煙臺八角灣：貫通污染防治與生態(tài)修復，系統(tǒng)實施海灣綜合治理
金臺資訊
2024-09-26 15:54
北京
黨的十八大以來，黨中央把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置，全方位、全地域、全過程加強生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)了由重點整治到系統(tǒng)治理的重大轉(zhuǎn)變。2024年1月發(fā)布的《中共中央 國務院關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》提出“堅持陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動，持續(xù)推進重點海域綜合治理。以海灣為基本單元，‘一灣一策’協(xié)同推進近岸海域污染防治、生態(tài)保護修復和岸灘環(huán)境整治”，對貫通污染防治與生態(tài)修復，系統(tǒng)實施海灣綜合治理提出了明確要求。
煙臺八角灣，位于煙臺市區(qū)西部，東起芝罘島，西至平暢河東側(cè)，岸線78.33千米，面積609.41平方千米。八角灣地處黃渤海和冷暖水交界帶，海岸風光自然旖旎，氣候溫和適中，年平均氣溫12.5℃，平均年降水量737毫米，相對濕度64%，同時坐擁15.1千米砂質(zhì)岸線；而海水清冷且極具交換能力，也讓八角灣金沙灘海水浴場成為中國最優(yōu)良的天然海水浴場之一。由于煙臺開發(fā)區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展，八角灣也曾面臨入海河流水質(zhì)惡化、砂質(zhì)岸線受海浪侵蝕、海域生物種類和數(shù)量下降、海防林防風固沙功能減退、濱海生態(tài)環(huán)境和居民親海感受變差等困境。經(jīng)過近些年系統(tǒng)實施污染防治與生態(tài)修復，這些突出生態(tài)環(huán)境問題基本得到解決，海灣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。如今，漫步于八角灣，仿佛置身于畫境。萬米金沙灘浪柔沙細、魚鷗翔集，萬畝海防林綠意盎然、百鳥和鳴，藍天碧海間金沙綴綠樹、游人賞花鳥，構(gòu)成一幅人海和諧的美麗畫卷。
一、系統(tǒng)實施污染防治與生態(tài)修復
按照“控源、清海、護灘、覆綠、修復”的推進路徑，系統(tǒng)實施污染防治與生態(tài)保護修復，海灣突出生態(tài)環(huán)境問題得到解決。
(一)強化污染源頭控制。在煙臺開發(fā)區(qū)建區(qū)伊始即全面實行雨污分流，污水全部收集處理并實施中水回用。對海濱7條雨水排海管道進行提升改造，暢通渠道，消除因雨水淤堵變質(zhì)造成的環(huán)境問題。對八角灣內(nèi)夾河、黃金河、白銀河、柳林河、八角河5條入海河流進行了環(huán)境綜合治理改造，入海河流嬗變優(yōu)美生態(tài)廊道。對轄區(qū)內(nèi)的入海排污口開展全覆蓋排查溯源、分類整治、長效監(jiān)管等工作，確保陸源排海清潔可控。
(二)全力推進海域綜合治理攻堅戰(zhàn)。統(tǒng)籌做好中聯(lián)環(huán)、新城和套子灣三個沿海建設(shè)的城鎮(zhèn)污水處理廠準四類提標改造，探索實施再生水濕地利用工程；因地制宜推廣海水養(yǎng)殖升級改造；開展總氮來源排查，制定“一河一策”總氮治理方案；推進八角漁港環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施綜合整治提升；開展藍色海灣綜合整治行動；實施嚴格的岸線開發(fā)管控，實施海岸建筑退縮線制度；開展涉海環(huán)境風險源排查等工作。
(三)科學開展沙灘、岸線修復治理。采用直立式、反浪弧、拋石護岸等方式，全面修復和加固受海浪侵蝕的護岸。嚴格限制沙灘硬化建設(shè)，拆除維亞灣、東巡宮等沙灘既有建筑30多萬平方米，改建成揚帆廣場、后沙廣場等公益性開放公園，維護了沙灘的自然連續(xù)性，拓展了親海休閑空間。
(四)高標準實施海防林撫育更新。針對原有樹種單一、林木老化病枯等問題，對長約10千米、寬約300米的老化海防林進行了重新覆土，采用草炭土基肥改良鹽堿土壤，新增林地面積70萬平方米，并引入135種常綠喬木、色葉植物和時令花卉，實現(xiàn)“三季有花、四季常青”。在保證對海防林老樹種進行全面更新的同時，形成了露營地、森林氧吧、花饗廣場、樂活公園等眾多林內(nèi)活動節(jié)點及各類公共服務設(shè)施，極大方便了過往行人游客。
(五)著力提升濱海生物多樣性。因地制宜建設(shè)了占地12萬平方米的濕地公園，恢復生物群落和鳥類、魚類棲息地。構(gòu)筑海洋生物資源“大養(yǎng)護”格局，增殖放流金烏賊、梭子蟹、牙鲆、黑鯛、黃蓋鰈等數(shù)十種當?shù)睾Ｑ笪锓N。2018年起，中韓兩國決定在八角灣聯(lián)合舉行增殖放流活動，迄今已成功舉辦4屆，放流各類海洋經(jīng)濟類苗種1.72億單位。
