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中國給水排水2024年城鎮(zhèn)污泥處理處置技術(shù)與應(yīng)用高級(jí)研討會(huì)(第十五屆)邀請(qǐng)函 (同期召開固廢滲濾液大會(huì)、工業(yè)污泥大會(huì)、高濃度難降解工業(yè)廢水處理大會(huì))
 
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負(fù)債130億,首個(gè)地級(jí)市政府破產(chǎn)重組!

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2024-06-09  來源:負(fù)債130億,首個(gè)地級(jí)市政府破產(chǎn)重組!  瀏覽次數(shù):90
核心提示:負(fù)債130億,首個(gè)地級(jí)市政府破產(chǎn)重組!
中國給水排水2024年城鎮(zhèn)污泥處理處置技術(shù)與應(yīng)用高級(jí)研討會(huì)(第十五屆)邀請(qǐng)函 (同期召開固廢滲濾液大會(huì)、工業(yè)污泥大會(huì)、高濃度難降解工業(yè)廢水處理大會(huì))

中國給水排水2024年城鎮(zhèn)污泥處理處置技術(shù)與應(yīng)用高級(jí)研討會(huì)(第十五屆)邀請(qǐng)函 (同期召開固廢滲濾液大會(huì)、工業(yè)污泥大會(huì)、高濃度難降解工業(yè)廢水處理大會(huì))
 



















負(fù)債130億,首個(gè)地級(jí)市政府破產(chǎn)重組!

政府債務(wù)130億,卻成全國首個(gè)財(cái)政重整地級(jí)市,鶴崗到底怎么了?

財(cái)政重整的概念,最早出現(xiàn)在2016年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》中。

預(yù)案指出,市縣政府年度一般債務(wù)付息支出超過當(dāng)年一般公共預(yù)算支出10%的,或者專項(xiàng)債務(wù)付息支出超過當(dāng)年政府性基金預(yù)算支出10%的,債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組或債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組必須啟動(dòng)財(cái)政重整計(jì)劃。

黑龍江鶴崗怎么了?

按照上述標(biāo)準(zhǔn),一些政府債務(wù)比較多的地區(qū),應(yīng)該都達(dá)到財(cái)政重整的標(biāo)準(zhǔn)了。債務(wù)總額超千億的地市級(jí)政府,在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可能不在個(gè)別,有的財(cái)政收入只有幾百億,債務(wù)卻超過千億的城市,也已經(jīng)突破財(cái)政重整線了。

更何況,很多地區(qū)明面上的政府債務(wù),并不是真實(shí)情況,更多的債務(wù)被改革后的政府融資平臺(tái)“藏”起來了。

但是,如果這些改名為“某某集團(tuán)”的原政府融資平臺(tái)出現(xiàn)問題,政府是需要直接買單的。

那么,為什么債務(wù)規(guī)模比較大的地區(qū)沒有出現(xiàn)財(cái)政重整,反而鶴崗成為地級(jí)市中首個(gè)提出財(cái)政重整計(jì)劃的城市呢?按照鶴崗市對(duì)外發(fā)布的信息,截至2020年末,鶴崗市地方政府債務(wù)余額131.1億元。

這種數(shù)量的債務(wù),如果放在發(fā)達(dá)地區(qū),真的是“幸福”無比,一定還有大量繼續(xù)負(fù)債的空間,地方政府決不會(huì)放棄繼續(xù)依靠負(fù)債進(jìn)行大規(guī)模城市建設(shè)的機(jī)會(huì)的?墒,鶴崗卻提出了財(cái)政重整的計(jì)劃。

據(jù)鶴崗市人民政府網(wǎng)站,2021年12月23日,鶴崗市人力資源和社會(huì)保障局發(fā)布《關(guān)于取消公開招聘政府基層工作人員計(jì)劃的通知》,原因是,“因鶴崗市政府實(shí)施財(cái)政重整計(jì)劃,財(cái)力情況發(fā)生重大變化”,人員招聘工作無法正常開展了。

