建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化首善之區(qū)——北京市政協(xié)議政會(huì)建言流域系統(tǒng)治理
來(lái)源： 千龍網(wǎng)
保護(hù)湖泊就是在保護(hù)大地的眼睛、守護(hù)生命的搖籃。圍繞“堅(jiān)持流域系統(tǒng)治理，進(jìn)一步加強(qiáng)水生態(tài)空間規(guī)劃管控和水生態(tài)保護(hù)修復(fù)”這一重點(diǎn)協(xié)商議題，日前，北京市政協(xié)與市委統(tǒng)戰(zhàn)部在前期成立聯(lián)合調(diào)研組深入考察調(diào)研基礎(chǔ)上召開(kāi)議政會(huì)。會(huì)上，按照流域系統(tǒng)治理的邏輯，市各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士代表，政協(xié)委員和專(zhuān)家踴躍發(fā)言，提出了一系列高質(zhì)量意見(jiàn)建議，為首都水清岸綠、魚(yú)翔淺底、人水和諧的美麗圖景著墨添彩。
大家認(rèn)為，北京市流域系統(tǒng)治理和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)成效顯著，水資源保障能力顯著提升，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，水生態(tài)健康水平持續(xù)提升，水安全韌性水平有效提高，河（湖）長(zhǎng)制從“有名”到“有實(shí)”“有為”，治理效能顯著提高。應(yīng)繼續(xù)深化對(duì)流域和流域治理規(guī)律性認(rèn)識(shí)，以流域?yàn)閱卧�，遵循山水林田湖草沙生命共同體理念，實(shí)施一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，推動(dòng)北京率先建成人與自然和諧共生的現(xiàn)代化首善之區(qū)。
王東代表農(nóng)工黨北京市委建議：
強(qiáng)化流域生態(tài)環(huán)境分區(qū)精準(zhǔn)管控
近年來(lái)，北京市水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，五大主干河流連續(xù)三年全部重現(xiàn)“流動(dòng)的河”并貫通入海。但具體操作中還存在流域治理系統(tǒng)性不足、措施精準(zhǔn)性不夠等問(wèn)題。
建議北京市統(tǒng)籌水資源管理、水環(huán)境治理、水生態(tài)保護(hù)、水災(zāi)害防治，制定并實(shí)施“流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)規(guī)劃”，為市民群眾提供安全的水空間、優(yōu)美的水環(huán)境、健康的水生態(tài)、優(yōu)秀的水文化。遵循水的自然循環(huán)規(guī)律，細(xì)化落實(shí)三區(qū)三線要求，以河流匯水范圍確定流域邊界，依據(jù)流域內(nèi)濕度（降水量）、溫度、坡度、土壤厚度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，明晰五大流域生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)和生態(tài)功能定位，強(qiáng)化流域生態(tài)環(huán)境分區(qū)精準(zhǔn)管控。
侯佳儒代表民革北京市委建議：
推進(jìn)綜合性流域保護(hù)立法
為進(jìn)一步推進(jìn)北京流域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建議借鑒國(guó)內(nèi)外流域立法成功經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)綜合性流域保護(hù)立法，實(shí)現(xiàn)北京流域保護(hù)與開(kāi)發(fā)的多部門(mén)聯(lián)動(dòng)、多區(qū)域協(xié)同、全流域覆蓋、全要素推進(jìn)。
應(yīng)盡快制定《北京市流域保護(hù)條例》，理順和強(qiáng)化相關(guān)區(qū)、委辦局的權(quán)責(zé)界限和相關(guān)工作的體制機(jī)制，推動(dòng)由河湖管理向流域治理轉(zhuǎn)變、由工程治理行業(yè)管理向綜合治理和全社會(huì)共同治理轉(zhuǎn)變、由全河流粗放管理向分河段分區(qū)域差異化精準(zhǔn)治理轉(zhuǎn)變；破解流域立法碎片化問(wèn)題，統(tǒng)一各相關(guān)部門(mén)及行業(yè)的專(zhuān)屬法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，形成工作合力；建立健全流域水生態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估體系，完善水生態(tài)環(huán)保督察制度，確保依法行政和嚴(yán)格執(zhí)法，鞏固北京流域系統(tǒng)治理成果。
何凱濤代表民建北京市委建議：
凝聚京冀協(xié)同合力 解決共性生態(tài)環(huán)境問(wèn)題
從點(diǎn)面局部治理向流域綜合治理跨越，亟需創(chuàng)新體制機(jī)制，走出一條具有首都特色的流域綜合治理模式。
