南京水務(wù)集團有限公司原黨委書記、董事長單國平嚴重違紀違法案剖析
來源：中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 發(fā)布時間： 2023-02-15 06:00
中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 李欽振 翁宏業(yè)
單國平，1966年2月出生，1989年1月加入中國共產(chǎn)黨，1991年7月參加工作，曾任原南京市自來水總公司供水分公司副經(jīng)理、管線管理所主任，原南京市自來水總公司副總經(jīng)理，南京水務(wù)集團有限公司總經(jīng)理、董事，南京水務(wù)集團有限公司黨委書記、董事長等職務(wù)。2022年4月，單國平因涉嫌嚴重違紀違法，接受南京市紀委監(jiān)委紀律審查和監(jiān)察調(diào)查；同年9月，被開除黨籍、開除公職，其涉嫌犯罪問題被移送檢察機關(guān)依法審查起訴。
“正是由于組織的培養(yǎng)和同志們的支持，我才一步步成長為一名市管國企的領(lǐng)導干部，可是我卻不思回報，私欲膨脹，把黨和人民賦予的權(quán)力變成謀取私利的工具，把親清政商關(guān)系變成了權(quán)錢交易的利益聯(lián)盟，逾越了公私界限和紀法紅線，最終墜入了違法犯罪的深淵。”在被留置期間，南京水務(wù)集團有限公司原黨委書記、董事長單國平懺悔道。
大搞權(quán)力變現(xiàn)，安排司機成立公司依附國企平臺做買賣，充當自己的“錢袋子”
公權(quán)姓公，用權(quán)為公。黨員干部手中有了權(quán)力，就要時刻保持敬畏之心，既要管好自己，也要管好“身邊人”，切不能恃權(quán)妄為、以權(quán)謀私。
單國平大學畢業(yè)后，進入原南京市自來水總公司工作，歷經(jīng)30多年，從一名技術(shù)員逐步成長為水務(wù)集團“一把手”。作為服務(wù)保障民生的市屬重點國企“掌門人”，他本應(yīng)恪盡職守，當好“水管家”，但卻擅權(quán)妄為、靠水吃水，逐漸蛻變成一個貪婪無度、操守全無的“水老虎”。
從擔任原市自來水總公司供水分公司副經(jīng)理開始，隨著手中的權(quán)力越來越大，面對形形色色的利益誘惑，單國平逐漸迷失了自我。
為謀求權(quán)力變現(xiàn)，2004年起，單國平就安排其司機趙某成立了一個專門的公司，依附國企平臺做買賣，代理銷售閥門、水暖器材、水泵配件等供水管材、管件，并承攬供水管道工程分包業(yè)務(wù)。因為有單國平在幕后支持，趙某的生意做得風生水起，十多年時間里，非法獲利4800多萬元。眼見趙某賺到了錢，單國平覺得自己也做了“貢獻”，理所當然地就把趙某公司當成自己的“錢袋子”“提款機”。無論是買房、裝修，還是炒股、充值酒店消費卡，他都讓趙某代為支付相關(guān)款項，累計受賄260多萬元。
“單國平與趙某結(jié)成了利益共生的關(guān)系。他經(jīng)常安排趙某處理家庭私事，比如，接送老人看病、小孩上學，幫助變賣其收受的煙酒禮品等。”辦案人員介紹，趙某也樂于鞍前馬后為單國平服務(wù)，借此讓外界知道兩家關(guān)系不一般，然后打著單國平的旗號，承接工程、招攬生意，謀取不正當利益。
由于單國平與趙某關(guān)系極為親近，水務(wù)集團一些中層干部認為幫趙某就是在幫單國平，一個個心照不宣，為趙某經(jīng)商牟利大開方便之門。有人為了搞好與單國平的關(guān)系，甚至還給趙某送禮。大多數(shù)普通干部職工敢怒不敢言。面對趙某的“狐假虎威”，單國平不是及時糾正錯誤、嚴加約束，而是聽之任之、一味縱容，在企業(yè)內(nèi)部造成惡劣影響。“我就是沒管好自己‘身邊人’。他拉大旗作虎皮，行為非常惡劣。根源還是在我為官不正。”單國平懺悔道。