目前鶴崗市人民政府網(wǎng)站已無法搜索到這則通知,但有關(guān)內(nèi)容卻持續(xù)引發(fā)輿論熱議。

這也意味著,鶴崗已經(jīng)出現(xiàn)了財(cái)政資不抵債現(xiàn)象,必須對(duì)財(cái)政實(shí)施重整。如果不早做準(zhǔn)備、早采取化解風(fēng)險(xiǎn)措施,鶴崗就有可能政府破產(chǎn)。一旦到了那樣的程度,產(chǎn)生的影響可就不是重整這么簡單了。

鶴崗,是國務(wù)院批復(fù)確定的黑龍江省東北部地區(qū)中心城市之一,是重要的能源工業(yè)城市。

總面積14684平方千米,常住人口891271人?梢杂“地大物博、人口稀少”來形容。然而,正是這個(gè)“博”字,成為了今天鶴崗出現(xiàn)財(cái)政重整最主要的問題之一。因?yàn)椋?ldquo;重要的能源工業(yè)城市”這個(gè)標(biāo)志性稱號(hào),讓今天的鶴崗陷入了越來越難的境地。

2020年鶴崗市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示,全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)初步核算為340.2億元,按可比價(jià)格計(jì)算,比上年增長0.3%;鶴崗市公布實(shí)現(xiàn)全口徑財(cái)政收入38.8億元,比上年下降10.3%,其中公共財(cái)政收入23億元,下降7.8%;全口徑財(cái)政支出157.7億元,比上年增長0.3%。

公共財(cái)政收入只有23億元,而財(cái)政總支出卻高達(dá)157億元。

即使是全口徑財(cái)政收入,也只有不到40億元,收入支出率只有25%不到,75%都要通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付才能滿足。這也意味著,雖然鶴崗的政府債務(wù)規(guī)模不大,比起其他地區(qū)來,真的是小巫見大巫。但是,鶴崗的債務(wù)償還能力,卻是全無。

別說本金,就是利息也無力償還。每年的債務(wù)利息償還,也要通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來解決。等于其他地方不僅要養(yǎng)鶴崗,還要代鶴崗償還政府債務(wù)利息。

完全沒有造血功能,才是鶴崗進(jìn)行財(cái)政重整的最主要原因。而造血功能缺失,則是鶴崗經(jīng)濟(jì)陷入癱瘓的直接后果。

一個(gè)地區(qū),可以有困難,也可以出現(xiàn)一定風(fēng)險(xiǎn),但是,經(jīng)濟(jì)機(jī)理不能出現(xiàn)問題,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不能出現(xiàn)停滯。對(duì)鶴崗來說,依靠能源過日子的時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返,取而代之的應(yīng)當(dāng)是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。恰恰是這些最重要的方面,在鶴崗都沒有出現(xiàn)。

2020年,鶴崗的稅收收入只有13.3億元,一個(gè)人口89萬的城市,一年的稅收還沒有一個(gè)薇婭一次性補(bǔ)繳和罰款的稅收多,這樣的城市,不等于停擺了。鶴崗能夠成為輿論和公眾關(guān)注的焦點(diǎn),還真的不是因?yàn)檫@次的財(cái)政重整,而是近年來不斷傳出的鶴崗的房價(jià)便宜,幾萬元就能買一套。然而,在目前的房地產(chǎn)市場行情下,幾萬元就能買一套房的城市,而且是地級(jí)市,購買力水平也就可想而知了。

一個(gè)沒有購買力的城市,只能是經(jīng)濟(jì)十分衰弱、居民生活水平不高的標(biāo)志。在長三角地區(qū),農(nóng)村的房價(jià)也早已不是幾萬元,至少也要十幾萬元才能買到一套房子。這樣的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、收入水平,也就難怪鶴崗留不住人,更留不住才和財(cái)了。

據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù),截至2020年11月1日,鶴崗十年來人口下降了15.81%。必須關(guān)注的一個(gè)事實(shí)是,這是絕對(duì)的人口下降。