建議進(jìn)一步深化改革，從生態(tài)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，構(gòu)建完善流域綜合治理新機(jī)制。具體而言，應(yīng)創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，構(gòu)建流域綜合治理機(jī)構(gòu)，或改革完善河長(zhǎng)制及其辦公室，賦予其流域綜合治理工作職責(zé)，強(qiáng)化源頭治理和保護(hù)，加強(qiáng)各領(lǐng)域協(xié)同。還應(yīng)建立流域統(tǒng)籌共同推進(jìn)的綜合治理責(zé)任體系，建立并落實(shí)水資源剛性約束制度，推動(dòng)形成國(guó)土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整、城市發(fā)展布局等一系列硬約束。要提升流域生態(tài)協(xié)同監(jiān)管能力，加強(qiáng)智能管控，凝聚京冀協(xié)同齊抓共管合力，著力解決重點(diǎn)區(qū)域、重污染水體等區(qū)域共性生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。
朱峰代表臺(tái)盟北京市委建議：
實(shí)行農(nóng)業(yè)面源污染物全方位數(shù)字化監(jiān)管
北京下大力氣治理城鄉(xiāng)水污染，水環(huán)境質(zhì)量有了大幅改善。但農(nóng)村水污染問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生。建議健全農(nóng)村水污染治理長(zhǎng)效管理機(jī)制，確保治理工作的持續(xù)性和穩(wěn)定性。
應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施規(guī)范化管理，通過(guò)地方立法進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村生活污水收集與污水處理設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)改造標(biāo)準(zhǔn)、污水再生利用標(biāo)準(zhǔn)，并完善污水處理設(shè)施人工與智慧化聯(lián)動(dòng)監(jiān)測(cè)管護(hù)機(jī)制。還應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染物溯源，逐步建立起農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等物資銷(xiāo)售，以及畜禽糞污、秸稈尾菜、生產(chǎn)資料包裝等廢棄物回收的綜合性數(shù)字化追溯平臺(tái)，實(shí)行農(nóng)業(yè)面源污染物全方位數(shù)字化監(jiān)管。
趙勇代表無(wú)黨派人士建議：
抓住豐水期有利時(shí)機(jī)有效恢復(fù)地下水
隨著南水北調(diào)中線全面通水和大規(guī)模超采綜合治理措施的有力實(shí)施，再加上近幾年降水偏豐的客觀情況，北京地下水開(kāi)采量大幅減少，地下水位持續(xù)快速回升。但北京水資源短缺的基本水情沒(méi)有改變。
建議抓住豐水期有利時(shí)機(jī)有效恢復(fù)地下水。按照“四水四定”的要求，強(qiáng)化水資源剛性約束，完善最嚴(yán)格水資源管理制度，推進(jìn)“取供用排和循環(huán)利用”協(xié)同監(jiān)管，持續(xù)實(shí)施河湖生態(tài)補(bǔ)水，最大限度恢復(fù)和保障被擠占的河湖生態(tài)水量和地下水。積極應(yīng)對(duì)地下水位回升可能伴生的風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)展地下基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，優(yōu)先關(guān)注地鐵、地下人防設(shè)施等工程。加強(qiáng)垃圾填埋場(chǎng)、廢棄工業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)三類(lèi)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的地下水污染監(jiān)測(cè)與防控。
萬(wàn)超代表九三學(xué)社北京市委建議：
加強(qiáng)洪水調(diào)蓄和管理 提升流域安全韌性
洪水空間是重要的水生態(tài)空間，是解決水災(zāi)害問(wèn)題的重要基礎(chǔ)，是流域安全韌性的必要條件。建議加強(qiáng)水生態(tài)空間規(guī)劃管控，優(yōu)先保證洪水空間，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，補(bǔ)齊防洪減災(zāi)工程和非工程體系短板。
具體而言，應(yīng)完善洪水調(diào)蓄控制體系，推動(dòng)規(guī)劃水庫(kù)實(shí)施，補(bǔ)齊防洪工程短板，提高洪水調(diào)蓄控制能力。加強(qiáng)洪水空間管控，全面復(fù)核河道行洪能力。加強(qiáng)對(duì)蓄滯洪區(qū)等重要洪水空間內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人類(lèi)活動(dòng)的科學(xué)引導(dǎo)和管理，按照風(fēng)險(xiǎn)程度實(shí)施分類(lèi)與分區(qū)管理。還應(yīng)加強(qiáng)公眾應(yīng)急教育，組織開(kāi)展針對(duì)洪澇災(zāi)害的應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)和演練，增強(qiáng)防洪減災(zāi)意識(shí)，提升自救能力，建立全民參與的防洪減災(zāi)社會(huì)體系。
