我國(guó)城市水務(wù)企業(yè)市場(chǎng)化改革研究
一、引言
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和城市化進(jìn)程的加速，我國(guó)城市水務(wù)企業(yè)面臨著日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。為了提高水務(wù)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)質(zhì)量，滿足城市發(fā)展和居民生活的需求，我國(guó)城市水務(wù)企業(yè)開(kāi)始了市場(chǎng)化改革的探索與實(shí)踐。
二、城市水務(wù)企業(yè)市場(chǎng)化改革的背景
- 水務(wù)行業(yè)的公益性與壟斷性：水務(wù)行業(yè)作為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要公用事業(yè)行業(yè)，具有公共屬性和服務(wù)性質(zhì)。同時(shí)，水務(wù)行業(yè)具有自然壟斷性，需要政府的嚴(yán)格監(jiān)管和調(diào)控。
- 市場(chǎng)化改革的必要性：傳統(tǒng)的水務(wù)行業(yè)管理模式存在政企不分、效率低下等問(wèn)題，無(wú)法滿足城市發(fā)展和居民生活的需求。市場(chǎng)化改革能夠引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高水務(wù)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)質(zhì)量。
三、城市水務(wù)企業(yè)市場(chǎng)化改革的歷程
- 第一階段（初步探索）：主要是解決水務(wù)企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的融資問(wèn)題，未涉及改革的核心——產(chǎn)權(quán)制度。
- 第二階段（全面展開(kāi)）：2002年國(guó)家建設(shè)部出臺(tái)了《關(guān)于加快市政公用事業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》，開(kāi)放市政公用行業(yè)市場(chǎng)，建立政府特許經(jīng)營(yíng)制度，鼓勵(lì)社會(huì)資金、外國(guó)資本參與市政公用設(shè)施的建設(shè)。這一階段出現(xiàn)的水務(wù)企業(yè)的部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓，標(biāo)志著水務(wù)行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)入了產(chǎn)權(quán)制度改革的重要階段。
- 第三階段（深化階段）：當(dāng)前是水務(wù)業(yè)市場(chǎng)化改革的深化階段。許多國(guó)內(nèi)的水務(wù)企業(yè)更注重自身資源的整合，在引入戰(zhàn)略投資資金的同時(shí)，積極探索利用國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)，建立起直接融資的平臺(tái)。
四、城市水務(wù)企業(yè)市場(chǎng)化改革的主要模式
- 資產(chǎn)重組改制上市模式：通過(guò)資產(chǎn)重組、改制上市等方式，引入戰(zhàn)略投資者，優(yōu)化水務(wù)企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，提高運(yùn)營(yíng)效率。
- 政府特許經(jīng)營(yíng)模式：政府通過(guò)授予企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許企業(yè)在一定期限內(nèi)經(jīng)營(yíng)水務(wù)設(shè)施，提供水務(wù)服務(wù)。這種模式能夠引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量。
- 公私合營(yíng)（PPP）模式：政府與社會(huì)資本合作，共同投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)水務(wù)設(shè)施。這種模式能夠減輕政府財(cái)政壓力，提高運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)質(zhì)量。
五、城市水務(wù)企業(yè)市場(chǎng)化改革的成效與挑戰(zhàn)
- 成效：市場(chǎng)化改革提高了水務(wù)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)了水務(wù)行業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，改革也促進(jìn)了水務(wù)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
- 挑戰(zhàn)：市場(chǎng)化改革面臨著法律法規(guī)不完善、監(jiān)管機(jī)制不健全、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分等問(wèn)題。此外，水務(wù)企業(yè)的公益性屬性和自然壟斷性也給市場(chǎng)化改革帶來(lái)了一定的困難。
六、結(jié)論與建議
- 結(jié)論：我國(guó)城市水務(wù)企業(yè)市場(chǎng)化改革取得了一定的成效，但仍面臨諸多挑戰(zhàn)。未來(lái)需要進(jìn)一步完善法律法規(guī)體系，加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成和完善。
- 建議：