二、海灣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善
通過系統(tǒng)實施海灣綜合治理，近年來八角灣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，各項指標均達到美麗海灣建設(shè)基本要求，人民群眾的幸福感、獲得感不斷提升。
海灣環(huán)境質(zhì)量良好。灣內(nèi)各類入海污染源排放得到有效控制，5條入海河流水質(zhì)月均值均達到Ⅳ類標準以上，年均值達到Ⅲ類標準；納入“查測溯治”的127個入海排污口分類整治率達到100%。海水水質(zhì)穩(wěn)定滿足二類及以上水質(zhì)標準，海灣水質(zhì)優(yōu)良比例持續(xù)保持在100%。2022年對八角灣開展了海面漂浮垃圾和海灘垃圾監(jiān)測工作，海上目測的漂浮垃圾個數(shù)、表層水體拖網(wǎng)監(jiān)測的漂浮垃圾個數(shù)、海灘垃圾個數(shù)較全國平均數(shù)分別低16%、34.99%、40.21%，海岸、海灘長期保持潔凈，穩(wěn)定實現(xiàn)“水清灘凈”。
海灣生態(tài)系統(tǒng)健康。據(jù)調(diào)查，灣內(nèi)無外來入侵物種，生物多樣性穩(wěn)定提升；相較2020年，八角灣內(nèi)底棲生物物種由39種增長至53種，增長率35.90%；浮游動物物種由40種增長至54種，增長率35%；游泳生物物種由48種增長至49種，增長率2.08%。煙臺位于澳大利亞至東北亞鳥類遷徙路線的核心地帶，這里是全球物種豐富度和瀕危程度最高的一條遷飛路線，憑借獨特的地理優(yōu)勢及多年來良好的生態(tài)環(huán)境，吸引了377種鳥類在這里棲息繁衍。350萬平方米老化海防林重煥生機，規(guī)劃建設(shè)東島咀海岸公園，全力打造優(yōu)良候鳥棲息地。通過連續(xù)多年開展增殖放流活動，大幅提升海洋生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，灣內(nèi)連續(xù)兩年涌現(xiàn)海腸、蟶子等海洋生靈在此扎堆安家的奇觀景象。
在海灣東部開展藍色海灣治理項目，新增整治修復岸線6300米，并實施近岸構(gòu)筑物拆除清理、觀光道路建設(shè)及綠地植被恢復等工作；配套地方資金對灣區(qū)中西部開展整治提升，新增修復海濱護岸4000米、木棧道3362米、修復岸線3400米。截至2022年，自然岸線保有率提升至56.47%。八角灣自然岸線、濱海濕地、典型海洋生境和生物多樣性得到有效保護，海灣生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，“濱海濕地和岸線保護情況”指標滿足要求，穩(wěn)定實現(xiàn)“魚鷗翔集”。
人海關(guān)系和諧共生。八角灣內(nèi)的“煙臺金沙灘旅游度假區(qū)”被確定為國家級旅游度假區(qū)，濱海旅游度假區(qū)水質(zhì)指數(shù)連續(xù)三年達到“三級”以上，適宜開展濱海休閑娛樂活動；同時八角灣內(nèi)的“煙臺開發(fā)區(qū)海水浴場”列入國家統(tǒng)一監(jiān)測的32個海水浴場之一，近三年水質(zhì)持續(xù)達到“優(yōu)良”，適宜開展游泳活動。八角灣由東向西先后建成海螺廣場、郁金香園、后沙廣場、七彩長廊廣場、沙丘之風廣場、海濱廣場、揚帆廣場、天馬棧橋、金沙灘濕地公園等74處生態(tài)休閑廣場，慢行步道44千米，生態(tài)停車場36處。每年舉辦海上帆船賽、環(huán)灣馬拉松、沙灘音樂節(jié)、國際葡萄酒節(jié)等活動，碧波浩渺，葡酒飄香，醉美煙臺，每年吸引外地游客600萬人次，呈現(xiàn)出靚麗繽紛、人海和諧的生動畫面，成為廣受市民游客喜愛的網(wǎng)紅打卡地和“城市陽臺”。八角灣親�？臻g充足、環(huán)境品質(zhì)宜人，能夠持續(xù)滿足人民群眾觀景、休閑、趕海、戲水等親海需求，穩(wěn)定實現(xiàn)“人海和諧”。
三、“三個堅持、三個著力”打造美麗海灣
八角灣打造生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人與自然和諧共生的生態(tài)海灣、幸福海灣、美麗海灣，主要經(jīng)驗體現(xiàn)在“三個堅持、三個著力”。
(一)堅持以高起點、高標準規(guī)劃為引領(lǐng)，著力建設(shè)高品質(zhì)美麗海灣