任驍軍代表民進(jìn)北京市委建議：
加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系建設(shè) 保護(hù)河湖水生生物多樣性
水生生物多樣性是評(píng)價(jià)河湖健康狀況、反映美麗河湖建設(shè)效果的關(guān)鍵指示因子。近年來(lái)北京市實(shí)施了一系列水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)措施，取得顯著成效。特別是，寬鰭鱲、馬口魚(yú)、黑鰭鳈等“五彩魚(yú)”，過(guò)去僅分布于山區(qū)清潔水體，目前在城區(qū)河段中已較為常見(jiàn)，棲息地范圍明顯擴(kuò)大。這凸顯了北京市河湖生態(tài)復(fù)蘇和水生生物多樣性的保護(hù)成效。
作為邁向生物多樣性之都的窗口城市，北京應(yīng)加強(qiáng)水生生物監(jiān)測(cè)評(píng)估體系建設(shè)，制定中長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)規(guī)劃及年度監(jiān)測(cè)方案，科學(xué)優(yōu)化不同水體的監(jiān)測(cè)對(duì)象。加快完善山區(qū)、平原河段的水生生物多樣性保護(hù)與恢復(fù)需求的評(píng)價(jià)體系。充分發(fā)揮科技優(yōu)勢(shì)，做好水生態(tài)監(jiān)測(cè)新技術(shù)研發(fā)工作的頂層設(shè)計(jì)，加快研發(fā)識(shí)別生物對(duì)象更準(zhǔn)、種類(lèi)更全、范圍更廣的AI智能“監(jiān)測(cè)眼”，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力和新型高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打造水生態(tài)智能監(jiān)測(cè)與智慧管理的“北京模式”。
黃綿松代表致公黨北京市委建議：
建設(shè)數(shù)字流域“一張圖”
由于流域點(diǎn)多面廣，治理工作面臨跨行政區(qū)和跨職能部門(mén)協(xié)調(diào)難度大、數(shù)據(jù)共享不充分等挑戰(zhàn)。建議從流域系統(tǒng)性和生態(tài)完整性的角度，提升智慧流域監(jiān)測(cè)水平，加強(qiáng)智慧應(yīng)用，形成落實(shí)到部門(mén)區(qū)域、生態(tài)要素層面的、齊抓共管的“一張圖”，推動(dòng)形成全流域一體化的生態(tài)監(jiān)管模式。
具體而言，要以區(qū)域服從流域?yàn)榛驹瓌t，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流，科學(xué)制定重要流域點(diǎn)、線、面相結(jié)合的生態(tài)監(jiān)測(cè)中遠(yuǎn)期布局規(guī)劃，提出總體目標(biāo)，確定監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，謀劃重大舉措。按上中下游功能定位全局謀劃，推動(dòng)跨部門(mén)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)共建共享；充分發(fā)揮河湖長(zhǎng)制牽頭抓總作用，推動(dòng)跨部門(mén)、多元化治理協(xié)作，逐步完善流域內(nèi)山水林田湖草沙生態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的分級(jí)管理、實(shí)時(shí)傳輸?shù)穆?lián)網(wǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)；持續(xù)完善涵蓋全要素的、時(shí)空密度適用的、天空地一體的智能感知網(wǎng)，支撐生態(tài)監(jiān)管的精細(xì)化趨勢(shì)。
魯安懷代表民盟北京市委建議：
開(kāi)展永定河全流域生態(tài)資源摸底調(diào)查
永定河流域是京津冀地區(qū)重要生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，在各方面共同努力下，再現(xiàn)全線通水勝景，全流域良性發(fā)展態(tài)勢(shì)已然呈現(xiàn)。但也應(yīng)看到，永定河流域還存在生態(tài)資源家底不清、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算難變現(xiàn)難等問(wèn)題。建議建立科學(xué)合理的全流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，整合各方面力量，共同推動(dòng)“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化。
