2014年3月14日，習近平總書記在中央財經領導小組第五次會議上，從全局和戰(zhàn)略的高度，對我國水安全問題發(fā)表了重要講話，首次明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力 ”的新時期水利工作思路。十六字治水方針賦予了新時期治水的新內涵、新要求、新任務，為加強水節(jié)約、強化水治理、保障水安全指明了方向，是做好當前水利工作的科學指南。

習近平總書記把“節(jié)水優(yōu)先”放在十六字治水方針的首要位置，是針對我國國情水情，總結世界各國發(fā)展教訓，著眼中華民族永續(xù)發(fā)展作出的關鍵選擇，是新時期治水工作必須始終遵循的根本方針。黨的十九大報告明確提出實施國家節(jié)水行動，標志著節(jié)水已經上升為國家意志和全民行動。

水利部主要領導明確要求，要深刻領會“節(jié)水優(yōu)先”方針的重大意義和深刻內涵，要抓基礎、強機制、快突破，推動節(jié)約用水工作盡快打開新局面，要扎扎實實做好兩件事：一要搞清楚什么是節(jié)水，結合自然、經濟、社會等不同條件，針對南方北方、東部西部實際情況，因地制宜，盡快制定各行業(yè)節(jié)水標準。二要搞清楚什么是優(yōu)先，切實把節(jié)水作為水資源開發(fā)、利用、保護、配置、調度的前提。

全國節(jié)約用水辦公室負責人指出，節(jié)水是開源、是增效、是減排、是降損，節(jié)水是社會文明進步發(fā)展的標志，節(jié)約用水就是節(jié)約生命資源。“節(jié)水優(yōu)先”是指在治水理論和實踐中，觀念、意識、措施等各方面，開發(fā)利用、治理配置、節(jié)約保護等各環(huán)節(jié)，生產、生活、生態(tài)各領域，農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)等各行業(yè)，城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、家庭等各層面，都應該把節(jié)約用水擺在首要位置。

解放思想 多措并舉

扎實推進節(jié)水優(yōu)先建設實踐

為貫徹落實好 “節(jié)水優(yōu)先”方針，保障我市經濟社會可持續(xù)發(fā)展，我市解放思想，調整思路，多措并舉，注重實效，節(jié)約用水工作不斷取得新成效。

開展了豐富多彩、形式多樣的節(jié)水宣傳活動。每年的“3·22世界水日”和“中國水周”期間，大力營造節(jié)水光榮的社會氛圍。制作節(jié)水宣傳展板、節(jié)水警示牌，編印節(jié)水知識小冊子、節(jié)水宣傳彩頁，懸掛節(jié)水條幅，發(fā)放節(jié)水宣傳手提袋，做到報紙上有字，電視上有影，廣播上有聲，自媒體有文，開展“節(jié)水金點子”征集，節(jié)水進社區(qū)，節(jié)水進校園活動，通過這些節(jié)水宣傳活動，極大增強了全社會的節(jié)水意識，使節(jié)水成為全社會的自覺行動。

出臺了節(jié)水配套政策，建立完善了節(jié)水體制機制。近年來我市相繼出臺了《濟寧市節(jié)約用水辦法》《濟寧市計劃節(jié)約用水辦法》《濟寧市節(jié)水減排實施意見》《濟寧市人民政府關于實施節(jié)水限水的意見》《濟寧市關于進一步加強計劃節(jié)約用水工作的通知》等規(guī)章、文件，編制了《濟寧市水資源綜合規(guī)劃》《濟寧市節(jié)水型社會建設“十二五”規(guī)劃》等規(guī)劃、技術規(guī)范，節(jié)水體制機制逐步完善。

以節(jié)水載體建設推動節(jié)水型社會建設。編制了《節(jié)水型社會綜合示范實施方案》，有步驟的開展“節(jié)水型企業(yè)”“節(jié)水型單位”“節(jié)水型小區(qū)”等節(jié)水載體建設，推動全市節(jié)水型社會達標建設縱深發(fā)展。到2018年底，兗州區(qū)率先通過節(jié)水型社會達標建設省級驗收，高新區(qū)通過節(jié)水型社會達標建設市級驗收。

