把握降碳減污戰(zhàn)略方向推進(jìn)美麗中國建設(shè)
開欄的話
生態(tài)興則文明興。生態(tài)文明建設(shè)是“國之大者”，關(guān)系國家發(fā)展、民族復(fù)興、人民福祉，必須突破一時一地之囿，謀全局之安、萬世之利。黨的十八大以來，我國經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型，美麗中國建設(shè)邁出重要步伐。
“草木植成，國之富也。”我們需要全方位寬領(lǐng)域詮釋高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展的深刻涵義，多角度深層次報道踐行綠水青山就是金山銀山的重大理念。中國經(jīng)濟時報今年開設(shè)“生態(tài)文明導(dǎo)刊”，聚焦生態(tài)保護(hù)、“雙碳”目標(biāo)、綠色轉(zhuǎn)型、污染防治等重點內(nèi)容，進(jìn)行系統(tǒng)、專業(yè)、深入的報道，致力于打造主流、高端、權(quán)威的綠色智媒平臺。
讓我們陪您一道積極投身于建設(shè)美麗中國的偉大實踐中，在建設(shè)中國式現(xiàn)代化的進(jìn)程中作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
本報記者 李海楠
過去十余載，圍繞“減污+擴綠”主旋律，我國生態(tài)文明建設(shè)取得了舉世矚目的成就，扭轉(zhuǎn)了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化的趨勢。如今，全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化正蓄勢待發(fā)。
近日發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）明確，新征程上，必須把美麗中國建設(shè)擺在強國建設(shè)、民族復(fù)興的突出位置，保持加強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美好家園。
“習(xí)近平生態(tài)文明思想已經(jīng)對美麗中國建設(shè)作出了系統(tǒng)部署。深刻把握和理解習(xí)近平生態(tài)文明思想的豐富內(nèi)涵和實踐要求，有助于我們理解從重點抓污染防治向全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的遞進(jìn)過程，認(rèn)清背后展現(xiàn)出我國生態(tài)文明建設(shè)一脈相承的內(nèi)在邏輯。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長、習(xí)近平生態(tài)文明思想研究室主任高世楫在接受中國經(jīng)濟時報記者專訪時表示，“十四五”期間，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。未來十年至本世紀(jì)中葉，我國在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，必須把握好降碳戰(zhàn)略方向，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長，為此需要深耕法治化、科學(xué)化制度建設(shè)，加大科技創(chuàng)新力度，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，使建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國持續(xù)取得新進(jìn)展。
十年成就為美麗中國建設(shè)積累了豐富經(jīng)驗
中國經(jīng)濟時報：《意見》提出到2035年“美麗中國目標(biāo)基本實現(xiàn)”，甚至展望了本世紀(jì)中葉“美麗中國全面建成”的愿景。當(dāng)前，建設(shè)美麗中國作為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要目標(biāo)，有著怎樣的現(xiàn)實基礎(chǔ)支撐宏偉目標(biāo)如期實現(xiàn)？
高世楫：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置，系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，全方位、全地域、全過程加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推動綠色低碳發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)取得舉世矚目成就，成為新時代黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的顯著標(biāo)志，同時也深刻推動了美麗中國建設(shè)邁出重大步伐。
第一，環(huán)境污染控制取得巨大成功。過去十余年，人民群眾能夠深切地感受到我國生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的巨大變化：山更綠、水更清、天更藍(lán)、空氣更干凈。通過實施一系列專項污染防治行動計劃、采取一攬子綜合性政策措施，在較短時間內(nèi)大幅降低了主要污染物排放，使我國空氣、地表水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，創(chuàng)造了環(huán)境污染短期大幅下降的奇跡，這在世界歷史上都是少有的。主要空氣污染物濃度持續(xù)下降，2021年全國339個地級及以上城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)比例為64.3%。地表水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善，重點流域和湖庫水質(zhì)穩(wěn)中向好，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例提升。土壤污染防治取得初步進(jìn)展，土壤污染加重趨勢得到初步遏制，全國土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控。