應(yīng)加強(qiáng)資產(chǎn)化管理，開(kāi)展全流域生態(tài)資源摸底調(diào)查，加強(qiáng)全流域生態(tài)資源資產(chǎn)化、清單化確權(quán)登記，加快探索生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）核算，強(qiáng)化生態(tài)資源臺(tái)賬管理，建立分類(lèi)動(dòng)態(tài)核查機(jī)制，推進(jìn)全流域生態(tài)資源實(shí)現(xiàn)“底數(shù)清、情況明”。還應(yīng)加強(qiáng)市場(chǎng)化改革，調(diào)動(dòng)各方面積極性，積極支持引導(dǎo)永定河上下游全流域在綠色產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)等方面加強(qiáng)合作，大力推動(dòng)綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償方式多元化。
高聲遠(yuǎn)代表北京市工商聯(lián)建議：
構(gòu)建新型流域治理“北京模式”
流域治理具有資金需求大、投資周期長(zhǎng)、公益性強(qiáng)等特點(diǎn)。只有弄清流域治理“誰(shuí)來(lái)主導(dǎo)，誰(shuí)去治理，誰(shuí)在受益”的底層邏輯問(wèn)題，才能最終實(shí)現(xiàn)流域生態(tài)治理可持續(xù)發(fā)展。
建議構(gòu)建“政府有為、市場(chǎng)有效、金融有力、公眾參與”的新型流域治理“北京模式”。政府方面，相關(guān)部門(mén)應(yīng)牽頭設(shè)立專(zhuān)門(mén)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，逐步建立流域生態(tài)產(chǎn)品公益性與經(jīng)濟(jì)性分離的評(píng)價(jià)體系。市場(chǎng)方面，應(yīng)建立流域優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品認(rèn)證通道，賦予“流域生態(tài)產(chǎn)品”認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境改善所帶來(lái)的價(jià)值增值。金融方面，提升政府引導(dǎo)基金作用，把生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值反映在股權(quán)或資產(chǎn)的增值上，陪伴社會(huì)資本一起成長(zhǎng)。公眾參與方面，吸引廣大市民群眾參與流域治理投資與消費(fèi)，增強(qiáng)民眾的獲得感、參與感、價(jià)值感。
委員專(zhuān)家聲音
付玉杰委員：
應(yīng)重視植物物種科學(xué)選配和野生動(dòng)物種群平衡
市政協(xié)委員、北京林業(yè)大學(xué)生物科學(xué)與技術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)付玉杰說(shuō)，近年來(lái)我國(guó)北方種植了大量的蒿屬植物等易致敏的植物，雖然這類(lèi)植物在防沙治沙和綠化環(huán)境方面發(fā)揮了作用，但由于物種配置缺乏系統(tǒng)性考慮，導(dǎo)致花粉過(guò)敏問(wèn)題加劇，過(guò)敏性鼻炎的患者數(shù)量不斷上升。尤其在北京市，每年因花粉引發(fā)的過(guò)敏性鼻炎病例持續(xù)增加。這一現(xiàn)象警示我們，在生態(tài)環(huán)境治理的過(guò)程中，必須統(tǒng)籌考慮生態(tài)效益與民眾健康，強(qiáng)化綠化物種的科學(xué)選擇。
她還提出，應(yīng)重視野生動(dòng)物種群平衡，豹貓、野豬等野生動(dòng)物的數(shù)量大幅增加，雖然體現(xiàn)了生態(tài)修復(fù)的階段性成果，但這些動(dòng)物的過(guò)量繁殖擾亂了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡，應(yīng)慎重考慮物種之間的相互作用和生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)平衡，避免物種失衡帶來(lái)的負(fù)面影響。
市政府參事室特約研究員任希巖：
借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)水岸綜合共治
市政府參事室特約研究員任希巖介紹，市政府參事室就推動(dòng)水岸綜合共治開(kāi)展了專(zhuān)題調(diào)研，并提出建議。
對(duì)非建成區(qū)，建議參考萊茵河流域遵循水的流動(dòng)自然規(guī)律一體化系統(tǒng)修復(fù)的經(jīng)驗(yàn)，利用全域土地綜合整治政策推進(jìn)水生態(tài)空間保護(hù)修復(fù)與管控。參考東京多摩川兩岸建設(shè)運(yùn)動(dòng)公園兼顧洪澇調(diào)蓄空間的水生態(tài)空間管控經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)本市山洪影響范圍、城市二道綠隔、城市河湖與蓄滯洪空間等非建設(shè)用地全域土地綜合整治工作。
對(duì)于城市建成區(qū)，則應(yīng)利用城市更新契機(jī)促進(jìn)水生態(tài)空間綜合整治和活力再生。借鑒倫敦泰晤士河兩岸城市更新與沿河地區(qū)復(fù)蘇經(jīng)驗(yàn)，保護(hù)和發(fā)展沿河歷史因素、強(qiáng)化開(kāi)發(fā)文旅消費(fèi)資源、增加商務(wù)金融和藝術(shù)展覽等功能。開(kāi)展美麗河湖綜合整治，重塑文旅生態(tài)空間，塑造城市視廊、夜景燈光景觀；拓展提升旅游通航、水上觀光和水上運(yùn)動(dòng)等功能業(yè)態(tài)；完善濱水商務(wù)、辦公功能。