十年中,人口絕對(duì)量減少近17萬的同時(shí),流失掉的更多的可能是人才和勞動(dòng)力。這對(duì)鶴崗來說,無疑是致命的。而且,一些本可以在本地發(fā)展、帶動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)的企業(yè)家、投資者、有錢人,也流失到了全國其他地方,使鶴崗的“財(cái)”也大量流失,最終鶴崗經(jīng)濟(jì)越來越?jīng)]有活力、越來越?jīng)]有生機(jī)、越來越?jīng)]有潛力。

實(shí)際上,早在2011年,鶴崗就被國家發(fā)改委列為第三批資源枯竭型城市。

意思非常簡單,鶴崗需要經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,鶴崗需要通過投資環(huán)境改善,引進(jìn)大量戰(zhàn)略投資者,鶴崗需要來一次新的經(jīng)濟(jì)革命。然而,也正是在這10年中,鶴崗不僅沒有能夠覺醒,沒有從頭再來,沒有通過營商環(huán)境改善引進(jìn)新的投資者,反而成為了人才、勞動(dòng)力、財(cái)富的大流失的十年。

而鶴崗能夠在稅收只有一、二十億的情況下,政府負(fù)債卻達(dá)到130多億,只有一種解釋,鶴崗沒有潛心于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而是也想效仿發(fā)達(dá)地區(qū),走城市擴(kuò)張之路,繼而出現(xiàn)了“東施效顰”的可笑結(jié)局。

如果在過去的10年中,鶴崗能夠把130億政府負(fù)債運(yùn)用到為投資者服務(wù)、為投資者創(chuàng)造營商環(huán)境上,或許,今天的鶴崗,將是另一番模樣。

財(cái)政重整,只是鶴崗做出的一種姿態(tài),也是鶴崗目前能夠做出的一種姿態(tài)。但是,財(cái)政重整,也要有重整的基礎(chǔ)和條件。一年10多億的稅收,能把財(cái)政重整成什么樣,不敢奢望。而越是這樣的時(shí)候,營商環(huán)境也可能更差,吃拿卡要、服務(wù)水平低劣等會(huì)更加嚴(yán)重。

財(cái)政重整不可怕,可怕的是重整不了效果。即便中央支持,其他地方幫助,如果自身不努力,自身沒有精氣神,自身還在迷迷糊糊,也是很難產(chǎn)生效果的。到了財(cái)政需要重整的時(shí)候了,鶴崗該醒醒了。

“財(cái)政形勢(shì)極其嚴(yán)峻”,如何重整?

鶴崗,與雞西、雙鴨山、七臺(tái)河并稱“黑龍江四大煤城”,是東北重要的老工業(yè)基地,典型的煤炭資源型城市。近年來,隨著煤炭資源逐漸枯竭,煤炭產(chǎn)業(yè)由盛轉(zhuǎn)衰,這座以煤炭資源為經(jīng)濟(jì)支柱的傳統(tǒng)煤城陷入發(fā)展困境。

財(cái)政重整,是指債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)在保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出基礎(chǔ)上,依法履行相關(guān)程序,通過實(shí)施一系列增收、節(jié)支、資產(chǎn)處置等短期和中長期措施安排,使債務(wù)規(guī)模和償債能力相一致,恢復(fù)財(cái)政收支平衡狀態(tài)。

實(shí)施債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)財(cái)政重整,是地方政府債務(wù)應(yīng)急處置的重要內(nèi)容,也是世界各國普遍采用的做法。不過,華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院創(chuàng)始院長、中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員賈康表示,不能把財(cái)政重整理解為美國等國的“政府破產(chǎn)”。

賈康對(duì)觀察者網(wǎng)介紹,財(cái)政重整是要全面系統(tǒng)地考慮如何克服地方政府面臨的困難,“這其中當(dāng)然包括地方政府想方設(shè)法進(jìn)行資金騰挪、緩解困難,但一定離不開上級(jí)政府的幫助。地方政府一定是非常困難才明確宣布財(cái)政重整,僅靠自己的力量明顯是不夠的。”

“中國版”的財(cái)政重整,首次出現(xiàn)在國務(wù)院辦公廳2016年11月對(duì)外發(fā)布的《地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》(以下簡稱《預(yù)案》)中。