第二，資源節(jié)約集約利用成效顯著。我國持續(xù)建立健全并實施最嚴(yán)格的水資源管理制度、耕地保護(hù)和土地節(jié)約集約制度以及節(jié)能減排考核制度，在政府引導(dǎo)和市場競爭驅(qū)動下，推動自然資源節(jié)約集約利用，同時實現(xiàn)減少能源資源消耗、減少污染和碳排放。全面促進(jìn)資源循環(huán)高效利用，推動單位GDP能耗、水耗、物耗顯著下降。2012年—2021年，我國單位GDP能耗累計降低26.4%，實現(xiàn)了以年均能耗3%的增速支撐了GDP年均6.6%的增長；單位GDP二氧化碳排放下降了34.4%。土地、水和礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用程度持續(xù)提高，資源循環(huán)和綜合利用水平穩(wěn)步提升。2020年我國主要資源產(chǎn)出率與2015年相比，提高了約26%。
第三，低碳轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進(jìn)。過去十余年，我國生態(tài)文明建設(shè)在堅持貫徹減污和擴綠主旋律的同時，也實現(xiàn)了降碳，其中主動實施低碳轉(zhuǎn)型功不可沒。從“十二五”開始，我國將非化石能源占一次能源消費比重、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低幅度列入約束性指標(biāo)，并采取多種措施推動綠色低碳發(fā)展邁出堅實步伐。2020年，我國碳排放強度比2015年降低了18.8%，比2005年降低了48.4%，超過了向國際社會承諾的40%—45%的目標(biāo)。
此外值得關(guān)注的是，自2020年提出碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)以來，我國就著手構(gòu)建起目標(biāo)明確、分工合理、措施有力、銜接有序的“1+ N”碳達(dá)峰碳中和政策體系，明確了碳達(dá)峰碳中和工作的時間表、路線圖、施工圖，也確定了重點領(lǐng)域、重點行業(yè)實施方案及相關(guān)支撐保障方案。此間一系列來自新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和紅利積極釋放。2023年，我國可再生能源發(fā)電裝機達(dá)到14.5億千瓦，占全國發(fā)電總裝機比重超過50%，歷史性超越火電；2023年全球可再生能源新增裝機5.1億千瓦，其中中國的貢獻(xiàn)率超過了50%。目前，我國水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機、電動汽車新增量和保有量等，多年來保持世界第一，等等。
第四，生態(tài)文明制度體系逐步健全。黨的十八大以來，我國著力建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。通過健全生態(tài)文明體制改革頂層設(shè)計和試點示范推廣相結(jié)合等方式，我國初步形成了由自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國土空間開發(fā)保護(hù)制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場體系、生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究制度等八個方面制度構(gòu)成的產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。我國生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法治建設(shè)扎實推進(jìn)，不但建立了比較系統(tǒng)的生態(tài)文明相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)體系，而且完善了從《憲法》《民法典》到《環(huán)境保護(hù)法》等環(huán)境保護(hù)一般法律和各類特別法律、法規(guī)等，并且在強化生態(tài)環(huán)境司法、行政執(zhí)法方面邁出了堅實步伐，改變了“環(huán)境違法是常態(tài)”的狀況。
深耕法治化科學(xué)化和科技創(chuàng)新為綠色低碳發(fā)展鋪路
中國經(jīng)濟時報：雖然當(dāng)前我國已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，但《意見》也提出，生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型內(nèi)生動力不足，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不牢固，部分區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢尚未根本扭轉(zhuǎn)。您認(rèn)為下一階段該如何著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，助力建設(shè)美麗中國的重要目標(biāo)實現(xiàn)？
高世楫：隨著我國邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，生態(tài)文明建設(shè)也已進(jìn)入了以降碳為重要戰(zhàn)略方向，減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善的新階段。要堅持用習(xí)近平生態(tài)文明思想推進(jìn)美麗中國建設(shè)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，使建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國取得新進(jìn)展。
