今年聯(lián)合國世界水發(fā)展報(bào)告的主題是《水——促進(jìn)繁榮與和平》，呼吁人們關(guān)注水資源的可持續(xù)，關(guān)注其對繁榮﹑穩(wěn)定和平的影響與支撐，這是一個更為全面而有高度的視角，水從農(nóng)業(yè)、工業(yè)、市政﹑能源、環(huán)境等各方面深度影響著社區(qū)、城市﹑國家，甚至牽動全球局勢。在諸多場合，未來新水務(wù)也數(shù)次提出：“水，是生命之源，也是發(fā)展之本，意味著機(jī)會，意味著昌盛。”這是我們關(guān)于水與發(fā)展關(guān)系的新認(rèn)識，也是我們編織未來愿景的基礎(chǔ)。
報(bào)告顯示，全球淡水使用量正在以每年約1%的速度持續(xù)增長，生活用水在增長，工業(yè)用水在增長。盡管農(nóng)業(yè)用水變化不大，但全球各地大量耕地得不到有效灌溉，中國約50%的耕地靠天吃飯。有預(yù)測表明，隨著用水量增加以及氣候變化的影響，2040年全世界都會面臨缺水。進(jìn)一步城鎮(zhèn)化﹑工業(yè)持續(xù)增長﹑確保糧食安全是中國乃至全球的保持繁榮的基礎(chǔ)，而需要增加的水量在哪里？因此，我們把缺水列為探索未來新水務(wù)的第一主題。
報(bào)告呼吁各國加大水務(wù)投資，并指出：在世界范圍內(nèi)，對供水和衛(wèi)生設(shè)施的投資已被證實(shí)有著極其顯著的收益回報(bào)，這不僅體現(xiàn)在健康、教育和就業(yè)等共同利益上，更體現(xiàn)在基本的人類尊嚴(yán)上。當(dāng)前，中國的水價遠(yuǎn)低于西方國家的價格水平，政府的直接水務(wù)投資客觀上也無法增加，水務(wù)行業(yè)如何提供更多更好的水務(wù)服務(wù)？這是值得各方面深思的問題。我們認(rèn)為，水務(wù)行業(yè)除了提供基本服務(wù)，還要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，要發(fā)展水務(wù)經(jīng)濟(jì)，要像能源行業(yè)做大能源經(jīng)濟(jì)那樣做大水務(wù)經(jīng)濟(jì)，唯此，才能讓水務(wù)支撐繁榮。當(dāng)然，這需要全社會的支持。
附報(bào)告：
《水—促進(jìn)繁榮與和平》
人類的繁榮與安全有賴于發(fā)展和保持一個安全而平等的水未來。這種關(guān)系在相反的方向也會產(chǎn)生作用，因?yàn)樨毨c不平等、社會緊張和沖突會加劇水的不安全性。
本報(bào)告呼吁人們關(guān)注可持續(xù)水管理對繁榮與和平之間錯綜復(fù)雜且彼此關(guān)聯(lián)的關(guān)系，描述其中一方面的進(jìn)步如何對其他方面產(chǎn)生積極而又至關(guān)重要的影響。
世界水資源現(xiàn)狀
在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及包括飲食在內(nèi)的消費(fèi)模式變化的共同推動下，全球淡水使用量正在以每年略低于1%的速度增長。盡管農(nóng)業(yè)用水約占淡水使用量的70%，但工業(yè)（約20%）和生活用水（約10%）是淡水需求增加的主要領(lǐng)域。這是由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、人口城鎮(zhèn)化以及供水和衛(wèi)生系統(tǒng)擴(kuò)張所帶來的結(jié)果。人口增長的影響并不突出，因?yàn)槿丝谠鲩L最快的地區(qū)往往人均用水量也是最低。
目前，世界上約有一半人口在一年之中至少有一部分時間面臨嚴(yán)重的缺水問題。世界1/4的人口面臨著“極高”的水資源短缺壓力，這些區(qū)域的年可更新水資源利用率都超過了80%。
在低收入國家，污水處理程度低是環(huán)境水質(zhì)差的主要原因，而在高收入國家，農(nóng)業(yè)面源污染是最嚴(yán)重的問題。不幸的是，世界各地都缺乏水質(zhì)數(shù)據(jù)。亞洲和非洲的許多最不發(fā)達(dá)國家尤其如此，水質(zhì)監(jiān)測和報(bào)告能力最弱。值得關(guān)注的新污染物包括全氟烷基物質(zhì)和多氟烷基物質(zhì)（PFAS）、藥品、激素、工業(yè)化學(xué)品、洗滌劑、藍(lán)藻毒素和納米材料。世界各地區(qū)都發(fā)現(xiàn)了高濃度的抗菌劑，這些抗菌劑源來自未經(jīng)充分處理的生活廢水、畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖。
