推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水收集處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措，對(duì)于改善人居環(huán)境、保護(hù)水生態(tài)安全，全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)具有重要意義。必須高度重視城鎮(zhèn)生活污水收集處理有關(guān)工作，持續(xù)建設(shè)涵蓋污水處理廠、污水收集管網(wǎng)、污泥處理處置和污水資源化利用的系統(tǒng)性工程，不斷提高城鎮(zhèn)污水收集處理能力和水平。

全面部署、綜合施策，大力開展城鎮(zhèn)生活污水收集處理工作。一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。黨的十八大以來，全國(guó)人大修訂《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》，國(guó)務(wù)院頒布《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》，國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門編制“十三五”“十四五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)等政策文件，部署提出污水收集處理重點(diǎn)工作舉措，健全完善污水收集處理價(jià)格機(jī)制，為推動(dòng)城鎮(zhèn)生活污水收集處理奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

二是推動(dòng)設(shè)施建設(shè)。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同各地區(qū)、各有關(guān)部門將城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)作為補(bǔ)短板的重中之重，持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)全覆蓋，逐步消除城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部污水收集管網(wǎng)空白區(qū)，推進(jìn)管網(wǎng)雨污分流、更新修復(fù)、混錯(cuò)接改造，有效提升污水收集效能。統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)人口容量和分布情況，科學(xué)確定城鎮(zhèn)污水處理廠的布局、規(guī)模，加快污水處理廠建設(shè)，提高污水處理能力。開展污水處理廠提升改造，逐步提高污水處理設(shè)施排放標(biāo)準(zhǔn)。把污水處理作為減污降碳協(xié)同增效的重點(diǎn)領(lǐng)域，遴選建設(shè)污水處理綠色低碳標(biāo)桿廠，全面推動(dòng)污水處理行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

三是推進(jìn)資源化利用。在城鎮(zhèn)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域系統(tǒng)開展污水資源化利用，推動(dòng)污水處理工作邁上新臺(tái)階。制定區(qū)域再生水循環(huán)利用、典型地區(qū)再生水利用配置、工業(yè)廢水循環(huán)利用等政策文件，細(xì)化工作重點(diǎn)和主要任務(wù)，形成污水資源化利用“1+N”政策體系。開展重點(diǎn)城市再生水利用三年行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)再生水用于工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用、生態(tài)用水等，推動(dòng)再生水利用水平逐年提升。選擇適宜的污泥處理技術(shù)路線，加快推進(jìn)污泥無害化處理和資源化利用。

經(jīng)過努力，我國(guó)城鎮(zhèn)污水收集處理取得了明顯成效：污水管網(wǎng)覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)寬，城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)總長(zhǎng)度近66萬公里，城市生活污水集中收集率達(dá)到70.1%；污水處理能力顯著提升，城鎮(zhèn)污水處理廠近2萬座，處理能力達(dá)到2.89億立方米/日；污水污泥利用場(chǎng)景不斷豐富，全國(guó)城市再生水利用率達(dá)到28.6%，污泥利用量不斷提升；水環(huán)境逐步改善，全國(guó)地表水I—III類水質(zhì)斷面占比由2012年的63.9%提高到2023年的89.4%。

加大投入、攻堅(jiān)克難，推動(dòng)城鎮(zhèn)污水收集處理取得新成效。雖然我國(guó)城鎮(zhèn)生活污水收集處理能力顯著提升，但也要看到，全國(guó)污水收集處理能力發(fā)展不平衡、不充分的問題仍然存在，一些地區(qū)、一些領(lǐng)域設(shè)施短板弱項(xiàng)較為突出，必須以更高水平推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為美麗中國(guó)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障。

一是加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)。針對(duì)部分地區(qū)污水處理能力不足、污水集中收集率不高、污水處理廠進(jìn)水污染物濃度低等問題，要開展設(shè)施摸底排查，制定補(bǔ)短板時(shí)間表和路線圖，推動(dòng)現(xiàn)有污水收集處理能力不能滿足需求的城鎮(zhèn)加快補(bǔ)齊缺口。按照查漏補(bǔ)缺、有序建設(shè)、適度超前的原則，實(shí)施混錯(cuò)接、漏接、老舊破損管網(wǎng)更新修復(fù)，因地制宜推進(jìn)雨污分流改造，積極推進(jìn)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，加快京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域等重點(diǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)生活污水集中處理設(shè)施全覆蓋，鼓勵(lì)大中型城市適度超前建設(shè)相關(guān)設(shè)施。

二是提高設(shè)施管理效能。針對(duì)一些污水處理廠以高能耗高物耗為代價(jià)實(shí)現(xiàn)減污減排、廠網(wǎng)信息化建設(shè)滯后等問題，將以建設(shè)污水處理綠色低碳標(biāo)桿廠為抓手，進(jìn)一步提升污水處理廠能效水平和降碳能力。結(jié)合現(xiàn)有污水處理設(shè)施提標(biāo)升級(jí)擴(kuò)能改造，系統(tǒng)規(guī)劃城鎮(zhèn)污水再生利用設(shè)施，推進(jìn)污水資源化利用。鼓勵(lì)探索構(gòu)建城市污水收集處理設(shè)施智能化管理平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)手段，逐步實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控、信息采集、系統(tǒng)智能調(diào)度、事故智慧預(yù)警等功能，為設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理、污染防治提供輔助決策。

三是拓寬投融資渠道。針對(duì)污水收集處理設(shè)施投資資金壓力大、高度依賴財(cái)政直接投入等問題，將統(tǒng)籌發(fā)揮政府和市場(chǎng)“兩只手”的作用，積極吸引社會(huì)資本投入。健全多元化的財(cái)政性資金投入保障機(jī)制，通過中央預(yù)算內(nèi)資金、國(guó)債、地方政府專項(xiàng)債券等對(duì)符合條件的城鎮(zhèn)生活污水收集處理設(shè)施給予支持。規(guī)范有序推廣政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)企業(yè)采用綠色債券、資產(chǎn)證券化等手段，依法依規(guī)拓寬融資渠道。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，對(duì)污水收集處理設(shè)施建設(shè)給予中長(zhǎng)期信貸支持。

作者：劉德春

■ 國(guó)家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司司長(zhǎng)

來源 | 學(xué)習(xí)時(shí)報(bào) 2024-06-03 05版

原標(biāo)題：《劉德春：推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水收集處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)》