下一步要及時總結(jié)成功經(jīng)驗，彌補短板，在推進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型過程中，持續(xù)深耕法治化、科學(xué)化以及加大綠色科技創(chuàng)新力度，用更加科學(xué)的決策和對客觀經(jīng)濟規(guī)律的尊重，激發(fā)新能源、新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)潛能和紅利，促進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。
就法治化而言，我們已經(jīng)有了比較嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，按照法律法規(guī)要求，嚴(yán)格地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，依法依規(guī)對污染者問責(zé)，依法保護(hù)各類主體合法權(quán)利，確保污染防治工作在法治軌道上持續(xù)推進(jìn)。今后要進(jìn)一步強調(diào)以法治化手段推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，從生態(tài)文明領(lǐng)域法治建設(shè)來看，尤其要強調(diào)加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的法治化，確保以依法監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管，推進(jìn)依法治污、科學(xué)治污，在法治軌道上推進(jìn)污染治理常態(tài)化、程序化、高效化。推進(jìn)污染治理領(lǐng)域的法治化，就是要按照建設(shè)法治國家和法治社會的要求，在科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法各環(huán)節(jié)補齊短板，這也將讓新時代生態(tài)文明建設(shè)的基石更加堅實，更加公平高效，同時對整個國家的法治化進(jìn)程也將帶來巨大推動。
就科學(xué)化而言，我們設(shè)立排放、督查標(biāo)準(zhǔn)和一系列質(zhì)量指標(biāo)均要考慮到客觀性，確�？茖W(xué)性。要推進(jìn)決策的科學(xué)化，如引入成本效益分析、監(jiān)管影響分析等，確保環(huán)境監(jiān)管政策符合成本收益原則，并保持與宏觀經(jīng)濟的一致性。還要更多利用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，確�？茖W(xué)的決策能夠落地實施。比如我國過去十年建立起世界上覆蓋范圍最廣、技術(shù)水平最高的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，形成了陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的一整套監(jiān)測體系，這為精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污提供了良好的技術(shù)條件。
加快綠色科技創(chuàng)新，不僅能夠收獲綠色新賽道的產(chǎn)業(yè)紅利，還能為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型提供新動力，促進(jìn)經(jīng)濟社會實現(xiàn)整體綠色低碳轉(zhuǎn)型，助力高質(zhì)量發(fā)展。綠色科技創(chuàng)新越來越成為我國生態(tài)文明建設(shè)的重要動力，綠色低碳發(fā)展也將成為我國高質(zhì)量發(fā)展的重要方面。因此，必須按照科技創(chuàng)新面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康的要求，進(jìn)一步完善我國國家創(chuàng)新體系，加快科技創(chuàng)新步伐，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動的高質(zhì)量發(fā)展。
當(dāng)然要認(rèn)清，我們現(xiàn)在的經(jīng)濟發(fā)展階段和要素稟賦還存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、經(jīng)濟效率偏低“三偏”問題，這種情況下，我們要現(xiàn)實地處理低碳轉(zhuǎn)型和保護(hù)發(fā)展的關(guān)系，這也將是下一步的重點所在，客觀上也印證了加大綠色科技投入，促進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的必然性。
從我國在信息通信產(chǎn)業(yè)、可再生能源和電動車等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)快速追趕并進(jìn)入世界前沿的成功經(jīng)驗看，我們的企業(yè)學(xué)會了如何面向市場競爭組織創(chuàng)新活動，政府學(xué)會了如何推進(jìn)國家創(chuàng)新體系重構(gòu)以支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。通過進(jìn)一步深化改革，理順機制、加大投入，我們有充分的信心和巨大的實力，繼續(xù)在綠色低碳領(lǐng)域引領(lǐng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。促進(jìn)綠色科技創(chuàng)新，以綠色科技創(chuàng)新引領(lǐng)和支持我國生態(tài)文明建設(shè)，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)美麗中國的必然要求，同時也會為全球綠色低碳轉(zhuǎn)型提供公共產(chǎn)品，為共同建設(shè)清潔美麗世界作貢獻(xiàn)。