創(chuàng)記錄的極端降雨事件在全球范圍內(nèi)不斷增加，氣象干旱的頻率、持續(xù)時間和強(qiáng)度也在增加。氣候變化將加劇全球水循環(huán)，并進(jìn)一步增加干旱、洪澇災(zāi)害的頻率和嚴(yán)重程度。最不發(fā)達(dá)國家、小島嶼和北極地區(qū)遭受的影響將最為嚴(yán)重。
實(shí)現(xiàn)SDG6目標(biāo)的進(jìn)展
實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)6（SDG6）的相關(guān)任務(wù)進(jìn)程似乎尚未步入正軌。截至2022年，全球仍有22億人無法獲得有安全保障的飲用水。缺少基本飲用水服務(wù)的人口有4/5居住在農(nóng)村地區(qū)。衛(wèi)生安全狀況依然嚴(yán)峻，仍有35億人無法獲得此類服務(wù)。大小城鎮(zhèn)的相關(guān)工作一直未能跟上城市人口加速增長的步伐。
監(jiān)測和報(bào)告方面的不足使得對大多數(shù)SDG6目標(biāo)指標(biāo)進(jìn)行透徹分析變得極為困難。
將水和世界繁榮與和平聯(lián)系起來
繁榮包括安全發(fā)展的機(jī)會和自由。水通過滿足人類的基本需求、支持健康與民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障糧食和能源安全，以及保護(hù)環(huán)境整體性，而滋育繁榮。
完善的水資源基礎(chǔ)設(shè)施管理系統(tǒng)通過儲存可靠的水資源，將其提供給經(jīng)濟(jì)部門，包括農(nóng)業(yè)、能源、工業(yè)以及支持著數(shù)十億人生計(jì)的相關(guān)商業(yè)和服務(wù)部門，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與繁榮。同樣，安全、便利和運(yùn)行良好的供水和衛(wèi)生系統(tǒng)有助于提高人民群眾的生活質(zhì)量，個人和社區(qū)也可獲得教育、健康等福利，從而促進(jìn)社會繁榮。
水資源合作產(chǎn)生了積極與和平的正面作用，從緩解當(dāng)?shù)鼐o張局勢的公眾參與、社區(qū)主導(dǎo)的舉措，到?jīng)_突后安置和跨境流域的爭端解決和建設(shè)和平工作。反之，如果在水資源分配、供水和衛(wèi)生服務(wù)以及社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境利益的分配方面產(chǎn)生不平等，則可能會對和平與社會穩(wěn)定產(chǎn)生負(fù)面影響。
氣候變化、地緣政治動蕩、流行病、大規(guī)模移民、惡性通貨膨脹和其他危機(jī)的影響可能加劇水資源獲取機(jī)會的不平等問題。在幾乎所有情況下，最貧困和最弱勢群體的福祉和生計(jì)都面臨著最大的風(fēng)險(xiǎn)。
水似乎并沒有成為沖突的普遍“導(dǎo)火索”。然而，針對民用供水基礎(chǔ)設(shè)施，包括水處理、供水系統(tǒng)和水壩等在內(nèi)的襲擊違反了國際法，在任何情況下都必須受到國際社會的強(qiáng)烈譴責(zé)。
和水相關(guān)的繁榮與和平指標(biāo)
一個國家的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）與其可用水資源量之間沒有明確的關(guān)系。這在一定程度上是因?yàn)樗Y源在許多方面影響著經(jīng)濟(jì)，而全球貿(mào)易動態(tài)和市場的適應(yīng)能力可能對區(qū)域和地方經(jīng)濟(jì)的用水產(chǎn)生直接影響。
