漠漠水田，白鷺齊飛，補種的落羽杉迎風挺立，濕地灘涂上野花爛漫……近日，廣東省珠海市斗門區(qū)檢察院檢察官呂志軍和斗門區(qū)乾務鎮(zhèn)人大代表黃苑芙在永業(yè)圍島現(xiàn)場開展“回頭看”，眼前的美麗景觀令人備感震撼。誰能想到，這個水草豐茂，鷺鳥翔集的地方，三年前卻是一個堆滿建筑垃圾的固廢場。

昔日的“固廢島”是如何破繭重生、迎來美麗蝶變的呢？斗門區(qū)檢察院給出的答案是：“人大+檢察”聯(lián)動監(jiān)督，釋放出“1+1>2”的監(jiān)督效能。

永業(yè)圍島位于粵港澳大灣區(qū)珠江入海口虎跳門水道珠海、江門兩市交界處，斗門區(qū)南門泵站二級水源保護區(qū)域內(nèi)，四面環(huán)水，交通不便，一度成為職能部門的監(jiān)管盲區(qū)。2021年3月至8月期間，在未依法取得任何用地手續(xù)的情況下，陳某堅等人陸續(xù)組織船只從外地運送廢土、砂石等固體廢物至永業(yè)圍島北面洼地堆放，并進行非法洗砂牟利，嚴重破壞島上土地資源、生態(tài)環(huán)境，并對周邊水源造成了污染。

鑒于該案社會關(guān)注度高、影響廣泛，斗門區(qū)檢察院立案后，便邀請人大代表參與監(jiān)督辦案，并多次一同到現(xiàn)場參與勘查。通過巡河調(diào)研、登島查看、無人機航拍、數(shù)字衛(wèi)星遙感監(jiān)測等方式，該院查明陳某堅等人存在非法占用農(nóng)用地、搭建臨時碼頭、洗砂、傾倒固體廢物等多個違法行為。經(jīng)第三方專業(yè)機構(gòu)鑒定，永業(yè)圍島被非法占用農(nóng)用地107萬余平方米、非法傾倒固體廢物10萬余噸，涉案農(nóng)用地原有土地排灌系統(tǒng)遭到破壞，種植功能完全喪失，嚴重損害國家利益和社會公共利益。

為進一步研究涉案地塊整治修復對策，提高監(jiān)督辦案的精準性和規(guī)范性，斗門區(qū)檢察院與斗門區(qū)人大常委會召開了環(huán)境整治工作會議，斗門區(qū)人大常委會監(jiān)察和司法工委主任胡軍在會上提出，要盡快開展固體廢棄物清理、農(nóng)用地修復、島嶼生態(tài)環(huán)境提升等整治工作，并通過辦案推動建立長效治理機制，避免一罰了之。

“鑒于當時該案尚未進行生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定，且提起刑事附帶民事公益訴訟周期長，受損的農(nóng)用地難以及時修復，社會公共利益還會持續(xù)受到侵害，我們決定重點督促相關(guān)職能部門與陳某堅等人開展生態(tài)環(huán)境損害賠償修復協(xié)商工作。”斗門區(qū)檢察院檢察官呂志軍介紹。經(jīng)過多次協(xié)商，陳某堅等人自愿承諾按照第三方復墾方案自籌資金500余萬元，承擔永業(yè)圍島復墾整治工作。2021年12月初，檢察官回訪發(fā)現(xiàn)，陳某堅等人仍未履行承諾支付相關(guān)費用，涉案地塊生態(tài)修復及整治復墾工作尚未開展。為防止社會公共利益持續(xù)受到侵害，斗門區(qū)檢察院分別向負有監(jiān)管職責的自然資源部門、屬地政府、水務部門制發(fā)檢察建議，要求相關(guān)部門嚴格依法履職，及時查處陳某堅等人的違法行為，加快開展生態(tài)修復及耕地復墾工作。相關(guān)職能部門采納檢察建議，并積極落實整改措施，建立健全協(xié)同保護機制。

為確保修復整改效果得到持續(xù)鞏固，2022年4月29日，斗門區(qū)檢察院圍繞相關(guān)問題組織公開聽證會。“職能部門要厘清職能，持續(xù)監(jiān)管，永業(yè)圍島的生態(tài)環(huán)境修復和保護工作要綿綿用力，久久為功才能取得實實在在的成效。”斗門區(qū)人大代表吳建登在會上建言獻策。聽證員經(jīng)合議一致認為，永業(yè)圍島整治復墾工程竣工后仍需由各行政機關(guān)持續(xù)監(jiān)管，確保整改落到實處。

2022年5月，永業(yè)圍島上的“固廢場”被徹底夷平，非法構(gòu)筑物、違建碼頭等全部清拆完畢。建筑垃圾清理后，有關(guān)部門又著手進行了土壤改良，107余萬平方米農(nóng)用地得以恢復功能。同年6月，該整治復墾工程順利通過專家組驗收評審。

“從污染評估到環(huán)境整治方案的確定，再到整治情況的落實，檢察院全過程邀請人大代表參與，開展持續(xù)3年多的跟進監(jiān)督，我們共同見證了‘固廢島’涅槃重生的過程。”黃苑芙代表深感欣慰地說。為進一步發(fā)揮“人大+檢察”聯(lián)動監(jiān)督的效果，提升辦案質(zhì)效，斗門區(qū)檢察院總結(jié)辦案成功經(jīng)驗，與斗門區(qū)人大常委會建立了線索移送、線索反饋、人大代表建議與檢察建議“雙向銜接轉(zhuǎn)化”等制度，形成監(jiān)督合力，共同推動解決公益保護問題，促進社會治理。

“在檢察機關(guān)和人大代表的共同監(jiān)督下，昔日的‘固廢島’蝶變?yōu)橛行е卫淼?lsquo;示范島’，并為創(chuàng)新解決跨區(qū)域生態(tài)治理難題提供可借鑒路徑。”呂志軍說。（高燕艷　湯敏如）