雙城周刊｜萬余噸工業(yè)固廢 跨省市傾倒之后
重慶日報2024-08-06 06:35
▲8月1日，合川區(qū)檢察院檢察干警對小安溪傾倒點開展“回頭看”，這里已種下一片景觀植物。
8月1日傍晚時分，重慶市合川區(qū)小安溪旁，余熱尚未消散，成片景觀植物整齊地站在田里，不斷延伸的蔥綠與遠處的山巒連成一片。
“上個月，這里還是合川城區(qū)最大的向日葵花海，很多人來打卡�，F(xiàn)在環(huán)境好了，我們住在附近的人天天相約來這里走圈圈，都舍不得搬走 了。”幾位在岸邊散步的市民熱情地告訴記者。
難以想象，就是這片綠意盎然、充滿生機的土地，卻在兩三年前被跨省市非法傾倒了萬余噸急需處置的工業(yè)固廢，對土壤、地表水、地下 水等環(huán)境造成損害，周邊居民反應強烈。
層層轉包
5萬余噸工業(yè)固廢跨省市傾倒
城在江中，江在城中，合川區(qū)地處川渝交界處，嘉陵江、涪江、渠江在此匯流，青山 綠水、土質肥沃，素有“巴渝糧倉”之美譽。
可從2021 年6月起，居住在合川小安 溪附近的群眾經(jīng)�？吹娇ㄜ嚴瓉硪卉囓嚨� “黃泥巴”。 “拉泥的卡車白天晚上都來，溪邊都堆 起了土山。”附近群眾對這種“黃泥巴”并不了解，最初并未在意。
可隨著“黃泥巴”越來越多，大家發(fā)現(xiàn)耕種在“黃泥巴”附近的農(nóng)作物漸漸喪失了生機，莖稈也扭曲變形。此外，每逢大雨， 就有很多焦黃色污水伴隨刺鼻的氣味匯入小安溪。
這大量的“黃泥巴”到底是何物？從何而來？是誰在隨意傾倒污染環(huán)境？接群眾舉報后，公安局機關摸排調查，一起橫跨川渝的非法傾倒固體廢物團伙作案逐步浮出水面。
原來，四川一生產(chǎn)電池材料的企業(yè)電極公司每月都會產(chǎn)生出近8000噸名為“壓濾污泥”的固體廢物。而依據(jù)當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門的批復規(guī)定，“壓濾污泥”屬于一般固體廢物，需委托給有處置、綜合利用資質的公司進行處置。
然而，為節(jié)約廢物處置成本，2021年4月起，該公司以每噸170元的價格將“壓濾污泥”交由四川省德陽市山間公司處理。 山間公司實際控制人楊大山又以每噸140元的價格“外包”給重慶人龍濤海。
龍濤海則以更低廉的價格委托給重慶合川當?shù)氐娜霖溩余噭P、李強、夏昆處理。2021年6月至2022年3月，龍濤海安排鄧凱等人先后非法運輸5萬余噸“壓濾污泥”至合川區(qū)，并在小安溪河邊、耕地旁等5處地點傾倒。
“如此處理污泥對公司來說似乎‘一本萬利’，但對環(huán)境來說，收拾這個‘爛攤子’ 卻需要付出高昂代價。”重慶市檢察院第一分院檢察官康欽平說。
川渝合作
刑事打擊與生態(tài)修復雙管齊下
司法鑒定中心出具結果表明：涉案土壤、地表水、地下水均受到嚴重污染。因固廢跨川渝兩地，數(shù)量巨大，該案隨即由最高檢、公安部聯(lián)合掛牌督辦。在重慶市檢察院統(tǒng)一指揮下，一分院和合川區(qū)檢察院兩級檢察機關組建辦案組，并聯(lián)合四川省遂寧市檢察院、遂寧市安居區(qū)檢察院對案件調查方向、疑難問題等協(xié)商把握。
“涉案傾倒點有五處，部分污泥填埋較深，現(xiàn)場根本看不出來。挖掘機一挖，想不到下面還埋著污泥。”合川區(qū)檢察院公益訴訟檢察官呂凱回憶，當時最急迫的問題是加快速度防止污染擴大。
▲重慶市合川區(qū)檢察院檢察干警在小安溪現(xiàn)場查看傾倒物。
在上級院指導下，合川區(qū)檢察院啟動行政公益訴訟訴前程序，連發(fā)4份檢察建議，督促生態(tài)環(huán)境部門、屬地鎮(zhèn)政府等采取有效措施消除“壓濾污泥”污染風險。很快，各傾倒點“壓濾污泥”全部被防水篷布覆蓋，周邊挖掘排水隔離溝，滲濾液實現(xiàn)定 期集中收集，避免產(chǎn)生二次污染。
2023年6月，經(jīng)市檢察院一分院提起公訴，重慶市第一中級法院一審判決，以污染環(huán)境罪分別判處山間公司罰金人民幣100萬元，龍濤海等6名被告人有期徒刑9個月至4年6個月不等，并處罰金。
另一方面，被傾倒地的污染修復工作也取得重大成果。 由于山間公司賠付能力不足，經(jīng)過多次磋商，川渝檢察機關與生態(tài)環(huán)境部門、電極公司達成一致意見，由電極公司支付935萬元處置費，委托專業(yè)機構完成“壓濾污泥”及其沾染物規(guī)范化清運處置。