根據(jù)《預(yù)案》,財(cái)政重整的主要措施,包括:一、拓寬財(cái)源渠道;二、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu);三、處置政府資產(chǎn);四、申請(qǐng)省級(jí)救助;五、加強(qiáng)預(yù)算審查;六、改進(jìn)財(cái)政管理。

具體而言,要依法加強(qiáng)稅收征管,加大清繳欠稅欠費(fèi)力度,確保應(yīng)收盡收。落實(shí)國有資源有償使用制度,增加政府性資源收益。除法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的財(cái)稅優(yōu)惠政策之外,可以暫停其他財(cái)稅優(yōu)惠政策,待危機(jī)解除后再行恢復(fù)。

財(cái)政重整期內(nèi),除必要的基本民生政策支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出外,視債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),本級(jí)政府其他財(cái)政支出應(yīng)當(dāng)保持“零增長”或者大力壓減,主要涉及:

1、壓縮基本建設(shè)支出;2、壓縮政府公用經(jīng)費(fèi);3、控制人員福利開支;4、清理各類對(duì)企事業(yè)單位的補(bǔ)助補(bǔ)貼;5、調(diào)整過高支出標(biāo)準(zhǔn);6、暫停土地出讓收入各項(xiàng)政策性計(jì)提。

指定機(jī)構(gòu)可以統(tǒng)一接管政府及其部門擁有的各類經(jīng)營性資產(chǎn)、行政事業(yè)資產(chǎn)、國有股權(quán)等,結(jié)合市場情況予以變現(xiàn),多渠道籌集資金償還債務(wù)。

采取以上措施后,如果風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)財(cái)政收支仍難以平衡,可以向省級(jí)政府申請(qǐng)臨時(shí)救助,包括但不限于:代償部分政府債務(wù),加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,減免部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付配套資金等。

待財(cái)政重整計(jì)劃實(shí)施結(jié)束后,由省級(jí)政府自行決定是否收回相關(guān)資金。

賈康表示,鶴崗取消招聘政府基層工作人員是財(cái)政重整措施中的一項(xiàng),“既然那么困難了,現(xiàn)在就要千方百計(jì)減少支出,當(dāng)下不再擴(kuò)招公務(wù)員。但這只是暫停的意思,以后政府運(yùn)行需要解決人員配置問題時(shí),還是會(huì)想辦法解決,F(xiàn)在那么多困難堆積在一起,目前不再招新人也是情理之中。”

鶴崗為何會(huì)啟動(dòng)財(cái)政重整?

2020年度鶴崗市一般公共預(yù)算收支決算顯示,當(dāng)年一般公共財(cái)政支出136.8億元,其中債務(wù)付息支出為1.4億元,占比僅為1.02%;2019年一般公共財(cái)政支出143億元,其中債務(wù)付息1.08億元,占比僅為0.76%。

2021年鶴崗市決算尚未公開,但根據(jù)鶴崗市政府去年2月發(fā)布的2021年全市一般公共預(yù)算支出顯示,當(dāng)?shù)卣话銈鶆?wù)付息支出為2.3億元,公共預(yù)算總支出為67.7億元,前者占比約3.4%。此外,2019、2020兩年鶴崗市專項(xiàng)債務(wù)付息支出一欄皆為空白。

通過上述數(shù)據(jù),暫無法判斷導(dǎo)致鶴崗市啟動(dòng)財(cái)政重整原因,是否由于其年度一般或?qū)m?xiàng)債務(wù)付息支出超過10%的紅線。

不過,2020年度鶴崗市財(cái)政總決算強(qiáng)審說明提到,鶴崗市由于財(cái)力不足,無力支付到期的債務(wù)性/專項(xiàng)債務(wù)付息資金,全部列在暫付款科目中,沒有體現(xiàn)在付息支出/專項(xiàng)債務(wù)付息支出中造成支出比例不足。

截圖自《2020年度鶴崗市財(cái)政總決算強(qiáng)審說明》

需要注意的是,“10%”紅線并不是觸發(fā)財(cái)政重整的唯一條件!额A(yù)案》還規(guī)定,市縣債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組或債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)為確有必要時(shí),可以啟動(dòng)財(cái)政重整計(jì)劃。

