)管理委）
5.加強(qiáng)重點區(qū)域海綿城市建設(shè)。在楊浦濱江等重點功能區(qū)，加強(qiáng)海綿城市建設(shè)，形成可持續(xù)的城市水循環(huán)系統(tǒng)。(責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)建設(shè)管理委、濱江集團(tuán))
（六）提升海綿城市建設(shè)管理能力
1.加強(qiáng)項目立項管控。建設(shè)項目應(yīng)在立項、可行性研究或核準(zhǔn)、備案、初步設(shè)計等階段，因地制宜落實海綿城市建設(shè)目標(biāo)。城市維護(hù)類項目應(yīng)在可行性研究報告、初步設(shè)計文件中明確海綿城市建設(shè)內(nèi)容。海綿城市建設(shè)相關(guān)投資應(yīng)納入建筑、排水、道路、綠化、室外總體等專業(yè)內(nèi)容。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)建設(shè)管理委、區(qū)綠化市容局）
2.加強(qiáng)規(guī)劃條件管控。規(guī)劃資源部門應(yīng)就海綿城市、綠色調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)要求征詢相關(guān)管理部門意見，并納入國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或建設(shè)項目規(guī)劃土地意見書、規(guī)劃設(shè)計方案、工程建設(shè)規(guī)劃許可證。城市更新類項目應(yīng)征求建設(shè)管理部門意見，因地制宜落實海綿城市建設(shè)要求。（責(zé)任單位：區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)建設(shè)管理委）
3.加強(qiáng)設(shè)計施工運(yùn)維管控。對照《上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市建設(shè)工程海綿城市施工圖設(shè)計審查和竣工驗收管理的有關(guān)通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市海綿城市設(shè)施分部工程分項工程和檢驗批劃分和驗收記錄的有關(guān)通知》等具體要求，各相關(guān)行業(yè)管理部門依職責(zé)在建設(shè)項目的設(shè)計方案、施工圖審查環(huán)節(jié)將海綿城市建設(shè)內(nèi)容納入審查范圍；各相關(guān)行業(yè)管理部門要在施工監(jiān)管和竣工驗收等環(huán)節(jié)嚴(yán)格落實海綿城市建設(shè)要求，嚴(yán)格按圖施工，落實場地豎向設(shè)計要求和排水標(biāo)準(zhǔn)，控制水土流失，海綿城市設(shè)施的相關(guān)驗收記錄作為《建筑工程竣工驗收報告》的附件一并提交；各相關(guān)行業(yè)管理部門要明確市政、建筑小區(qū)、水務(wù)、綠地等海綿城市設(shè)施運(yùn)營維護(hù)責(zé)任主體，要求責(zé)任主體落實專業(yè)隊伍做好日常維護(hù)，并定期對設(shè)施進(jìn)行監(jiān)測評估。（責(zé)任單位：區(qū)建設(shè)管理委、區(qū)綠化市容局、區(qū)住房保障房屋管理局）
4.加強(qiáng)區(qū)域成效評估。以排水分區(qū)為單元，持續(xù)開展海綿城市建設(shè)成效評估，加強(qiáng)海綿城市建設(shè)項目事中事后監(jiān)管。（責(zé)任單位：區(qū)建設(shè)管理委、區(qū)綠化市容局、區(qū)住房保障房屋管理局）
5.提升數(shù)字化管理水平。依托上海市海綿城市建設(shè)管理信息平臺，加強(qiáng)部門協(xié)同，加強(qiáng)數(shù)據(jù)監(jiān)測，形成海綿城市建設(shè)項目信息報送、進(jìn)度跟蹤、運(yùn)營成效評價的全流程數(shù)字化管控機(jī)制。各相關(guān)行業(yè)管理部門要指導(dǎo)建設(shè)單位及時報送海綿城市建設(shè)項目全過程信息。（責(zé)任單位：區(qū)建設(shè)管理委、區(qū)綠化市容局、區(qū)住房保障房屋管理局）
三、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立楊浦區(qū)海綿城市建設(shè)聯(lián)席會議機(jī)制，由區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，多部門聯(lián)動形成合力。區(qū)建設(shè)管理委牽頭協(xié)調(diào)督促本區(qū)海綿城市建設(shè)工作落實；各相關(guān)行業(yè)管理部門按照職責(zé)分工，研提本行業(yè)海綿城市建設(shè)的具體措施，并指導(dǎo)和推進(jìn)落實。強(qiáng)化海綿城市建設(shè)評估，相關(guān)工作落實情況納入城市更新考核指標(biāo)體系。（責(zé)任單位：區(qū)建設(shè)管理委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財政局、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)綠化市容局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)住房保障房屋管理局、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)教育局、區(qū)機(jī)管局、區(qū)體育局、各街道、濱江集團(tuán)）
（二）強(qiáng)化資金保障。落實區(qū)級海綿城市規(guī)劃和片區(qū)海綿城市系統(tǒng)方案編制、區(qū)投資項目建設(shè)和運(yùn)維的資金保障。有關(guān)項目資金優(yōu)先支持海綿城市建設(shè)。（責(zé)任單位：區(qū)建設(shè)管理委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財政局、區(qū)綠化市容局、區(qū)住房保障房屋管理局）
（三）加強(qiáng)激勵宣傳引導(dǎo)。各行業(yè)管理部門指導(dǎo)相關(guān)建設(shè)單位積極參與市級立功競賽海綿賽區(qū)評選、海綿城市精品工程評定等；加強(qiáng)海綿城市建設(shè)理念普及、技術(shù)培訓(xùn)和成效宣傳，鼓勵公眾參與。（責(zé)任單位：區(qū)建設(shè)管理委、區(qū)綠化市容局、區(qū)住房保障房屋管理局、各街道）