▲川渝檢察機關到四川電極公司開展“回頭看”工作，查看降污增綠情況。（攝于2024年3月）
今年春耕時分，康欽平一行再次來到小安溪旁，聽群眾講述周邊發(fā)生的變化：堆在土里的污泥全部清運了，不時有巡邏隊員過來查看情況；小安溪土壤和地下水動態(tài)監(jiān)測合規(guī)，水質慢慢清起來，周邊散步的群眾多起來了。
“僅就這一個案件，兩地檢察機關就往來合作數(shù)十次，并在充分調查研判的基礎上，共同向電極公司送達社會治理檢察建議，防止跨區(qū)域污染問題‘反彈回潮’”。四川省遂寧市人民檢察院黨組副書記、副檢察長王海志介紹，檢察建議主要督促電極公司切實履行主體責任，做好工業(yè)固廢產(chǎn)生、運輸、處置等問題。
“目前，公司的‘壓濾污泥’出產(chǎn)量下降近50%，年產(chǎn)廢量預計減少4萬至5萬噸。” 近日，電極公司相關負責人告訴記者，這個案件促使他們加大技術革新，推進降污增綠，不僅成本節(jié)約近600萬元，更實現(xiàn)了業(yè)績和估值雙提升。
形成常態(tài)
聚焦跨界河流、湖泊、山林聯(lián)合辦案
這起工業(yè)固廢跨省市傾倒案并非川渝檢察機關聯(lián)手履職的個例。 2023年，重慶市檢察院、四川省檢察院聯(lián)合制定方案，落實《最高人民檢察院關于充分發(fā)揮檢察職能服務保障成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的意見》，其中特別提到要聚焦跨界河流、湖泊、山林等生態(tài)環(huán)境和資源保護突出問題開展聯(lián)合專項監(jiān)督行動，聯(lián)動打擊固體污染物、危險廢物等跨界傾倒、運 輸、處置違法犯罪活動。
聚焦“生態(tài)保護再提升”，川渝檢察機關聯(lián)手履行生態(tài)修復、社會治理職責，進一步筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，像這樣的聯(lián)合辦案已形成常態(tài)。 “河暢水清，河勢穩(wěn)定，影響川渝兩地行洪安全和水環(huán)境質量的水葫蘆已不見蹤影。”
今年7月，正值汛期，重慶市榮昌區(qū)檢察院與四川省瀘州市瀘縣檢察院公益訴訟部門干警來到瀨溪河畔，對共同辦理的一起跨川渝兩地的行政公益訴訟案開展“回頭看”，眼前的景象讓大家十分欣慰。
瀨溪河為長江二級支流，流經(jīng)四川省安岳縣、重慶市大足區(qū)、重慶市榮昌區(qū)、四川省瀘縣、四川省瀘州市龍馬潭區(qū)，河流全長238公里，全流域面積3257平方公里。 今年3月，榮昌區(qū)檢察院在日常巡查中發(fā)現(xiàn)，四川省瀘縣境內(nèi)的瀨溪河一支流的河面上長滿了水白菜、水葫蘆，綿延400余米，由于處于交界處，這些水生漂浮物很有可能到達榮昌區(qū)境內(nèi)，嚴重影響兩地水域環(huán)境。
按照與瀘縣等五個區(qū)縣檢察機關聯(lián)合簽署的《關于在瀨溪河流域生態(tài)環(huán)境和資源保護中加強公益訴訟檢察工作跨區(qū)域協(xié)作的意見》，榮昌區(qū)檢察院迅速啟動公益訴訟跨區(qū)域協(xié)作，將此線索移送至瀘縣檢察院，共同推進案件辦理。在川渝兩地行政機關、檢察機關的共同努力下，日前，河道的清漂工作全面完成，共計打撈水葫蘆、水白菜等漂浮物近10噸，均全部進行了無害化處理。
重慶市開州區(qū)與四川省宣漢縣邊界線綿延于大巴山南麓余脈，高山峽谷之間，樹木繁茂，是長江上游一道“綠色防護屏障”。 2023年，開州居民唐明在未辦理林木采伐許可證的情況下，雇請工人到毗鄰的宣漢縣境內(nèi)濫伐林木195株，并將采伐的部分林木運至開州區(qū)一木材加工廠。
宣漢縣檢察院將唐明以涉嫌濫伐林木罪訴至法院。唐某被判處有期徒刑10個月，緩刑1年，并處罰金5000元。同時，唐明應按照生態(tài)修復方案進行生態(tài)修復，或賠償生態(tài)修復費用8988元。
“唐明應用補植的方式進行生態(tài)修復， 但他在案發(fā)后補植了樹苗300余株后，后續(xù)的788株樹苗一直沒栽種，受損的山林還未修復。”2023年6月，考慮到此時唐明已回到開州區(qū)執(zhí)行緩刑，宣漢縣檢察院將線索移送至開州區(qū)檢察院，請求該院協(xié)助督促唐明盡快完成后續(xù)補植。今年3月，唐明在原濫伐林木的山林，將788株樹苗補種完畢，并自愿多補種112 株。如今，涉案土地上栽種的樹木已吐出新芽，給這片山林增添了不少生機。