雖然目前沒有直接的指標(biāo)可以清楚地闡明水資源可用性與繁榮之間的關(guān)系，但替代性指標(biāo)有助于了解一些相關(guān)信息。在中、低收入國家，大約有70%~80%的工作崗位依賴于水資源，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)和用水強(qiáng)度大的產(chǎn)業(yè)是這些經(jīng)濟(jì)體中的主要支柱，它們對水資源的依賴程度非常高。在世界范圍內(nèi)，供水、衛(wèi)生設(shè)施和個人衛(wèi)生（WASH）服務(wù)的投資已被證實(shí)有著顯著的正向回報(bào)效益——成本比，這些收益不僅體現(xiàn)在健康、教育和就業(yè)等共同利益上，更體現(xiàn)在基本的人類尊嚴(yán)上。
目前尚未建立起可以直接闡明水與和平之間關(guān)系的全球性數(shù)據(jù)庫或?qū)嵶C信息庫，很可能是因?yàn)楹笳吆茈y定義，尤其是在考慮到平等和正義等影響因素時。
專題視角
農(nóng)業(yè)
農(nóng)業(yè)是可持續(xù)增長、民生和勞動力的關(guān)鍵社會-經(jīng)濟(jì)驅(qū)動力。全面推動農(nóng)村發(fā)展可以造福整個社會，是減少貧困和緩解糧食不安全的有效手段。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)容易受到與氣候相關(guān)水風(fēng)險(xiǎn)的影響。在許多半干旱國家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依賴雨水灌溉，數(shù)百萬小農(nóng)戶缺乏農(nóng)業(yè)用水，降低了他們的農(nóng)業(yè)產(chǎn)能。灌溉能夠穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，產(chǎn)生直接效益，如增加盈利、降低作物歉收風(fēng)險(xiǎn)，同時也產(chǎn)生諸多間接效益，如增加就業(yè)機(jī)會，維持糧食與供應(yīng)市場的平衡。在撒哈拉以南非洲，農(nóng)民基本不存在用水困難的情況，但需要投入資金來擴(kuò)大小規(guī)模灌溉。
來自于小農(nóng)戶、以人民為中心的投資需求與大型基礎(chǔ)設(shè)施投資需求應(yīng)一視同仁。然而，對于世界上大多數(shù)小農(nóng)戶來說，他們很少有獲得投資的機(jī)會。為了實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)管理和糧食安全，各國需要專注于負(fù)責(zé)任地治理水權(quán)，以便所有合法用水者（包括小農(nóng)戶、女性、原住民和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)）都能安全、適當(dāng)?shù)孬@得水資源，同時要考慮到農(nóng)村地區(qū)很多人依賴習(xí)俗用水權(quán)的安排。
居民點(diǎn)（供水、衛(wèi)生設(shè)施和個人衛(wèi)生，減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和移民）
有關(guān)部門在供水、衛(wèi)生設(shè)施和個人衛(wèi)生服務(wù)方面沒有充分將公平和非歧視作為優(yōu)先原則，這在對待正規(guī)和非正規(guī)居民點(diǎn)之間、農(nóng)村和城市地區(qū)之間、最富裕和最貧困群體之間，以及邊緣化群體方面，尤為明顯。供水、衛(wèi)生設(shè)施和個人衛(wèi)生服務(wù)和水資源的協(xié)作管理可以為建設(shè)和平發(fā)揮積極作用，前提是管理者有能力并得到足夠的支持來發(fā)揮這一作用。
在沖突局勢下，供水、衛(wèi)生設(shè)施和個人衛(wèi)生服務(wù)面臨著許多挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)來自于重要基礎(chǔ)設(shè)施遭受破壞、人口流離失所、安全受到威脅以及資源匱乏等因素。供水基礎(chǔ)設(shè)施的損壞增加了婦女和女孩/兒童等主要取水者面臨暴力威脅的風(fēng)險(xiǎn)，并減少了他們接受教育、參加工作和進(jìn)行休閑活動的時間。
