把握降碳減污戰(zhàn)略方向推進美麗中國建設
開欄的話
生態(tài)興則文明興。生態(tài)文明建設是“國之大者”，關系國家發(fā)展、民族復興、人民福祉，必須突破一時一地之囿，謀全局之安、萬世之利。黨的十八大以來，我國經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型，美麗中國建設邁出重要步伐。
“草木植成，國之富也。”我們需要全方位寬領域詮釋高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展的深刻涵義，多角度深層次報道踐行綠水青山就是金山銀山的重大理念。中國經(jīng)濟時報今年開設“生態(tài)文明導刊”，聚焦生態(tài)保護、“雙碳”目標、綠色轉(zhuǎn)型、污染防治等重點內(nèi)容，進行系統(tǒng)、專業(yè)、深入的報道，致力于打造主流、高端、權威的綠色智媒平臺。
讓我們陪您一道積極投身于建設美麗中國的偉大實踐中，在建設中國式現(xiàn)代化的進程中作出應有的貢獻。
本報記者 李海楠
過去十余載，圍繞“減污+擴綠”主旋律，我國生態(tài)文明建設取得了舉世矚目的成就，扭轉(zhuǎn)了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化的趨勢。如今，全面推進美麗中國建設，加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化正蓄勢待發(fā)。
近日發(fā)布的《中共中央國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》（以下簡稱《意見》）明確，新征程上，必須把美麗中國建設擺在強國建設、民族復興的突出位置，保持加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設天藍、地綠、水清的美好家園。
“習近平生態(tài)文明思想已經(jīng)對美麗中國建設作出了系統(tǒng)部署。深刻把握和理解習近平生態(tài)文明思想的豐富內(nèi)涵和實踐要求，有助于我們理解從重點抓污染防治向全面推進美麗中國建設的遞進過程，認清背后展現(xiàn)出我國生態(tài)文明建設一脈相承的內(nèi)在邏輯。”國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長、習近平生態(tài)文明思想研究室主任高世楫在接受中國經(jīng)濟時報記者專訪時表示，“十四五”期間，我國生態(tài)文明建設進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的關鍵時期。未來十年至本世紀中葉，我國在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，必須把握好降碳戰(zhàn)略方向，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，為此需要深耕法治化、科學化制度建設，加大科技創(chuàng)新力度，推進綠色低碳發(fā)展，使建設人與自然和諧共生的美麗中國持續(xù)取得新進展。
十年成就為美麗中國建設積累了豐富經(jīng)驗
中國經(jīng)濟時報：《意見》提出到2035年“美麗中國目標基本實現(xiàn)”，甚至展望了本世紀中葉“美麗中國全面建成”的愿景。當前，建設美麗中國作為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要目標，有著怎樣的現(xiàn)實基礎支撐宏偉目標如期實現(xiàn)？
高世楫：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設擺在全局工作的突出位置，系統(tǒng)推進生態(tài)文明體制改革，全方位、全地域、全過程加強生態(tài)環(huán)境保護、推動綠色低碳發(fā)展，生態(tài)文明建設取得舉世矚目成就，成為新時代黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的顯著標志，同時也深刻推動了美麗中國建設邁出重大步伐。
第一，環(huán)境污染控制取得巨大成功。過去十余年，人民群眾能夠深切地感受到我國生態(tài)環(huán)境領域的巨大變化：山更綠、水更清、天更藍、空氣更干凈。通過實施一系列專項污染防治行動計劃、采取一攬子綜合性政策措施，在較短時間內(nèi)大幅降低了主要污染物排放，使我國空氣、地表水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，創(chuàng)造了環(huán)境污染短期大幅下降的奇跡，這在世界歷史上都是少有的。主要空氣污染物濃度持續(xù)下降，2021年全國339個地級及以上城市空氣質(zhì)量達標比例為64.3%。地表水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善，重點流域和湖庫水質(zhì)穩(wěn)中向好，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例提升。土壤污染防治取得初步進展，土壤污染加重趨勢得到初步遏制，全國土壤環(huán)境風險得到基本管控。