“大家進山后不要生火，也不要抽煙， 注意防火安全！”8月3日，四川省萬源市市民李周強正在大巴山國家級自然保護區(qū)深入山場巡邏巡護，用勞務代償還“生態(tài)欠賬”。 因在保護區(qū)狩獵國家二級重點保護野生動物，李周強本應承擔生態(tài)資源損害賠償費8.3萬元。
▲重慶市城口縣檢察院、四川省萬源市檢察院檢察長帶領兩地干警聯(lián)合開展巡河活動。（攝于2023年12月）
可他家庭困難，怎么辦？ 重慶市城口縣檢察院、四川省萬源市檢察院開展聯(lián)合評估，探索出“勞務代償” 的方案——按李周強家庭的最大承擔能力履行40%的生態(tài)資源損害賠償費 3.32 萬元。李周強采取“勞務代償”的方式巡山護林，直至達到生態(tài)資源損害賠償費的60%， 金額為4.98萬元。參照四川省非全日制職工最低小時工資標準21元/小時，其需提供出工時間約2372個工作時，以每周5天，每天6小時計算，一共19.76個月。
良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品， 是最普惠的民生福祉。創(chuàng)新機制、協(xié)同共 治，川渝檢察機關正為綠水青山筑牢屏 障。
（文中公司與涉案人均為化名）
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推動跨區(qū)域污染治理 川渝檢察共建66件機制
生態(tài)環(huán)境保護跨地區(qū)、跨部門協(xié)同是一個難點，重慶市檢察院數(shù)據(jù)顯示：川渝跨省移 送案件線索中，生態(tài)環(huán)境領域占比超六成。 生態(tài)環(huán)境領域已成為檢察協(xié)作服務保障成渝 地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的“主戰(zhàn)場”。
目前，川渝兩地檢察機關已建立生態(tài)環(huán)境領域協(xié)作機制66件，建立川渝公益訴訟檢察跨界司法修復示范基地 7 個；互相移送生態(tài)環(huán)境領域案件線索75件，協(xié)作辦案41件。
為協(xié)力保護生態(tài)環(huán)境，共同筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，近年來，川渝兩地檢察機關 “雙向奔赴”，聯(lián)合打擊跨區(qū)域破壞生態(tài)環(huán)境犯罪，聯(lián)合開展跨流域跨地區(qū)生態(tài)環(huán)境公益 訴訟協(xié)作，聯(lián)合建立司法生態(tài)修復基地，并在信息共享、交流會商等方面深度協(xié)作和同步監(jiān)督。
重慶市檢察院聯(lián)合四川省檢察院出臺《關于長江流域生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟跨省際區(qū)劃協(xié)作辦法（試行）》，統(tǒng)一跨省市公益訴訟案件管轄工作共識。市檢察院聯(lián)合市河長辦出臺全面協(xié)作意見，將服務川渝雙城經(jīng)濟圈生態(tài)共建環(huán)境共保作為協(xié)作主要任務。
重慶出臺工作要點，明確落實落細川渝檢察協(xié)作機制，抓好長江、嘉陵江等重要跨界河流保護監(jiān)督。 在頻繁合作中，兩地達成共識：行政公益訴訟探索采取“分別立案、聯(lián)合調查、協(xié)同治理”方式監(jiān)督，證據(jù)共享、信息互通，檢察官聯(lián)席會共同分析研判辦案重點、治理難點、對策措施和檢察建議內(nèi)容，實現(xiàn)銜接通辦、聯(lián)動治理。
民事公益訴訟則指定“公益損害結果地” 人民檢察院管轄，系統(tǒng)分析污染行為與損害后果之間的因果關系，全鏈條、全方位追究侵權責任人責任。 在統(tǒng)一司法尺度方面，兩地采取會簽會議紀要、聯(lián)合制定工作指引等方式，明確懲罰性賠償基數(shù)、倍數(shù)的適用參考因素和依據(jù)。針對兩地地方標準不統(tǒng)一或不同行業(yè)對同一污染物排放標準不一致等問題，以調研報告、情況反映等形式報告，推動兩地行業(yè)主管部門增強區(qū)域政策統(tǒng)一性、規(guī)則一致性、執(zhí)行協(xié)同性。
報告人：程忠紅，蘇伊士亞洲 高級技術推廣經(jīng)理
直播題目：污泥干化技術的選擇
直播時間：2024/8/6 14:00—16：00
