1

完善海綿城市規(guī)劃技術體系

強化規(guī)劃管控

結合編制各層級國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌布局雨水調蓄空間，在詳細規(guī)劃中明確各類地塊雨水調蓄能力。

配合市規(guī)劃資源局完成各項任務。

持續(xù)推進

規(guī)劃處、水務規(guī)劃院、各區(qū)水務局、臨港新片區(qū)管委會

編制水務行業(yè)專項規(guī)劃時，銜接落實各級海綿城市規(guī)劃和片區(qū)海綿城市系統(tǒng)方案的相關核心指標和要求。

在水務各專項規(guī)劃中落實。

持續(xù)推進

規(guī)劃處、水務規(guī)劃院、各區(qū)水務局、臨港新片區(qū)管委會

2

完善技術體系

參與海綿城市建設技術標準、標準圖集、竣工驗收標準等的修訂工作。結合已發(fā)布施行的《雨水調蓄設施技術標準》，強化源頭減排設施建設，落實雨水調蓄能力建設要求、實施路徑和考核機制等，并將相關指標有機地融入海綿城市建設指標體系。

配合市住建委，根據(jù)局標準化工作規(guī)定和市工程建設規(guī)范有關規(guī)定，配合完成《裝配式豎井工程技術標準》等標準的制定。

2025年12月

科信處、規(guī)劃處、水務規(guī)劃院

配合市住建委完善海綿城市建設指標體系。

持續(xù)推進

完善城市排水防澇系統(tǒng)模型，編制并發(fā)布上海市長歷時降雨雨型、城市積水內澇風險地圖。

完善中心城區(qū)石洞口、竹園、白龍港排水模型，持續(xù)做好模型數(shù)據(jù)維護工作。加強《排水系統(tǒng)數(shù)學模型構建及應用標準》宣傳。結合地標《暴雨強度公式與設計雨型標準》適時開展全市 24h降雨雨強和雨型分布的研究。通過對近年歷史數(shù)據(jù)梳理分析，繪制上海典型歷史積水內澇點位分布圖;完善城區(qū)動態(tài)洪水風險圖分析模型，進一步完善內澇積水風險提示發(fā)布機制，完善和優(yōu)化內澇積水發(fā)布的工作流程，及時發(fā)布積水內澇預報。

2025年12月

科信處、防御處、水務規(guī)劃院、排水事務中心、水文總站、防御技術中心

3

加強區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護修復

建設超大城市森林體系

在環(huán)城森林生態(tài)公園帶、城區(qū)森林群落、新城綠環(huán)和防護林建設中，通過優(yōu)化河湖、林地豎向設計，推進林水復合建設，拓展雨水滯蓄行泄空間，提升雨水凈化能力。

印發(fā)《上海市河湖治理林水復合建設技術導則》。

后續(xù)持續(xù)推進林水復合相關工作。

2024年12月

持續(xù)推進

水利處、水利事務中心、相關區(qū)水務局、臨港新片區(qū)管委會

4

修復河湖海岸濕地空間

在河道藍線內，結合河道整治等水利專項工作，加強林水復合，提升洪澇滯蓄和河水凈化能力。

5

建立完善城鄉(xiāng)公園體系

結合上海公園城市建設，按照“功能復合、集約節(jié)約”的原則，推進“公園調蓄池”建設。按照建設標準，提升城鎮(zhèn)公園的雨水調蓄能力，滿足公園自身防汛提標需求，因地制宜提升周邊地區(qū)防汛安全。推廣和平公園等平急兩用調蓄設施建設理念，提升城市韌性。

推進寶山淞南、臨港星空之境、虹口魯迅、普陀長風、浦東張衡等公園調蓄設施建設。

后續(xù)會同市綠化市容局持續(xù)推進建設工作。

寶山淞南、臨港星空之境、虹口魯迅公園2025年12月；普陀長風公園2026年6月；浦東張衡公園2027年6月

持續(xù)推進

規(guī)劃處、防御處、各區(qū)水務局、臨港新片區(qū)管委會

6

打造藍綠融合生態(tài)廊道

在推進濱水沿路生態(tài)廊道建設工作中，因地制宜拓展雨水滯蓄空間；在高速公路、主干道路等兩側生態(tài)林帶，加強林水復合，提升道路地表徑流、洪澇等滯蓄行泄和凈化能力。