隨著城市人口的增長，人口和財(cái)產(chǎn)越來越集中在洪水易發(fā)地區(qū)。非正規(guī)居住區(qū)在洪水事件造成的后果上面臨著更加困難一些的挑戰(zhàn)，包括失去收入、基礎(chǔ)設(shè)施損壞，以及獲得醫(yī)療和安全用水等基本服務(wù)的匱乏。減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的政策和項(xiàng)目可以解決產(chǎn)生致災(zāi)脆弱性的根本原因，并增加復(fù)原力。
由于自然災(zāi)害造成的國內(nèi)流離失所者人數(shù)超過了由于區(qū)域沖突造成的流離失所者的人數(shù)，缺水導(dǎo)致了全球移民人數(shù)增加10%。人口流動會增加當(dāng)?shù)厮到y(tǒng)和資源的負(fù)擔(dān)，加劇移民與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)之間的緊張關(guān)系。水系統(tǒng)的合作和共同管理有助于促進(jìn)居民點(diǎn)及其周邊地區(qū)的和平共處。
工業(yè)
工業(yè)的能力，可以從提供物質(zhì)、人力和財(cái)力等方面來塑造和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮，同時影響和改善社會福祉，并保護(hù)整體自然環(huán)境。水資源可以促進(jìn)工業(yè)發(fā)展，但不一定能產(chǎn)生GDP，有些行業(yè)用水很少，但對GDP的貢獻(xiàn)很大，反之亦然。水的可獲得性和水質(zhì)的問題會給工業(yè)帶來風(fēng)險(xiǎn)，可能會導(dǎo)致供應(yīng)鏈中斷，從而直接影響工業(yè)（和經(jīng)濟(jì)）的發(fā)展。
當(dāng)城市的供水服務(wù)中斷時，企業(yè)特別是小型企業(yè)，可能會出現(xiàn)銷售額和雇傭人數(shù)下降的情況。從收入損失的角度看，干旱造成的損失是洪澇造成損失的2~4倍。在經(jīng)常停水的地區(qū)，企業(yè)有時不得不行賄，但也不一定能改善供水服務(wù)。
有多種成熟的技術(shù)可以減少水資源浪費(fèi)，并實(shí)現(xiàn)水的循環(huán)利用。降低用水需求和減少有害廢水排放可實(shí)現(xiàn)水資源保護(hù)和水污染治理的雙贏局面。提高用水效率的方法包括改進(jìn)材料、工藝和設(shè)備等。廢水也可以為可持續(xù)的能源、營養(yǎng)物和副產(chǎn)品提供源泉。
雖然工業(yè)有時候是當(dāng)?shù)厮Y源爭端與對抗的根源，但可以通過伙伴關(guān)系和合作利用的方式來緩和緊張局勢。
能源
能源生產(chǎn)占全球取水量的10%~15%。水在煤炭、石油和天然氣（包括水力壓裂）的開采和轉(zhuǎn)化中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，還被廣泛用于發(fā)電，包括水力發(fā)電，以及為火力發(fā)電站和核電站提供冷卻水。
另一方面，大量的能源被用于抽取、處理和運(yùn)輸水和廢水，其中包括用于農(nóng)業(yè)灌溉和工業(yè)生產(chǎn)的水。海水淡化是典型的能源密集型行業(yè)，占全球水務(wù)部門能源使用量的1/4。
實(shí)現(xiàn)飲用水和電力的普遍覆蓋需要減少能源對水的依賴，反之亦然。在發(fā)電方面，最節(jié)水的能源是風(fēng)能和太陽能光伏（PV）。為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)7，需要大幅提高這些可再生能源在發(fā)電能源中的占比。
需要發(fā)展儲能技術(shù)以彌補(bǔ)風(fēng)能和太陽能的間歇性短板。盡管抽水蓄能水電可以提高能源的均衡性、穩(wěn)定性、存儲容量以及輔助電網(wǎng)服務(wù)水平，但鋰離子電池是發(fā)展最快的儲能技術(shù)。然而，兩者都會對供水、環(huán)境和當(dāng)?shù)厝丝诋a(chǎn)生負(fù)面影響。
一些旨在減少溫室氣體排放的方法和技術(shù)需要消耗大量的水資源。生物燃料的用水強(qiáng)度比化石燃料高出了幾個數(shù)量級。碳捕獲和碳封存系統(tǒng)都是高度耗能和耗水的系統(tǒng)。
環(huán)境