單國平將受賄所得錢款，一部分用于個人揮霍享樂，一部分則送給其特定關(guān)系人。他還利用職務(wù)便利，將原本屬于水務(wù)集團下屬企業(yè)的管材供應(yīng)業(yè)務(wù)，交給特定關(guān)系人與其哥哥出資成立的公司經(jīng)營，并親自出面協(xié)調(diào)，幫助他們打開銷路。在單國平的關(guān)照下，他們非法獲利1400多萬元。管材供應(yīng)本是水務(wù)集團的一項盈利業(yè)務(wù)，而單國平卻假公濟私，交給他人經(jīng)營，嚴重擾亂企業(yè)正常經(jīng)營秩序，致使國家利益遭受特別重大損失。
頂風違紀違法，“眼里識得破，肚里忍不過”，面對“圍獵”從討厭拒絕到羨慕期待
在南京水務(wù)系統(tǒng)內(nèi)，單國平操弄權(quán)柄，瘋狂攫取私利。在社會上，單國平則與私企老板“勾肩搭背”“權(quán)錢互媚”。因為長期負責接水、管網(wǎng)等工程建設(shè)，單國平與施工企業(yè)老板以及水務(wù)材料供應(yīng)商交往頻繁，經(jīng)常受邀出入高檔消費場所，與老板們推杯換盞、稱兄道弟；面對老板們送來的禮品禮金，他從忐忑不安到心安理得，從半推半就到欣然笑納，由風及腐、風腐一體，一次次突破底線，一步步蛻化變質(zhì)。他在悔過書中寫道：“見他們整天花天酒地，出手闊綽，揮金如土，出門豪車接送，感到自己哪點不如他們？面對他們的‘圍獵’和吹捧，從不習慣、討厭、拒絕，再到羨慕和期待，慢慢地在私欲的驅(qū)使下隨波逐流，逐漸沉淪，我的人生軌跡便跑偏了方向。”
黨的十八大以來，在持續(xù)正風肅紀反腐的高壓態(tài)勢下，單國平依然不收斂、不收手，躲進“青紗帳”、穿上“隱身衣”，頂風違紀違法。他不吃公款“吃老板”，長期在多個高檔酒店、茶社掛賬消費，相關(guān)費用均由私企老板支付；打著人情往來的幌子，長期收受金條、茅臺酒、冬蟲夏草等貴重物品，品目繁多、數(shù)量驚人，其中收受兩個老板贈送的茅臺酒就達74箱，價值上百萬元。對于老板們的“圍獵”，單國平并非看不穿其真實動機，只是無法遏制“眼里識得破，肚里忍不過”的貪欲沖動。“請吃請喝、送錢送禮，其實是看上我的位置和權(quán)力。我心里有數(shù)，只不過是缺乏定力。”單國平反思道。
正是看到有機可乘，不法商人們?nèi)缦伕诫�，無所不用其極。老板姚某為了承接水務(wù)集團的工程項目，千方百計討好單國平，經(jīng)常給他送錢送物。對于行賄的時機與場合，姚某專門做了研究。他私下觀察發(fā)現(xiàn)，單國平只要不外出，中午都會在辦公室午休。行賄當天，他會趕在下午兩點上班前，提前十分鐘來到單國平辦公室門口，畢恭畢敬地等候。單國平上班后，姚某立刻進去。兩人寒暄不超過五分鐘，通常只有一兩分鐘。在其他人進來匯報工作前，姚某迅速將消費卡塞進單國平的口袋，點頭哈腰轉(zhuǎn)身告辭。一次送個兩三萬元，看似不起眼，積少成多居然超過了50萬元。
除了送禮送卡，平時姚某也利用各種機會接近單國平，以極大的耐心“引魚上鉤”。“每個節(jié)日我都在前一天給他發(fā)短信。每天早上起來第一件事，就是給單國平點贊微信上的走路步數(shù)，讓他感受到我的細心、真誠。”姚某說，單國平當上董事長以后，他都稱單國平為“老板”，目的是“放低姿態(tài)，向他表忠心，他是老板，我是伙計，希望他關(guān)心關(guān)照”。姚某總結(jié)其“圍獵”心得，就是“阿諛奉承、死纏爛打”。“做一個打‘持久戰(zhàn)’的準備，人都是有感情的，接觸十次八次以后，慢慢就有辦法‘搞定’他。”姚某說。
單國平很享受這種不露痕跡的奉承，甘于被“圍獵”，其心理防線逐漸瓦解。此后，他先后幫助姚某承接了兩處管道工程分包業(yè)務(wù)，工程造價合計4300多萬元。
破壞政治生態(tài)，大搞“一言堂”、培植“小圈子”，帶頭腐敗致系統(tǒng)內(nèi)多名黨員干部被查處