印發(fā)《上海市河湖治理林水復合建設技術導則》。

后續(xù)持續(xù)推進林水復合相關工作。

2024年12月

持續(xù)推進

水利處、水利事務中心、相關區(qū)水務局、臨港新片區(qū)管委會

7

構建韌性安全城市河湖系統(tǒng)

提升流域洪潮防御能力

加快吳淞江工程（上海段）等流域骨干水利工程建設，完成新川沙泵閘樞紐工程和蘇州河西閘工程。實施黃浦江干支流堤防加高加固工程。深化黃浦江河口建閘前期研究，持續(xù)提升黃浦江抗風險能力。推進主海塘達標建設，提升海塘防御風暴潮能力。

推進主海塘達標建設。

完成蘇州河西閘工程建設。

完成新川沙泵閘樞紐工程和蘇州河西閘工程。

推進黃浦江中上游堤防防洪能力提升工程（二期）開工。

主海塘達標建設2025年12月

蘇州河西閘工程2024年12月

吳淞江工程新川沙河泵閘樞紐工程2025年12月

黃浦江中上游堤防防洪能力提升工程（二期）2024年12月

計財處、建管處、運管處、堤防建設運行中心、水利事務中心、相關區(qū)水務局、臨港新片區(qū)管委會、城投集團

8

提升河湖水系除澇能力

系統(tǒng)推進河網和泵閘建設，實施骨干河湖綜合整治工程，提高河道行泄洪澇水能力；推進水利片外圍水（泵）閘建設；達標改造低洼圩區(qū)，提高低洼圩區(qū)抵御洪澇災害能力。完善圩區(qū)、水利片和相鄰水利片之間的聯(lián)排聯(lián)調及互濟體系，建立健全城區(qū)河網、排水管網與周邊江河湖海等“聯(lián)排聯(lián)調”運行管理模式。

基本建成崇明太平豎河（南大堤-盤船洪）、外環(huán)南河（陳村港-滬南公路）、嘉定區(qū)雞鳴塘河道整治工程。

推進張涇河出海閘等20余座水利片外圍水（泵）閘建設。

達標改造45個左右低洼圩區(qū)。

2024年12月

2025年12月

2025年12月

水利處、建管處、防御處、河長處、水利事務中心、堤防建設運行中心、相關區(qū)水務局、臨港新片區(qū)管委會

9

推進河湖水系生態(tài)治理

以街鎮(zhèn)為單元，重點推進生態(tài)清潔小流域建設，集中連片開展河道水系生態(tài)保護與治理，提升城市水體生態(tài)岸線覆蓋率。結合新城綠環(huán)、全域土地整治等河湖治理項目，增加調蓄空間。加強海綿城市建設與水土保持工作深度融合。

建設涵蓋五大新城、45個街鎮(zhèn)的50個高品質生態(tài)清潔小流域。

2025年12月

水利處、水利事務中心、相關區(qū)水務局、臨港新片區(qū)管委會

10

完善城市排水防澇設施建設

推進城鎮(zhèn)雨水排水系統(tǒng)建設

結合城市更新、道路改造等工程，對低標準雨水管渠進行改造。推進大名等城鎮(zhèn)雨水排水系統(tǒng)建設，增強城市排水韌性。通過泵站、管道、綠色調蓄以及移動泵車、應急調蓄等各類提標項目，全市城鎮(zhèn)25%面積達到3-5年一遇排水能力。開展易澇積水點消除專項行動。細化應急處置程序，進一步完善城市防汛四級預警體系、四級響應機制。嚴格落實排水防澇設施日常巡查制度，加大排水管道檢測與修復力度，建立督辦、考核和通報工作機制，加強技術指導與監(jiān)管考核。