生態(tài)系統(tǒng)可以調(diào)節(jié)水資源在空間和時間上的分布和數(shù)量，并影響水質(zhì)。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)（食物、水、纖維和其他原材料）的過度開發(fā)損害了生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)氣候、水以及其他資源的能力。對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的過度開發(fā)可能會引發(fā)災(zāi)難性后果，包括環(huán)境資源爭端和破壞繁榮與和平。
生態(tài)系統(tǒng)的退化和破碎化與疾病的爆發(fā)息息相關(guān)，包括新冠肺炎、埃博拉病毒和瘧疾等水媒傳染病。還增加了人類與野生動物之間發(fā)生沖突的可能性。
生態(tài)系統(tǒng)退化的程度及其在沖突和破壞繁榮方面具有重要影響作用，因此必須將修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)作為水質(zhì)改善和供水安全保障、氣候變化適應(yīng)和減緩的主要應(yīng)對措施�；谧匀坏慕鉀Q方案通常會產(chǎn)生額外的好處，包括對當(dāng)?shù)胤睒s相關(guān)的好處，方案的成本效益正日益顯現(xiàn)。積極發(fā)揮環(huán)境科學(xué)家和環(huán)境教育者在解決爭端問題中的正面作用，從而為促進(jìn)和平創(chuàng)造機(jī)遇。
跨境水合作
國際水法的制定為跨境水合作提供了基礎(chǔ)的原則和規(guī)范，也有助于解決爭端并促進(jìn)地區(qū)穩(wěn)定。
“水外交”旨在不同渠道和層次上運(yùn)用外交政策手段，預(yù)防、緩解和解決跨境水資源爭端的政治進(jìn)程和實(shí)踐，以及制定共同的水治理措施�？缇乘献鞑粌H涉及傳統(tǒng)的國家行為者，還包括其他類型的參與者，例如，民間社會組織或?qū)W術(shù)組織。
原住民和傳統(tǒng)社區(qū)可能擁有歷史悠久的跨越國界網(wǎng)絡(luò)。包容性和參與式跨境水合作平臺和進(jìn)程可以就其合作目標(biāo)和利益達(dá)成共識。
世界上很大一部分淡水資源位于跨境含水層中。如果有可靠的數(shù)據(jù)支持，有效的水治理和合作可以支持跨境地表水和地下水資源的聯(lián)合管理。
區(qū)域視角
撒哈拉以南非洲地區(qū)
由于人口增長、快速城市化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及生活方式和消費(fèi)模式的變化，撒哈拉以南非洲地區(qū)的水需求正在不斷增加。該區(qū)域大部分地區(qū)面臨著經(jīng)濟(jì)缺水問題，即由于缺乏資金導(dǎo)致水利基礎(chǔ)設(shè)施不完善（或不存在）、管理不完善。同時，該區(qū)域水質(zhì)呈普遍惡化趨勢。
相比其他大陸，非洲的跨境流域比例最高，約占64%的陸地面積�？缇澈献骺梢栽诙鄠�方面促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用和保護(hù)，如水質(zhì)、供水、農(nóng)業(yè)和能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、防洪和氣候變化影響管理等，跨境合作還可促進(jìn)流經(jīng)國家和地區(qū)與利益相關(guān)方之間的協(xié)作，共同促進(jìn)水、能源和糧食安全。在非洲72個跨境地下含水層（約占40%的陸地面積）中，只有7個建立了正式合作機(jī)制。
歐洲和北美地區(qū)
近期事件暴露了武裝沖突對該地區(qū)部分區(qū)域的自然資源、民生、水利基礎(chǔ)設(shè)施和安全造成的破壞性后果。
泛歐地區(qū)的42個報(bào)告國中，有27個國家已經(jīng)建立并實(shí)施了跨境流域合作機(jī)制，合作區(qū)域覆蓋90%及以上跨境流域地區(qū)。作為連接者，由政府建立的跨境流域組織可通過促進(jìn)包容性的對話和參與式的決策積極締造和平。流域組織建立了多方利益相關(guān)方參與機(jī)制，賦予了年輕人、婦女和利益相關(guān)方發(fā)言權(quán)。
拉丁美洲和加勒比地區(qū)