強化了計劃用水管理。以實施最嚴格水資源管理制度為抓手，每年向各縣市區(qū)下達年度用水總量控制指標、用水效率控制指標，督促各縣市區(qū)加強計劃用水管理。同時每年核定全市800余家工農業(yè)用水戶的用水計劃，并嚴格考核，對超計劃用水實施累進加價制度。

以經濟杠桿促進節(jié)約用水。按照《山東省水資源稅改革實施辦法》有關規(guī)定實施水資源費改稅，稅額較水資源費進行了大幅度提升，以價格杠桿促進水資源的節(jié)約使用。嚴格執(zhí)行超計劃用水累進加價制度，對超計劃用水戶累進加價征收水資源稅。通過經濟杠桿促使企業(yè)調整水源結構，加大城市中水、礦坑排水等非常規(guī)水源利用，減少地下水、地表水等優(yōu)質水的開發(fā)利用，促進了水生態(tài)和水環(huán)境的改善。

以水定產，調整優(yōu)化產業(yè)結構。認真落實區(qū)域取水許可限制制度，強化地下水超采區(qū)新增取水管理，禁止超用水總量控制指標、權限審批。依法做好建設項目水資源論證和規(guī)劃水資源論證，限制高耗水企業(yè)項目上馬。對5萬畝以下灌區(qū)農業(yè)取水開展許可工作。加強水資源監(jiān)控系統(tǒng)建設，對重要取用水戶自動計量監(jiān)控數據及時進行校核。切實做到以水定產，以水定城。

大力推廣節(jié)水新技術、新工藝、新設備。針對工業(yè)用水戶，組織開展水平衡測試，幫助企業(yè)健全節(jié)水管理網絡體系，摸清用水現狀，找出用水不合理因素，有的放矢地采取相應的措施，大力進行節(jié)水技術改造。推行行業(yè)用水定額管理。鼓勵企業(yè)積極發(fā)明創(chuàng)造，申報國家工業(yè)節(jié)水工藝、技術和裝備。鼓勵企業(yè)積極申報水效領跑者。針對農業(yè)用水戶，發(fā)展水稻控制濕潤灌溉，低壓管道灌溉，高標準噴灌、滴灌、微灌等節(jié)水灌溉新工藝，提高農業(yè)用水有效利用系數，提升農業(yè)用水效率。

加大節(jié)水資金扶持。為鼓勵工農業(yè)節(jié)水技改，積極申請省、市專項節(jié)水資金對工農業(yè)節(jié)水項目進行資金補助，近年來共發(fā)放節(jié)水補助資金3000余萬元，扶持工農業(yè)節(jié)水項目200余項，由此帶動了全市1000余項節(jié)水技改項目，掀起了全市節(jié)水技改的熱潮，節(jié)水效果顯著。

嚴抓細管 綠色發(fā)展

水資源保護工作呈現良好態(tài)勢

我市節(jié)水工作一直走在全省前列，節(jié)水型社會達標建設穩(wěn)步推進。到2017年底，全市萬元GDP取水量下降到46.43立方米，萬元工業(yè)增加值取水量下降到12.66立方米，工業(yè)用水重復利用率提高到84%，農業(yè)灌溉水有效利用系數達到0.6472，農業(yè)節(jié)水灌溉率達到61.44%，非常規(guī)水利用量達到1.6億立方米。

特別是近年來，用水總量持續(xù)下降，用水效率逐年提高，水生態(tài)環(huán)境得到改善，為我市經濟社會可持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。