推進大名等城鎮(zhèn)雨水排水系統(tǒng)建設。

推進雨水排水系統(tǒng)及移動泵車、應急調蓄“三駕馬車”提標項目。

嚴格落實排水防澇設施日常巡查制度，加大排水管道檢測與修復力度，建立督辦、考核和通報工作機制，加強技術指導與監(jiān)管考核。

2025年12月

持續(xù)推進

持續(xù)推進

防御處、建管處、排水事務中心、各區(qū)水務局、臨港新片區(qū)管委會、城投集團

11

推進初期雨水調蓄設施建設

推進初期雨水調蓄池和泵站截流設施建設，建成天山等污水處理廠初雨調蓄工程，推進后續(xù)提標工程。建設龍華排水調蓄工程和一批水環(huán)境敏感排水泵站初雨調蓄池。

開工建設一批初雨調蓄設施項目。

建成天山等中心城污水廠初雨調蓄池建設。

推進龍華排水調蓄工程開工。

2024年12月

2025年12月

2024年12月

河長處、建管處、排水事務中心、各區(qū)水務局、臨港新片區(qū)管委會、城投集團

12

推進排水設施提質增效

持續(xù)開展排水管道周期性檢測及維修改造工作，實現(xiàn)分流制強排地區(qū)雨水主管滿管率低于50%。推進雨水連管和雨水口更新改造，提高截污和雨水收集能力。挖潛現(xiàn)狀泵站效能，開展泵站更新維護工作。持續(xù)開展雨污混接整治。完善排水設施監(jiān)測網絡，加強排水設施運維監(jiān)管，逐步提高“廠站網河”一體化運行調度能力，更好發(fā)揮存量設施效能。

修復排水管道400公里。

推進雨水連管和雨水口更新改造，累計完成60%雨水口改造，雨水系統(tǒng)垃圾攔截設施覆蓋率達到95%左右。

完成雨污混接普查和整治工作。

完善排水設施監(jiān)測網絡，提高一體化運行調度能力。

打造8個廠站網一體化運行調度平臺。

2027年12月

2025年12月

2026年12月

持續(xù)推進

2026年12月

排水事務中心、各區(qū)水務局、臨港新片區(qū)管委會、城投集團

13

推進資源化利用

完善城市綠色雨水生態(tài)基礎設施功能，推廣小型雨水收集、貯存、處理和利用系統(tǒng)，提高雨水資源化利用水平。

推進雨水綜合利用案例征集和宣傳，遴選雨水利用技術產品，逐步開展推廣應用。

持續(xù)推進

水資源處、供水事務中心、各區(qū)水務局、臨港新片區(qū)管委會

14

全域推進海綿城市項目建設

推進海綿型地塊建設

在住宅小區(qū)、商業(yè)、文化、體育、教育科研、廣場、工業(yè)等新改擴建項目中，提出復合雨水調蓄設施功能。強排區(qū)域的新建、改建地塊開發(fā)項目應按照《雨水調蓄設施技術標準》同步配建雨水調蓄設施。在城市更新行動、老舊小區(qū)改造、城中村改造、雨污混接改造和雨污分流等工作中，要求設置雨水調蓄設施，統(tǒng)籌解決積水內澇，源頭提高地塊內部雨水排水標準，實現(xiàn)人居環(huán)境提升。

配合市住房城鄉(xiāng)建設管理委在新改擴建項目中持續(xù)落實海綿城市建設要求，加強雨水調蓄設施功能復合利用。

持續(xù)推進

規(guī)劃處、河長處、防御處、排水事務中心

15

推進海綿型市政設施建設

新建水廠、污水處理廠、供排水泵站等水務基礎設施時，應全面落實海綿城市建設要求；既有水務基礎設施應結合設施大中修等，推進海綿化改造。

新建水廠、污水處理廠、供排水泵站等水務設施滿足海綿城市建設要求。

持續(xù)推進

計財處、建管處、防御處、排水事務中心、各區(qū)水務局、臨港新片區(qū)管委會、城投集團

在新建道路、軌道交通等市政基礎設施時，提出雨水徑流控制要求。既有市政基礎設施改造時，配合海綿化改造的推進，因地制宜提出多功能調蓄設施建設要求，減少市政排水系統(tǒng)壓力以及初期雨水污染。