“一把手”是“領(lǐng)頭雁”，也是“主心骨”，是“關(guān)鍵少數(shù)”中的“關(guān)鍵少數(shù)”。“一把手”的一言一行，具有很強的示范效應(yīng)，對單位政治生態(tài)的影響甚大。
作為集團“一把手”，單國平專橫跋扈、唯我獨尊，在班子內(nèi)部大搞“一言堂”，致使“三重一大”集體決策制度形同虛設(shè)，企業(yè)內(nèi)部相關(guān)監(jiān)督制度因其帶頭違反而無法真正執(zhí)行。
在集團人事安排方面，單國平獨斷專行、任人唯親，暗自培植“小圈子”，將“自己人”安插在山水公司、豐澤公司等下屬重點企業(yè)，把持集團重要業(yè)務(wù)，肆意插手工程招標與材料采購，大搞權(quán)力尋租。
從善如登，從惡如崩。“一把手”作風不正、帶頭腐敗，一些下屬也有樣學樣，存在插手工程招投標、以權(quán)謀私等問題。劉煒是單國平一手提拔起來的“得力干將”，案發(fā)前任水務(wù)集團下屬豐澤公司董事長、總經(jīng)理，負責承接重大水務(wù)工程項目建設(shè)。單國平為趙某、姚某等人承攬工程，大多是授意劉煒出面協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)。為討好單國平，劉煒不遺余力充當“掮客”，幫老板們辦成了事，單國平收錢，劉煒也跟著收錢。而對于劉煒這樣的“潛力股”，老板們更舍得下重金“圍獵”，姚某就在一年左右的時間里累計向劉煒行賄100余萬元。“我不一定每次都要找單國平，劉煒權(quán)力很大，發(fā)展前途很大，萬一單國平調(diào)走了、退了，我找他這個靠背就行了。”姚某說。
對于劉煒存在的嚴重問題，單國平亦有所耳聞，但因自身不正、底氣不足，僅對其作了口頭提醒，并未予以深究。同案被查的，還有集團下屬供水工程公司原董事長、總經(jīng)理黃子龍。經(jīng)查，黃子龍也多次在承接工程和審批支付業(yè)務(wù)款等事項上，為姚某、趙某等人提供幫助，累計受賄100余萬元。“董事長帶頭收禮，我們都看在眼里，慢慢地貪欲被勾起來了，思想上也麻痹了，忘記了國企領(lǐng)導干部的責任與操守。”黃子龍說。
單國平、黃子龍等人將國企責任完全拋諸腦后，把重點民生工程視為“唐僧肉”。在南京主城六區(qū)二次供水設(shè)施改造工程建設(shè)中，單國平縱容下屬虛增工程量、虛報材料采購價格，變相套取財政資金1.82億元，嚴重違反財政資金使用相關(guān)規(guī)定。
從來清白無遺禍，自古貪爭有后殃。正因為濫用權(quán)力、肆意妄為，單國平不僅讓自己深陷腐敗泥潭，還帶壞了隊伍，導致多名黨員干部被查處，造成“塌方式”腐敗，給企業(yè)政治生態(tài)帶來嚴重破壞。
對抗組織審查，案發(fā)前轉(zhuǎn)移贓物，“真相大白后，一分錢沒留下來，做了一個搬運工”
老老實實做人，干干凈凈做事，才是黨員干部正確的立身處世之道。自作聰明、欺上瞞下，結(jié)果往往是聰明反被聰明誤，搬起石頭砸自己的腳。
單國平對黨不忠誠不老實，絞盡腦汁投機鉆營。近年來，有關(guān)單國平收受賄賂、插手工程等舉報信不斷。盡管南京市紀委監(jiān)委多次對其談話函詢，他都抱著過關(guān)心理，敷衍狡辯，從未認真審視自身問題，也沒有如實向組織作出說明，一再錯過組織教育和挽救。