拉丁美洲和加勒比地區(qū)跨境流域和含水層較多，并有數(shù)百座對糧食、能源和水安全至關(guān)重要的多用途大壩，這些大壩直接促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，提高了氣候適應(yīng)能力，并為該地區(qū)帶來了繁榮。
這種類型的基礎(chǔ)設(shè)施涉及多個參與方之間的管理和協(xié)調(diào)，必然需要跨部門的合作。在其整個生命周期中必須保持適當(dāng)?shù)钠胶庖员苊鉀_突。
改善水資源管理的合作需要加強(qiáng)基礎(chǔ)知識建設(shè)，認(rèn)可有價值的傳統(tǒng)做法以及新技術(shù)，并完善監(jiān)管和激勵機(jī)制。
亞太地區(qū)
該地區(qū)仍有大量人口無法獲得供水、衛(wèi)生設(shè)施和個人衛(wèi)生服務(wù)，尤其是在農(nóng)村地區(qū)，而且該地區(qū)許多最重要流域的水污染加重，世界上海洋塑料最多的前十大河流中有八條位于亞洲。缺水以及包括洪水和干旱在內(nèi)的極端事件對欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和弱勢群體造成重大影響，加劇了與現(xiàn)存發(fā)展程度低、成果少、相關(guān)的致災(zāi)脆弱性，并威脅到國家層面的和平與安全。
太平洋島嶼也面臨著水資源短缺和氣候變化帶來的特殊影響。即使在淡水相對豐富的地方，海平面上升導(dǎo)致的咸水入侵也持續(xù)威脅著可用的淡水供應(yīng)。水資源管理機(jī)構(gòu)面臨能力不足的重大挑戰(zhàn)。
阿拉伯地區(qū)
跨境和跨部門的合作對該地區(qū)至關(guān)重要，22個國家中有19個國家低于缺水標(biāo)準(zhǔn)閾值。該地區(qū)2/3的淡水資源是跨境的，43個跨境含水層覆蓋了該地區(qū)58%的面積。此類合作面臨眾多挑戰(zhàn)，其中包括缺乏水資源（尤其是地下水）的數(shù)據(jù)，以及沿岸國家對有限水資源的競爭需求。
2021年，阿拉伯地區(qū)有7個國家處于沖突狀態(tài)，對供水和基礎(chǔ)設(shè)施以及與水相關(guān)問題的潛在合作產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。合作在應(yīng)對氣候和沖突危機(jī)方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用，以確保所有人能安全可靠地獲得水和衛(wèi)生條件。
應(yīng)對措施
治理
水治理涉及對水資源的統(tǒng)一、多層次的分配和再分配，通過解決競爭和爭端中產(chǎn)生的問題，促進(jìn)繁榮與和平。有效和公平的水資源配置可以促進(jìn)投資和收益共享，并最終增強(qiáng)社會凝聚力。
為了緩解緊張局勢和應(yīng)對不公平現(xiàn)象，需要制定旨在管理復(fù)雜而又此起彼伏的問題的公平治理措施。公平治理措施包括制定和（重新）分配相互競爭的用水者的使用權(quán)規(guī)則，并在涉及農(nóng)業(yè)、能源、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施和投資等方面遇到困難、有時需要在相互沖突的政策目標(biāo)中尋找可行性。
兌現(xiàn)完善的、公平的利益分享承諾困難重重。實(shí)現(xiàn)雙贏結(jié)果可能涉及隱性成本，一些收益很難被衡量和量化，而且結(jié)果不一定得到均勻分配（例如，水從農(nóng)業(yè)流向城市，城市獲得了最大的收益份額）。
知識共享也有助于開展跨部門協(xié)調(diào)工作和建立創(chuàng)新的融資機(jī)制。
科學(xué)、技術(shù)和信息
科學(xué)和技術(shù)的進(jìn)步有助于水管理，包括信息通信技術(shù)、地球觀測和遙感技術(shù)、先進(jìn)的傳感器設(shè)備、由低成本技術(shù)支持的公眾科學(xué)，以及“大數(shù)據(jù)”分析技術(shù)應(yīng)用等。
