1.引言
目前，我國處于從控制洪水向洪水管理的轉(zhuǎn)變時期。洪水管理的框架、策略、方法等諸多方面的研究需要以對洪水成因、風(fēng)險特征、影像對象范圍和后果的認(rèn)識為基礎(chǔ)。從國內(nèi)外的實踐來看，洪水風(fēng)險圖是基于科學(xué)計算分析，將復(fù)雜的洪水風(fēng)險因素直觀表達(dá)的圖形語言，廣泛地使用于防洪規(guī)劃、防汛管理、洪水避難和防汛搶險、土地利用管理、洪水保險、公眾洪水風(fēng)險意識教育等方面，是進(jìn)行洪水管理的科學(xué)依據(jù)之一。
本文結(jié)合本公司在新西蘭、澳大利亞、香港、上海、成都、重慶等多個國內(nèi)外洪澇風(fēng)險評估項目中的實戰(zhàn)經(jīng)驗，和國外類似項目的調(diào)研，凝練出洪水風(fēng)險區(qū)圖編制的基本技術(shù)和通用流程，望能給正在進(jìn)行全國風(fēng)險圖編制的技術(shù)工作者提供一些有價值的參考。
2.洪水風(fēng)險圖的表現(xiàn)內(nèi)容
洪水風(fēng)險圖內(nèi)容首先取決于工作的資料基礎(chǔ)和它的用途。在美國，洪水風(fēng)險圖編制的主要目標(biāo)之一是開展洪水保險，“洪水保險風(fēng)險區(qū)”是風(fēng)險圖的主要內(nèi)容，便于確定某一社區(qū)內(nèi)財產(chǎn)的保險費率[2-3]。另一方面也取決于它的應(yīng)用對象，面向管理機(jī)構(gòu)、決策部門的風(fēng)險圖與面向廣大居民的風(fēng)險圖有所區(qū)別。在日本, 從1980年開始, 面向管理機(jī)構(gòu)首先編制了《歷史洪水淹沒范圍圖》,1987年又通過洪水仿真模擬確定淹沒范圍、洪水到達(dá)時間、水深等與流域設(shè)計洪水（100-200年）相對應(yīng)的《洪水淹沒范圍圖》，1994年,面向廣大居民,為指導(dǎo)人們避難,再次編制了洪水風(fēng)險圖,內(nèi)容包涵避難路徑、場所和聯(lián)絡(luò)信息等[3-4]。
洪水風(fēng)險圖中要表達(dá)不同位置的空間對象的特征、風(fēng)險信息，并以此為基礎(chǔ)對受災(zāi)體統(tǒng)計分析等信息以通俗易懂的形式展示出來的一種專用地圖。基于洪水風(fēng)險圖表現(xiàn)的風(fēng)險內(nèi)容，其可細(xì)分為洪水要素圖、洪水風(fēng)險等級圖，一般來講洪水要素圖是繪制洪水風(fēng)險等級圖的必經(jīng)步驟，后者是在前者基礎(chǔ)上疊加受災(zāi)體評估信息得出的。由于關(guān)于風(fēng)險的定義，學(xué)術(shù)界的看法并不一致，目前主流做法是根據(jù)某個或多個洪水要素進(jìn)行風(fēng)險等級劃分，或者再組合受災(zāi)體的脆弱性評估信息來進(jìn)行風(fēng)險等級的劃分。
3.洪水風(fēng)險圖編制的通用流程
洪水風(fēng)險區(qū)圖的編制是一系列技術(shù)工作成果的集成和可視化體現(xiàn), 需將基礎(chǔ)地理信息、受災(zāi)體、洪水淹沒范圍、風(fēng)險等級、相關(guān)工程等主要風(fēng)險管理信息，根據(jù)業(yè)務(wù)管理需要有機(jī)集成。繪制的技術(shù)流程如圖1，主要為：資料收集和準(zhǔn)備、洪水要素分析、受災(zāi)體統(tǒng)計及風(fēng)險區(qū)圖繪制。
圖1 山洪風(fēng)險圖繪制的通用流程
Fig1 The general process of flood risk mapping