2022年3月，南京市紀委監(jiān)委對單國平有關(guān)問題線索進行初核。在得知司機趙某被調(diào)查后，單國平預感不妙，加緊轉(zhuǎn)移、隱匿違紀違法所得。他安排其特定關(guān)系人借用他人名義租了一間儲藏室，并在案發(fā)前，將收受的上千瓶高檔白酒，以及近百根金條、數(shù)百張購物卡等轉(zhuǎn)移至此。同時，指使親屬銷毀持有股份的受賄證據(jù)，訂立攻守同盟，企圖對抗組織審查。在調(diào)查過程中，辦案人員還發(fā)現(xiàn)，單國平持有多張以他人名義開設(shè)的銀行卡，專門用來收受賄賂；他購買的多處房產(chǎn)、開設(shè)的股票賬戶以及持有的非上市公司股份等，都是借用他人名義。每年申報個人有關(guān)事項時，單國平均沒有如實報告?zhèn)�人的房產(chǎn)、股票、投資股權(quán)等情況。單國平以為這樣就能瞞天過海，逃避組織查處，最終不過是欲蓋彌彰、掩耳盜鈴。“真相大白后，一分錢沒留下來，做了一個搬運工。”單國平說。
既想當官、又想發(fā)財，甚至把當官作為發(fā)財?shù)?ldquo;捷徑”，妄想“兩頭占”，最終必將落得個“兩頭空”。被留置期間，單國平深入剖析了自身腐敗蛻變的思想根源：“正因為喪失理想信念，背棄初心使命，對黨不忠誠、不老實，人生觀、價值觀失衡，才造成今天的局面。”
經(jīng)查，單國平六大紀律項項違反，涉嫌受賄以及為親友非法牟利犯罪，其中受賄846萬余元。種其因者，必食其果。等待他的必將是法律的嚴懲和漫長的牢獄生涯。“希望把我這個‘毒瘤’挖掉以后，自來水更加甘甜，污水也變得清澈。真誠地向組織悔罪、認錯！”單國平懷著沉重的心情寫下了自己的懺悔。
單國平懺悔錄（節(jié)選）
回顧自己墮落的軌跡，是從我擔任供水分公司副經(jīng)理和管線管理所主任開始的。在和施工企業(yè)老板、材料供應(yīng)商的頻繁交往中，見他們整天花天酒地，出手闊綽，揮金如土，出門豪車接送，感到自己哪點不如他們？論學歷、論能力、論水平、論職務(wù)都強他們百倍。自己的生活不應(yīng)該過得如此清貧！面對他們的“圍獵”和吹捧，從不習慣、討厭、拒絕到逐步適應(yīng)、接受，再到羨慕和期待；從慢慢接受小額紅包到接受上萬元的現(xiàn)金和購物卡，逐漸變得肆無忌憚，犯下了不可饒恕的錯誤和罪行。
自己的所作所為，為黨紀國法不能輕饒、倫理道德所不容、領(lǐng)導和同事所不齒、親人和朋友所不恕。我羞愧難當，深感對不起黨組織，對不起集團干部職工，對不起家人和朋友。痛定思痛，我一遍遍反思自己的墮落軌跡，剖析思想根源。之所以犯下如此嚴重的罪行，原因是多方面的。
對政治理論學習虛與委蛇，放松自我要求是根源。各種腐朽思想乘虛而入，占據(jù)自己的大腦，影響了自己的心態(tài)。與工程隊老板和材料供應(yīng)商勾肩搭背，頻繁出入各種高檔消費場所，接受他們的宴請，胡吃海喝、稱兄道弟，享受他們的吹捧和尊敬，好像自己走到哪里都風光無限。殊不知這些統(tǒng)統(tǒng)都是假象，他們看中的不是我的能力，而是我手中的權(quán)力；尊敬的不是我的人品，而是我的位置。從放松不起眼的小節(jié)開始，我的所作所為越發(fā)放縱，一步步滑向罪惡的泥潭。
思想滑坡，道德水平下降是重要因素。隨著自己年齡的增長和職務(wù)的升遷，放松了對自己世界觀的改造，黨性不純、宗旨意識淡薄。認為遵紀守法都是手下人的事，我作為水務(wù)集團黨委書記、董事長，又是市管干部，有的事情就不必太過計較和認真。思想完全跑偏，期望自己能夠既當官、又能掙大錢，過人上人的生活。欲望的大門一旦打開，就像放出了洪水猛獸，一發(fā)而不可收拾。
紀法意識淡漠，自作聰明，心存僥幸。沒有把紀律挺在前面，沒有把國家法律作為不可觸碰的紅線，逐漸墮落成老板們的“代言人”。雖然不斷有人舉報我，市紀委也多次找我談話、函詢，都被我“巧妙”掩蓋過去。我也擔心“東窗事發(fā)”，但受賭徒心理支配，認為反腐敗不一定會反到我的頭上。在接受警示教育時，雖然當時心驚肉跳，但事后也沒有引以為戒，荒唐地認為那些都是嚇唬人的。黨的十八大以來，我仍然不收斂、不收手，大搞權(quán)錢交易，嚴重破壞了水務(wù)集團的政治生態(tài)。
清算著一筆筆受賄賬，時間跨度長，數(shù)額巨大，深感觸目驚心，無地自容。跌入萬劫不復的深淵，完全是我作繭自縛、咎由自取。