第二，資源節(jié)約集約利用成效顯著。我國持續(xù)建立健全并實施最嚴格的水資源管理制度、耕地保護和土地節(jié)約集約制度以及節(jié)能減排考核制度，在政府引導和市場競爭驅(qū)動下，推動自然資源節(jié)約集約利用，同時實現(xiàn)減少能源資源消耗、減少污染和碳排放。全面促進資源循環(huán)高效利用，推動單位GDP能耗、水耗、物耗顯著下降。2012年—2021年，我國單位GDP能耗累計降低26.4%，實現(xiàn)了以年均能耗3%的增速支撐了GDP年均6.6%的增長；單位GDP二氧化碳排放下降了34.4%。土地、水和礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用程度持續(xù)提高，資源循環(huán)和綜合利用水平穩(wěn)步提升。2020年我國主要資源產(chǎn)出率與2015年相比，提高了約26%。
第三，低碳轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進。過去十余年，我國生態(tài)文明建設在堅持貫徹減污和擴綠主旋律的同時，也實現(xiàn)了降碳，其中主動實施低碳轉(zhuǎn)型功不可沒。從“十二五”開始，我國將非化石能源占一次能源消費比重、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低幅度列入約束性指標，并采取多種措施推動綠色低碳發(fā)展邁出堅實步伐。2020年，我國碳排放強度比2015年降低了18.8%，比2005年降低了48.4%，超過了向國際社會承諾的40%—45%的目標。
此外值得關注的是，自2020年提出碳達峰碳中和目標以來，我國就著手構(gòu)建起目標明確、分工合理、措施有力、銜接有序的“1+ N”碳達峰碳中和政策體系，明確了碳達峰碳中和工作的時間表、路線圖、施工圖，也確定了重點領域、重點行業(yè)實施方案及相關支撐保障方案。此間一系列來自新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和紅利積極釋放。2023年，我國可再生能源發(fā)電裝機達到14.5億千瓦，占全國發(fā)電總裝機比重超過50%，歷史性超越火電；2023年全球可再生能源新增裝機5.1億千瓦，其中中國的貢獻率超過了50%。目前，我國水電、風電、太陽能發(fā)電裝機、電動汽車新增量和保有量等，多年來保持世界第一，等等。
第四，生態(tài)文明制度體系逐步健全。黨的十八大以來，我國著力建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。通過健全生態(tài)文明體制改革頂層設計和試點示范推廣相結(jié)合等方式，我國初步形成了由自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度、國土空間開發(fā)保護制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系、生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度等八個方面制度構(gòu)成的產(chǎn)權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。我國生態(tài)環(huán)境領域法治建設扎實推進，不但建立了比較系統(tǒng)的生態(tài)文明相關黨內(nèi)法規(guī)體系，而且完善了從《憲法》《民法典》到《環(huán)境保護法》等環(huán)境保護一般法律和各類特別法律、法規(guī)等，并且在強化生態(tài)環(huán)境司法、行政執(zhí)法方面邁出了堅實步伐，改變了“環(huán)境違法是常態(tài)”的狀況。
深耕法治化科學化和科技創(chuàng)新為綠色低碳發(fā)展鋪路
中國經(jīng)濟時報：雖然當前我國已進入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，但《意見》也提出，生態(tài)文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型內(nèi)生動力不足，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好的基礎還不牢固，部分區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢尚未根本扭轉(zhuǎn)。您認為下一階段該如何著力推進生態(tài)文明建設，助力建設美麗中國的重要目標實現(xiàn)？
高世楫：隨著我國邁上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，生態(tài)文明建設也已進入了以降碳為重要戰(zhàn)略方向，減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善的新階段。要堅持用習近平生態(tài)文明思想推進美麗中國建設，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，使建設人與自然和諧共生的美麗中國取得新進展。