人們正在試圖利用人工智能技術(shù)幫助解決供水、衛(wèi)生設(shè)施和個人衛(wèi)生系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)和工業(yè)用水以及水資源管理方面的挑戰(zhàn)。人工智能的總體影響在很大程度上仍然未知。潛在風(fēng)險(xiǎn)包括由于設(shè)計(jì)錯誤、故障和網(wǎng)絡(luò)攻擊而導(dǎo)致的系統(tǒng)性破壞，這反過來可能導(dǎo)致關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)最壞情景中的停機(jī)故障。信息技術(shù)公司正在變得越來越耗水，因?yàn)檫\(yùn)行人工智能程序的計(jì)算機(jī)需要液冷系統(tǒng)，為設(shè)備運(yùn)行提供的電力也需要消耗水量。
除非掌握有關(guān)水的位置、數(shù)量、質(zhì)量、時間變化和需求的充足數(shù)據(jù)和信息，否則無法有效地設(shè)計(jì)和運(yùn)行水資源系統(tǒng)。適宜地管理資源、校準(zhǔn)遙感觀測結(jié)果和建模工作，都離不開可靠的水文數(shù)據(jù)。負(fù)責(zé)資源監(jiān)測和管理的政府機(jī)構(gòu)往往缺乏收集和分析數(shù)據(jù)的能力，無法應(yīng)對與水相關(guān)的經(jīng)濟(jì)和社會挑戰(zhàn)。
教育和能力建設(shè)
盡管新技術(shù)的采用在水資源管理方面取得了重大進(jìn)步，但在許多地方，水問題的嚴(yán)重性與解決這些問題所需的知識儲備和技能配置之間的差距卻在擴(kuò)大。這阻礙了水（尤其是廢水）處理和流域綜合管理等方面新技術(shù)的普及，進(jìn)而導(dǎo)致用水浪費(fèi)、淡水污染，以及供水、衛(wèi)生設(shè)施和個人衛(wèi)生服務(wù)不到位。教育和能力建設(shè)是應(yīng)對這一挑戰(zhàn)的關(guān)鍵。
技能和能力方面的差距在法律、政策和體制發(fā)展等非技術(shù)方面更加明顯。這些技能對于跨境流域或沖突多發(fā)地區(qū)至關(guān)重要，因?yàn)檫@些地區(qū)的解決方案可能涉及到談判和妥協(xié)。
在沖突局勢中，當(dāng)?shù)孛裆艿降挠绊憰蛩觿�，包括受教育機(jī)會的減少，這對女孩不利。從長遠(yuǎn)來看，沖突也會影響從事教育和能力建設(shè)的專業(yè)人才的供給。當(dāng)?shù)氐膶I(yè)技術(shù)力量可能會因?yàn)闄C(jī)構(gòu)衰落、人員削弱或居民外遷而消失。
財(cái)務(wù)
需要更好地利用現(xiàn)有資金來源并籌集新的資金，包括加大對發(fā)展中國家的國際支持。創(chuàng)造多樣化的投資格局還涉及將水安全考慮納入其他部門的投資。
全面評估投資的影響和收益可以為自愿融資安排提供合理的依據(jù)和支持，從而鼓勵地方行動者提供無需償還的資本。評估還可以為水價、稅收、收費(fèi)以及市場準(zhǔn)入或市場補(bǔ)償?shù)日吖ぞ咛峁┲笇?dǎo)。
實(shí)施階梯水價可以提高成本回收率，同時通過設(shè)定低量消費(fèi)水價以保障低收入用戶的基本生活用水需求和可負(fù)擔(dān)能力。通過設(shè)定遠(yuǎn)高于平均服務(wù)成本的高水價收費(fèi)區(qū)間，可以產(chǎn)生更多的收入來補(bǔ)貼低階梯的成本。
更好地了解與水相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)可以鼓勵金融從業(yè)者與相關(guān)公司建立合作投資關(guān)系，從而有效減輕此類風(fēng)險(xiǎn)。具有氣候變化韌性的基礎(chǔ)設(shè)施有助于在不確定的條件下保持投資價值和基本服務(wù)的可用性。
尾聲
可持續(xù)水管理為個人和社區(qū)帶來了諸多益處，包括改善健康狀況、保障糧食和能源安全、在自然災(zāi)害中得到保護(hù)、改善教育、提高生活水平和就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及改善生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。
通過這些益處，水給人類帶來繁榮。
公平共享這些益處，可以促進(jìn)和平。
說到水，共享才是真正的關(guān)懷。
這一切都取決于我們自己的選擇。
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