- 加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)：完善水務(wù)行業(yè)的法律法規(guī)體系，明確政府、企業(yè)和消費(fèi)者的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。
- 建立健全監(jiān)管機(jī)制：加強(qiáng)政府對(duì)水務(wù)企業(yè)的監(jiān)管力度，確保水務(wù)企業(yè)的規(guī)范運(yùn)營(yíng)和服務(wù)質(zhì)量。
- 推動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成：引入更多的社會(huì)資本參與水務(wù)行業(yè)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，形成多元化的水務(wù)服務(wù)供給體系。
- 加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)：鼓勵(lì)水務(wù)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)質(zhì)量。
新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)城市水務(wù)領(lǐng)域確實(shí)經(jīng)歷了一系列持續(xù)、廣泛、深刻的改革與創(chuàng)新。這些改革主要圍繞企業(yè)定位、產(chǎn)權(quán)改革、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、投融資機(jī)制以及政府管制等方面展開(kāi)，對(duì)保障居民生活用水需求、維護(hù)生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。以下是對(duì)我國(guó)城市水務(wù)企業(yè)改革變化的理論研究與分析：
一、研究背景與意義
- 背景：隨著城市化進(jìn)程的加速，城市水務(wù)作為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要公用事業(yè)行業(yè)，其改革與發(fā)展成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。
- 意義：城市水務(wù)企業(yè)的改革對(duì)于解決水價(jià)、水質(zhì)、水污染等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)水資源的高效利用和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
二、城市水務(wù)企業(yè)的性質(zhì)與特征
- 產(chǎn)品屬性：城市水務(wù)企業(yè)提供的產(chǎn)品是關(guān)系居民生活的基本需求，具有公共屬性和服務(wù)性質(zhì)。
- 特征：包括自然壟斷性、高資本集度、資本凝固性以及政府監(jiān)管強(qiáng)制性等。
三、城市水務(wù)企業(yè)改革總結(jié)與主要問(wèn)題
- 改革歷程：從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，城市水務(wù)企業(yè)經(jīng)歷了從壟斷到引入競(jìng)爭(zhēng)、從政府主導(dǎo)到市場(chǎng)化運(yùn)作的轉(zhuǎn)變。
- 改革成效：提高了供水能力和水質(zhì)安全，促進(jìn)了水務(wù)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
- 現(xiàn)實(shí)問(wèn)題：包括政企不分、虧損嚴(yán)重、經(jīng)營(yíng)效率低下等。
四、城市水務(wù)企業(yè)改革的目標(biāo)及總體思路
- 目標(biāo)：提升供水能力、加強(qiáng)水資源保護(hù)、提高水質(zhì)水量、完善管理機(jī)制。
- 總體思路：以適度市場(chǎng)化改革為方向，實(shí)施“四位一體”的改革策略，包括盈利機(jī)制改革、公司治理改革、投融資改革和政府監(jiān)管改革。
五、具體改革內(nèi)容
- 盈利機(jī)制改革：
- 建立合理盈利機(jī)制，確保供水業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。
- 核心是構(gòu)建供水業(yè)務(wù)價(jià)格的合理形成機(jī)制，即“合理成本+合理利潤(rùn)+稅費(fèi)=供水價(jià)格”。
- 公司治理改革：
- 建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)范治理。
- 明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善公司治理結(jié)構(gòu)。
- 投融資改革：
- 實(shí)現(xiàn)投融資主體多元化，投融資機(jī)制市場(chǎng)化、投融資渠道國(guó)際化。
- 引入社會(huì)資本，拓寬融資渠道。
- 政府監(jiān)管改革：
- 實(shí)現(xiàn)“政企分開(kāi)”，加強(qiáng)政府對(duì)水務(wù)企業(yè)的監(jiān)管。
- 完善監(jiān)管制度，確保水務(wù)企業(yè)的規(guī)范運(yùn)營(yíng)。
六、結(jié)論及政策建議
- 結(jié)論：城市水務(wù)企業(yè)改革的基本目標(biāo)模式是適度市場(chǎng)化模式，需要同時(shí)考慮公共服務(wù)的特殊性和市場(chǎng)機(jī)制的靈活性。
- 政策建議：
- 深化城市水務(wù)企業(yè)改革，明確改革方向和目標(biāo)。
- 加強(qiáng)政策引導(dǎo)和支持，推動(dòng)水務(wù)企業(yè)向市場(chǎng)化、專業(yè)化、規(guī)�；较虬l(fā)展。
- 完善法律法規(guī)體系，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和自律。
- 鼓勵(lì)社會(huì)參與和合作，形成多元化的水務(wù)服務(wù)供給體系。