下一步要及時總結(jié)成功經(jīng)驗，彌補短板，在推進低碳轉(zhuǎn)型過程中，持續(xù)深耕法治化、科學化以及加大綠色科技創(chuàng)新力度，用更加科學的決策和對客觀經(jīng)濟規(guī)律的尊重，激發(fā)新能源、新技術的產(chǎn)業(yè)潛能和紅利，促進綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。
就法治化而言，我們已經(jīng)有了比較嚴格的生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)，按照法律法規(guī)要求，嚴格地保護生態(tài)環(huán)境，依法依規(guī)對污染者問責，依法保護各類主體合法權利，確保污染防治工作在法治軌道上持續(xù)推進。今后要進一步強調(diào)以法治化手段推進綠色低碳發(fā)展，從生態(tài)文明領域法治建設來看，尤其要強調(diào)加快推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的法治化，確保以依法監(jiān)管、科學監(jiān)管，推進依法治污、科學治污，在法治軌道上推進污染治理常態(tài)化、程序化、高效化。推進污染治理領域的法治化，就是要按照建設法治國家和法治社會的要求，在科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法各環(huán)節(jié)補齊短板，這也將讓新時代生態(tài)文明建設的基石更加堅實，更加公平高效，同時對整個國家的法治化進程也將帶來巨大推動。
就科學化而言，我們設立排放、督查標準和一系列質(zhì)量指標均要考慮到客觀性，確�？茖W性。要推進決策的科學化，如引入成本效益分析、監(jiān)管影響分析等，確保環(huán)境監(jiān)管政策符合成本收益原則，并保持與宏觀經(jīng)濟的一致性。還要更多利用先進科學技術，確保科學的決策能夠落地實施。比如我國過去十年建立起世界上覆蓋范圍最廣、技術水平最高的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，形成了陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的一整套監(jiān)測體系，這為精準治污、科學治污提供了良好的技術條件。
加快綠色科技創(chuàng)新，不僅能夠收獲綠色新賽道的產(chǎn)業(yè)紅利，還能為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型提供新動力，促進經(jīng)濟社會實現(xiàn)整體綠色低碳轉(zhuǎn)型，助力高質(zhì)量發(fā)展。綠色科技創(chuàng)新越來越成為我國生態(tài)文明建設的重要動力，綠色低碳發(fā)展也將成為我國高質(zhì)量發(fā)展的重要方面。因此，必須按照科技創(chuàng)新面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康的要求，進一步完善我國國家創(chuàng)新體系，加快科技創(chuàng)新步伐，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動的高質(zhì)量發(fā)展。
當然要認清，我們現(xiàn)在的經(jīng)濟發(fā)展階段和要素稟賦還存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、經(jīng)濟效率偏低“三偏”問題，這種情況下，我們要現(xiàn)實地處理低碳轉(zhuǎn)型和保護發(fā)展的關系，這也將是下一步的重點所在，客觀上也印證了加大綠色科技投入，促進綠色低碳轉(zhuǎn)型的必然性。
從我國在信息通信產(chǎn)業(yè)、可再生能源和電動車等領域?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)和技術快速追趕并進入世界前沿的成功經(jīng)驗看，我們的企業(yè)學會了如何面向市場競爭組織創(chuàng)新活動，政府學會了如何推進國家創(chuàng)新體系重構(gòu)以支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。通過進一步深化改革，理順機制、加大投入，我們有充分的信心和巨大的實力，繼續(xù)在綠色低碳領域引領科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。促進綠色科技創(chuàng)新，以綠色科技創(chuàng)新引領和支持我國生態(tài)文明建設，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和建設美麗中國的必然要求，同時也會為全球綠色低碳轉(zhuǎn)型提供公共產(chǎn)品，為共同建設清潔美麗世界作貢獻。