配合市交通委落實。

持續(xù)推進

規(guī)劃處、防御處、河長處、排水事務中心、各區(qū)水務局、臨港新片區(qū)管委會

16

加強重點區(qū)域海綿城市建設

在長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、臨港新片區(qū)、虹橋國際中央商務區(qū)、五個新城、黃浦江和蘇州河兩岸地區(qū)、南大地區(qū)、吳淞創(chuàng)新城、北外灘地區(qū)、桃浦智創(chuàng)城等重點區(qū)域,推進落實藍綠融合、林水復合，拓展雨水滯蓄空間，加強河湖生態(tài)修復，開展雨水資源化利用，形成可持續(xù)的城市水循環(huán)系統(tǒng)。

印發(fā)《上海市河湖治理林水復合建設技術導則》。

后續(xù)持續(xù)推進林水復合相關工作。

2024年12月

持續(xù)推進

水利處、水資源處、各區(qū)水務局、臨港新片區(qū)管委會

17

提升海綿城市建設管理能力

加強項目立項管控

建設項目在立項、可行性研究或核準、備案、初步設計等階段征詢水務意見時，明確雨水調蓄等海綿城市建設要求。

在項目立項階段落實。

持續(xù)推進

規(guī)劃處、各區(qū)水務局、臨港新片區(qū)管委會

18

加強規(guī)劃條件管控

在地塊土地出讓前的意見征詢環(huán)節(jié)，將海綿城市、綠色調蓄設施建設內容和相關指標納入土地出讓合同。城市更新類項目征詢水務意見時，明確綠色調蓄設施建設要求。

加強規(guī)劃條件審批中海綿城市相關指標的監(jiān)管。

持續(xù)推進

規(guī)劃處、各區(qū)水務局、臨港新片區(qū)管委會

19

加強設計質量管控

在建設項目的設計方案、施工圖審查環(huán)節(jié)，提出將海綿城市建設內容納入審查范圍，并明確水務行業(yè)海綿城市建設審查要點和審查管理細則。

在設計方案、施工圖審查環(huán)節(jié)中落實。

持續(xù)推進

規(guī)劃處

20

加強項目施工管理

按要求出臺水務行業(yè)海綿城市建設竣工驗收操作細則，在水務工程施工監(jiān)管和竣工驗收等環(huán)節(jié)，嚴格落實海綿城市建設要求。嚴格按圖施工，落實場地豎向設計等要求，提高地塊排水標準，控制水土流失。

在水務建設工程中落實海綿城市要求，加強過程監(jiān)管。

持續(xù)推進

水務安質監(jiān)站、建管處、各區(qū)水務局、臨港新片區(qū)管委會

21

加強項目運營維護

海綿城市設施運維主體為水務部門的，應配備專業(yè)隊伍做好日常維護，并定期對設施進行監(jiān)測評估。

推進隊伍建設，定期對海綿設施監(jiān)測評估。

持續(xù)推進

各區(qū)水務局、臨港新片區(qū)管委會

22

提升數(shù)字化管理水平

加強與水務相關信息系統(tǒng)聯(lián)動，實現(xiàn)海綿城市建設項目信息報送、進度跟蹤、運營成效評價的全流程數(shù)字化管控信息共享，支持海綿城市信息平臺建設。

配合市住建委完善海綿城市信息平臺中有關水務信息系統(tǒng)相關內容。根據(jù)業(yè)務需要加強水務和住建信息的互聯(lián)共享。推進水利基本建設項目協(xié)同管理業(yè)務系統(tǒng)升級改造。

持續(xù)推進

科信處、排水事務中心、防御技術中心