按照“生態(tài)優(yōu)先、以人為本、陸海統(tǒng)籌”的規(guī)劃原則，對八角灣沙灘、岸線、海防林進行一體化保護性提升規(guī)劃，從城市概念、濱海景觀、海洋創(chuàng)新區(qū)等方面，融合自然、生活和游憩，將八角灣變成海濱片區(qū)最佳公共活動空間；在海岸帶規(guī)劃研究和新區(qū)空間規(guī)劃等方面，進一步完善功能設(shè)施，提升品味檔次，將金沙灘打造成國際知名、國內(nèi)一流的黃金海岸。2019年至2022年，陸續(xù)制定實施《煙臺市海岸帶保護與利用規(guī)劃》《煙臺市海洋生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》《煙臺市水域灘涂養(yǎng)殖規(guī)劃》《煙臺市重點海域污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案》，進一步強化陸海污染防治、海洋生態(tài)修復、海洋環(huán)境風險防范和美麗海灣建設(shè)等內(nèi)容。寒來暑往，春華秋實，通過堅定實施優(yōu)質(zhì)的規(guī)劃，造就了八角灣如今之美。
(二)堅持以多層次、多角度項目為支撐，著力推進生態(tài)保護和修復治理
圍繞打造“浪漫時尚海岸、綠色度假天堂”主題，開展海濱岸線修復與整治，全面完善海濱地區(qū)城市風貌、旅游服務設(shè)施、道路交通系統(tǒng)等。歷時三年，實施海防林撫育更新，在最大限度保留原有樹種的基礎(chǔ)上，按照高低錯落、層次鮮明的要求，引入白蠟、銀杏、黃櫨等72.6萬株常綠喬木、色葉植物和時令花卉，鋪設(shè)了大花波斯菊、鳶尾蘭、萱草等390萬平方米地被植物。持續(xù)推進海域綜合治理，累計拆除12179公頃養(yǎng)殖區(qū)，整治海上養(yǎng)殖泡沫浮球6000多個，拆除與清理近岸構(gòu)筑物940萬平方米，沿岸垃圾清理及海岸整治修復6.3千米，嚴格用海審批，嚴禁圍海填灣，八角灣海洋生態(tài)得到有效恢復。持續(xù)開展入海河流整治，建設(shè)黃金河濕地公園、白銀河公園、柳林河公園、八角河公園等河濱公園，建設(shè)面積123.3萬平方米，其中水面面積達14.96萬平方米。充分利用原始地貌、水系資源，設(shè)置各類親水平臺，構(gòu)建生態(tài)型濱水景觀帶，成為居民游樂、休閑和健身的好去處。
(三)堅持以數(shù)字化、一體化機制為保障，著力健全常態(tài)長效管護體系
通過數(shù)字賦能，加強海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。建立市、區(qū)、鎮(zhèn)街和村居四級數(shù)治海洋管理平臺，系統(tǒng)掌握八角灣生態(tài)環(huán)境狀況和監(jiān)督管理信息，實現(xiàn)“可視、可控、智能化”；每1-3公里設(shè)置1名網(wǎng)格員，定期巡灣，發(fā)現(xiàn)問題及時通過信息系統(tǒng)處理，第一時間解決海洋生態(tài)環(huán)境問題。高標準保護、前瞻性管控，嚴格落實“三線一單”。嚴守生態(tài)保護紅線，將八角灣海域和沿岸陸域列入優(yōu)先保護單元、重點管控單元，切實維護生態(tài)系統(tǒng)健康和生物多樣性，保護海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。統(tǒng)籌實施“一體化”海洋監(jiān)督管理。建立健全灣長制、河長制、海上環(huán)衛(wèi)機制、海警協(xié)作機制、海洋災害應急處置機制等，持續(xù)開展“凈灘行動”“碧海行動”“綠盾行動”等。完善法規(guī)政策，制定印發(fā)《煙臺經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)近岸海域污染防治規(guī)劃》《煙臺黃渤海新區(qū)美麗海灣保護與建設(shè)實施方案》，嚴格落實《煙臺市海洋生態(tài)環(huán)境保護條例》和《煙臺市入海排污口管理辦法》，加強海洋資源環(huán)境保護與管理。
煙臺八角灣把握新形勢、順應新要求，在落實“規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌布局、因地制宜、綜合治理”等各項舉措的基礎(chǔ)上，貫通污染防治與生態(tài)保護修復，系統(tǒng)實施海灣綜合治理，深入推進美麗海灣建設(shè)，達到了“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”的目標。優(yōu)美的海洋環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品在這里得以充分展現(xiàn)，沿岸民眾對優(yōu)美海洋生態(tài)環(huán)境的獲得感和幸福感得到了不斷提升。
作者：
1.李方，國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心；
2.張謙棟，山東省煙臺生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心；
3.彭月，煙臺市環(huán)境監(jiān)控中心
來源：山東省生態(tài)環(huán)境廳