https://appma47gbbt2465.h5.xiaoeknow.com/v2/course/alive/l_66ac8fe5e4b0d84dab0e905d?app_id=appMA47GbBt2465&available=true&entry=2&entry_type=2002&scene=%E5%88%86%E4%BA%AB&share_scene=1&share_type=5&share_user_id=u_5ea29f90eba37_GiLGIXktYx&type=2
報告題目：熱水解高級消化結合焚燒的案例分析-香港石湖墟
報告人：康碧環(huán)境技術(北京)有限公司 鄧締 技術銷售經(jīng)理
http://kategosenaylor.com/news/202408/05/158235.html
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報告題目：《南方地區(qū)污水廠污泥原位減量 及磷資源化應用研究 》
報告人：張曉維，中國市政中南院東莞分院給排水所所長，注冊公用設備師，高級工程師
報告題目：武漢主城區(qū)污泥處理處置歷程與未來發(fā)展方向探討
報告人：熊紅松
湖北省城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會原秘書長， 湖北省長江生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術研究院專家委員會主任委員
報告題目：污泥焚燒處理處置多技術融合與系統(tǒng)集成。
報告人：張思慎 廣州拉斯卡工程技術有限公司副總經(jīng)理兼污泥事業(yè)部總經(jīng)理
報告題目：普立凈分子篩工藝應用在污泥臭氣近零排放的介紹
報告人：上海深城環(huán)保設備工程有限公司 陳健 總經(jīng)理
報告題目：餐廚垃圾高效液化菌劑及ALAD工藝與裝置開發(fā)
報告人：汪善全，中山大學環(huán)境科學與工程學院教授，博士生導師；主要從事鹵代POPs生物降解及污泥厭氧消化研究與技術開發(fā)。
報告題目：剩余活性污泥液化-厭氧消化新工藝實現(xiàn)容積負荷10倍提升
報告人：汪善全，中山大學環(huán)境科學與工程學院教授，博士生導師
報告題目：蘇伊士在污泥資源化領域的全球經(jīng)驗
報告人：程忠紅 蘇伊士亞洲 高級技術推廣經(jīng)理
報告題目：氣田廢水深度處理技術
報告人：張建，中石化石油工程建設公司首席專家，正高級工程師，國務院特殊津貼獲得者，主要從事油田地面工程污水處理，固體廢棄物、廢氣處理以及CCUS等技術研究和工程設計。
報告題目：高效節(jié)能的氣態(tài)膜分離過程用于高COD高氨氮廢水廢液處理的挑戰(zhàn)與機遇
報告人：秦英杰 天津大學 教授、博士生導師
報告題目：污泥國際標準制定情況及我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)標準化工作規(guī)劃報告人：王秀騰 中國標準化研究院資源環(huán)境分院 高工，全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)標準化技術委員會 秘書長
報告題目：多場耦合及壓電效應的市政污泥高干脫水技術研究
報告人：中國計量大學機電工程學院 饒賓期 教授/所長 ，浙江省萬人計劃科技創(chuàng)新領軍人才。
報告題目：雙碳戰(zhàn)略下“同濟”牌高壓帶機及其創(chuàng)新工藝應用于污泥及沼渣高干減量和降碳增效 報告人：唐秀華 上海中耀環(huán)保實業(yè)有限公司 副總經(jīng)理 上海申耀環(huán)保工程有限公司 總經(jīng)理
報告題目：中國有機固廢氣化制合成氣的科技發(fā)展
報告人：吳幼青 博士，華東理工大學教授，博士生導師
報告題目：工業(yè)廢水改良型Fenton深度處理技術及其工程應用
報告人：張增國，高級工程師，山東省資源環(huán)境建設集團有限公司 設計部主任，注冊環(huán)保工程師/注冊環(huán)評工程師/注冊公用設備（給水排水）工程師/注冊咨詢工程師（投資）
報告題目：污泥處理實踐實例與標準趨勢
報告人：上海市政工程設計研究總院(集團)有限公司 胡維杰 三院總工
http://kategosenaylor.com/news/202408/05/158235.html