4.洪水風(fēng)險圖繪制
洪水風(fēng)險圖需要表達(dá)研究內(nèi)洪水影響的風(fēng)險范圍、受影響對象和危險程度。圖形的描述以基礎(chǔ)地理信息為基礎(chǔ)，以洪水風(fēng)險要素、受災(zāi)體統(tǒng)計為展現(xiàn)主體。根據(jù)展現(xiàn)的風(fēng)險要素不同可分為洪水要素圖及洪水風(fēng)險等級圖。
洪水要素圖（范圍水深圖）的樣圖在地理底圖層上，通過不同的顏色表示不同檔次的淹沒水深、并用用醒目的點表示可能的受災(zāi)體，并在圖幅內(nèi)列出受災(zāi)體匯總統(tǒng)計總表（如表2）、編制說明、圖名、圖例、比例尺、指北針及制圖質(zhì)量控制信息。
圖2. 洪水淹沒圖樣圖
Fig2 Flood map example
洪水風(fēng)險等級樣圖除用不同的顏表示不同檔次的風(fēng)險等級，其他主要信息同洪水要素圖。
圖3 洪水風(fēng)險等級圖樣圖
Fig3 Flood risk map example
5.結(jié)語
此文結(jié)合本公司在多個國內(nèi)外洪澇風(fēng)險評估項目中的實戰(zhàn)經(jīng)驗，凝練出洪水風(fēng)險區(qū)圖編制的通用流程，即四個步驟：基礎(chǔ)資料收集、洪水要素分析、受災(zāi)體統(tǒng)計以及風(fēng)險圖繪制。
筆者認(rèn)為洪水風(fēng)險圖本質(zhì)上是以基礎(chǔ)地理信息為基礎(chǔ)，以洪水風(fēng)險要素、受災(zāi)體統(tǒng)計為展現(xiàn)主體，實際應(yīng)用中可根據(jù)工作的資料基礎(chǔ)、用途及服務(wù)對象進(jìn)一步充實洪水風(fēng)險圖展示的內(nèi)容�？偟膩碚f，洪水風(fēng)險圖可以用于防洪規(guī)劃和防汛管理、洪水避難和防汛搶險、土地利用管理、洪水保險、防洪減災(zāi)知識和政策宣傳等�？梢灶A(yù)見，隨著我國正式啟動全國范圍內(nèi)的洪水風(fēng)險圖的繪制工作，將會制成大批的洪水風(fēng)險圖，這些圖制成后，如何使用，由誰使用，是否在線公開，用于土地規(guī)劃時是否有強(qiáng)制約束力，是否需要立法確定洪水風(fēng)險圖的法律地位等一系列問題亟待回答，因而，需要進(jìn)一步明確中國洪水風(fēng)險圖的角色和使用方法。
我國目前繪制的洪水風(fēng)險圖，多是以洪水要素圖為主，隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和洪水風(fēng)險管理需求的加強(qiáng)，洪水危險等級劃分圖繪制的需求會逐漸加強(qiáng)。因此，盡早開展洪水危險性等級的劃分標(biāo)準(zhǔn)以及定性、定量洪水風(fēng)險圖繪制的研究工作是必要的。
為了順利開展全國洪水風(fēng)險圖編制，逐步積累和有效管理洪水風(fēng)險圖編制所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)。迄今為止，我國的資料分享和管理水平依然相對較低，如果數(shù)據(jù)不完整或難以收集或不可靠，不僅會影響全國風(fēng)險圖編制工作的速度和效率，而且會使該工作失去基礎(chǔ)。因此，要盡快建立全國洪水風(fēng)險圖編制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式，加強(qiáng)數(shù)據(jù)的采集、積累、更新和管理。
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