2008-2018年度濟寧市GDP增長情況。

2008-2018年度濟寧市總用水總量情況。

2008-2018年度濟寧市萬元GDP用水總量情況。

2008-2017年度濟寧市工業(yè)用水重復利用率情況。

通過用水總量、用水效率柱狀圖我們可以形象直觀地看出，我市近年來通過強化水資源管理，加大節(jié)水技改力度，提升用水水平，用水總量逐年下降，用水效率逐年提高，在經濟高速發(fā)展，需水量不斷增加的形勢下，水資源開發(fā)利用總量不升反降，切實做到了增產增收不增水。

立足當前 著眼長遠

科學謀劃節(jié)水優(yōu)先美好藍圖

我市下一步節(jié)水工作將緊緊圍繞水利部主要領導提出的“水利工程補短板，水利行業(yè)強監(jiān)管”的總基調進行。結合我市節(jié)水工作實際，“補短板”就是重點加強當前較薄弱的工作環(huán)節(jié)，包括合同節(jié)水、節(jié)水評價標準體系建設、水市場機制建設等；“強監(jiān)管”就是把節(jié)約用水作為水資源開發(fā)、利用、保護、配置、調度的前提，將用水方式由粗放型向節(jié)約型、集約型轉變。

進一步加大節(jié)水宣傳力度。制定節(jié)水宣傳實施方案，細化節(jié)水宣傳內容、方法、形式，由集中宣傳向日常宣傳轉變，實現節(jié)水宣傳常態(tài)化。帶動節(jié)水先進典型，發(fā)揮示范引領作用。讓節(jié)水宣傳深入人心，營造更加良好的節(jié)水氛圍。

進一步強化節(jié)水組織領導。根據國家、省節(jié)水工作要求，落實市、縣地方黨委政府節(jié)水主體責任。結合機構改革契機，完善節(jié)水工作內部分工機制，明確職責，嚴格獎懲。完善節(jié)水規(guī)章，盡快修訂《濟寧市計劃節(jié)約用水辦法》。切實保障“節(jié)水優(yōu)先”方針得到落實。

組織開展節(jié)水評價。根據水利部節(jié)水評價指導意見和大中型水資源開發(fā)利用建設項目節(jié)水評價編制指南，編制我市節(jié)水評價技術要求，全面開展節(jié)水評價工作，對節(jié)水評價不通過的項目敢于說不，從源頭上把好關。

開展水利行業(yè)創(chuàng)建節(jié)水型單位活動。作為節(jié)水工作的主管部門，節(jié)水載體建設應從自身做起，身體力行，我市目前僅金鄉(xiāng)縣、魚臺縣水務部門建成了節(jié)水型單位，下一步市、縣水務部門應加強宣傳，強化意識，完善制度，嚴格管理，切實起到示范引領作用，建成節(jié)水型單位標桿，讓水務部門率先成為自覺節(jié)水的踐行者和示范者，從而推動水效領跑者工作深入開展。

持續(xù)推動合同節(jié)水工作。認真總結高新區(qū)合同節(jié)水示范工作經驗，取長補短，加強培訓，提高對合同節(jié)水工作的認識。鼓勵社會資本投入，培養(yǎng)一批節(jié)水服務公司，選取易于操作的行業(yè)領域開展一批合同節(jié)水示范項目。

進一步嚴格節(jié)水監(jiān)管。以我市實施最嚴格水資源管理制度為依托，完善節(jié)水部分考核內容，將節(jié)水目標任務落實、節(jié)水重大行動列入科學發(fā)展觀考核。細化定額管理、計劃管理、節(jié)水載體建設、節(jié)水型社會建設、非常規(guī)水源利用等監(jiān)督內容，完善監(jiān)督方案，加強節(jié)水監(jiān)管力度。

加強水市場機制建設。針對目前水市場良莠不齊的節(jié)水產品、設備、器具，加強機制建設，聯合各相關部門，盡快開展節(jié)水產品認證工作，實施市場準入制，扶持推廣節(jié)水新技術、新工藝和新設備，堅決淘汰不合格的節(jié)水產品、設備、器具。通訊員 李猛