原標(biāo)題：珠海斗門：“固廢島”實(shí)現(xiàn)美麗蝶變

今年1月，斗門區(qū)檢察院組織人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、“益心為公”志愿者等在永業(yè)圍島整治現(xiàn)場(chǎng)開展“回頭看”。

本報(bào)訊（通訊員高燕艷 湯敏如）漠漠水田，白鷺齊飛，補(bǔ)種的落羽杉迎風(fēng)挺立，濕地灘涂上野花爛漫……近日，廣東省珠海市斗門區(qū)檢察院檢察官呂志軍和斗門區(qū)乾務(wù)鎮(zhèn)人大代表黃苑芙在永業(yè)圍島現(xiàn)場(chǎng)開展“回頭看”，眼前的美麗景觀令人備感震撼。誰能想到，這個(gè)水草豐茂，鷺鳥翔集的地方，三年前卻是一個(gè)堆滿建筑垃圾的固廢場(chǎng)。

昔日的“固廢島”是如何破繭重生、迎來美麗蝶變的呢？斗門區(qū)檢察院給出的答案是：“人大+檢察”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，釋放出“1+1>2”的監(jiān)督效能。

永業(yè)圍島位于粵港澳大灣區(qū)珠江入海口虎跳門水道珠海、江門兩市交界處，斗門區(qū)南門泵站二級(jí)水源保護(hù)區(qū)域內(nèi)，四面環(huán)水，交通不便，一度成為職能部門的監(jiān)管盲區(qū)。2021年3月至8月期間，在未依法取得任何用地手續(xù)的情況下，陳某堅(jiān)等人陸續(xù)組織船只從外地運(yùn)送廢土、砂石等固體廢物至永業(yè)圍島北面洼地堆放，并進(jìn)行非法洗砂牟利，嚴(yán)重破壞島上土地資源、生態(tài)環(huán)境，并對(duì)周邊水源造成了污染。

鑒于該案社會(huì)關(guān)注度高、影響廣泛，斗門區(qū)檢察院立案后，便邀請(qǐng)人大代表參與監(jiān)督辦案，并多次一同到現(xiàn)場(chǎng)參與勘查。通過巡河調(diào)研、登島查看、無人機(jī)航拍、數(shù)字衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)等方式，該院查明陳某堅(jiān)等人存在非法占用農(nóng)用地、搭建臨時(shí)碼頭、洗砂、傾倒固體廢物等多個(gè)違法行為。經(jīng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定，永業(yè)圍島被非法占用農(nóng)用地107萬余平方米、非法傾倒固體廢物10萬余噸，涉案農(nóng)用地原有土地排灌系統(tǒng)遭到破壞，種植功能完全喪失，嚴(yán)重?fù)p害國家利益和社會(huì)公共利益。

為進(jìn)一步研究涉案地塊整治修復(fù)對(duì)策，提高監(jiān)督辦案的精準(zhǔn)性和規(guī)范性，斗門區(qū)檢察院與斗門區(qū)人大常委會(huì)召開了環(huán)境整治工作會(huì)議，斗門區(qū)人大常委會(huì)監(jiān)察和司法工委主任胡軍在會(huì)上提出，要盡快開展固體廢棄物清理、農(nóng)用地修復(fù)、島嶼生態(tài)環(huán)境提升等整治工作，并通過辦案推動(dòng)建立長效治理機(jī)制，避免一罰了之。

“鑒于當(dāng)時(shí)該案尚未進(jìn)行生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定，且提起刑事附帶民事公益訴訟周期長，受損的農(nóng)用地難以及時(shí)修復(fù)，社會(huì)公共利益還會(huì)持續(xù)受到侵害，我們決定重點(diǎn)督促相關(guān)職能部門與陳某堅(jiān)等人開展生態(tài)環(huán)境損害賠償修復(fù)協(xié)商工作。”斗門區(qū)檢察院檢察官呂志軍介紹。經(jīng)過多次協(xié)商，陳某堅(jiān)等人自愿承諾按照第三方復(fù)墾方案自籌資金500余萬元，承擔(dān)永業(yè)圍島復(fù)墾整治工作。2021年12月初，檢察官回訪發(fā)現(xiàn)，陳某堅(jiān)等人仍未履行承諾支付相關(guān)費(fèi)用，涉案地塊生態(tài)修復(fù)及整治復(fù)墾工作尚未開展。為防止社會(huì)公共利益持續(xù)受到侵害，斗門區(qū)檢察院分別向負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的自然資源部門、屬地政府、水務(wù)部門制發(fā)檢察建議，要求相關(guān)部門嚴(yán)格依法履職，及時(shí)查處陳某堅(jiān)等人的違法行為，加快開展生態(tài)修復(fù)及耕地復(fù)墾工作。相關(guān)職能部門采納檢察建議，并積極落實(shí)整改措施，建立健全協(xié)同保護(hù)機(jī)制。

為確保修復(fù)整改效果得到持續(xù)鞏固，2022年4月29日，斗門區(qū)檢察院圍繞相關(guān)問題組織公開聽證會(huì)。“職能部門要厘清職能，持續(xù)監(jiān)管，永業(yè)圍島的生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護(hù)工作要綿綿用力，久久為功才能取得實(shí)實(shí)在在的成效。”斗門區(qū)人大代表吳建登在會(huì)上建言獻(xiàn)策。聽證員經(jīng)合議一致認(rèn)為，永業(yè)圍島整治復(fù)墾工程竣工后仍需由各行政機(jī)關(guān)持續(xù)監(jiān)管，確保整改落到實(shí)處。

2022年5月，永業(yè)圍島上的“固廢場(chǎng)”被徹底夷平，非法構(gòu)筑物、違建碼頭等全部清拆完畢。建筑垃圾清理后，有關(guān)部門又著手進(jìn)行了土壤改良，107余萬平方米農(nóng)用地得以恢復(fù)功能。同年6月，該整治復(fù)墾工程順利通過專家組驗(yàn)收評(píng)審。

“從污染評(píng)估到環(huán)境整治方案的確定，再到整治情況的落實(shí)，檢察院全過程邀請(qǐng)人大代表參與，開展持續(xù)3年多的跟進(jìn)監(jiān)督，我們共同見證了‘固廢島’涅槃重生的過程。”黃苑芙代表深感欣慰地說。為進(jìn)一步發(fā)揮“人大+檢察”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督的效果，提升辦案質(zhì)效，斗門區(qū)檢察院總結(jié)辦案成功經(jīng)驗(yàn)，與斗門區(qū)人大常委會(huì)建立了線索移送、線索反饋、人大代表建議與檢察建議“雙向銜接轉(zhuǎn)化”等制度，形成監(jiān)督合力，共同推動(dòng)解決公益保護(hù)問題，促進(jìn)社會(huì)治理。

“在檢察機(jī)關(guān)和人大代表的共同監(jiān)督下，昔日的‘固廢島’蝶變?yōu)橛行е卫淼?lsquo;示范島’，并為創(chuàng)新解決跨區(qū)域生態(tài)治理難題提供可借鑒路徑。”呂志軍說。（高燕艷　湯敏如）

（檢察日?qǐng)?bào)）