近年來,鶴崗市財(cái)政收入連年下降,財(cái)政收支矛盾突出。

2018年、2019年、2020年,鶴崗全市公共財(cái)政收入分別為25.2億元、24.9億元、23億元,而公共財(cái)政支出卻分別達(dá)到115.7億元、143億元和136.8億元。

《鶴崗市2020年決算分析報(bào)告》顯示,2020年全市公共財(cái)政收入完成23億元,同比下降7.8%,完成年預(yù)算的89.4%。2020年鶴崗全市稅收收入完成13.3億元,完成年預(yù)算的83.2%,減收1.73億元,同比下降11.5%。

從稅種上看,實(shí)現(xiàn)稅收收入的15個(gè)稅種,除資源稅、房產(chǎn)稅、印花稅、耕地占用稅及契稅外,其他10個(gè)稅種全呈負(fù)增長局面。

除了稅收,國有土地使用權(quán)出讓收入(屬于政府性基金收入)往往是地方政府的重要收入來源,但在鶴崗,這部分收入?yún)s非常有限。2020年鶴崗政府性基金收入僅為2.1億元,其中國有土地使用權(quán)出讓收入1.5億元。

一邊是財(cái)政收入持續(xù)低位運(yùn)行,另一邊,鶴崗市已進(jìn)入“償債高峰期”。

2019年1月,鶴崗市財(cái)政局在鶴崗市第十六屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上作報(bào)告時(shí)指出,2018年鶴崗市已進(jìn)入償債高峰期,償債壓力有增無減,防風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)異常艱巨。

2019年12月,鶴崗市財(cái)政局作報(bào)告時(shí)再次指出,地方政府性債務(wù)進(jìn)入償債高峰期,本年(2019年)地方政府所需還本付息支出就達(dá)31.5億元,在地方財(cái)力拮據(jù)的情況下,通過大力壓縮支出,盤活存量資金以及借新還舊和借款掛賬等方式償還,以全力維護(hù)政府誠信。報(bào)告指出,明年(2020年)到期的債務(wù)還本付息支出更大,這在國家嚴(yán)控融資舉債的大框架下,地方財(cái)政所面臨的形勢(shì)也將越發(fā)嚴(yán)峻。

2020年末,鶴崗市地方政府債務(wù)余額131.1億元(其中,一般債務(wù)109.9億元,專項(xiàng)債務(wù)21.7億元),比上年增加15.9億元(其中,一般債務(wù)增加8.8億元,專項(xiàng)債務(wù)增加7億元)。

地方財(cái)政收支不平衡,讓鶴崗嚴(yán)重依賴上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。2021年1月發(fā)布的《關(guān)于鶴崗市2020年預(yù)算執(zhí)行情況和2021年預(yù)算(草案)的報(bào)告》顯示,2020年鶴崗市轉(zhuǎn)移支付收入達(dá)到104.7億元。

賈康指出,上述這些數(shù)字說明鶴崗的財(cái)政已經(jīng)“極度困難”,“地方政府出現(xiàn)這樣極端的案例會(huì)導(dǎo)致其非常被動(dòng),其他地方要引以為戒,盡量在自己負(fù)債的過程中采取審慎態(tài)度,避免滑入這樣一種危機(jī)局面。”

如何避免“下一個(gè)鶴崗”?

鶴崗并非國內(nèi)首個(gè)啟動(dòng)財(cái)政重整的地區(qū)。

2017年2月,四川省政府發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府債務(wù)和融資管理的通知》,提出“對(duì)于達(dá)到啟動(dòng)地方政府財(cái)政重整計(jì)劃條件的地區(qū),要依法履行相關(guān)程序啟動(dòng)地方政府財(cái)政重整計(jì)劃”。

2018年,四川省資陽市雁江區(qū)和安岳縣相繼實(shí)施財(cái)政重整計(jì)劃。2020年5月,四川省財(cái)政廳《關(guān)于四川省2018年預(yù)算執(zhí)行情況和2019年預(yù)算草案的報(bào)告》指出,2019年“財(cái)政重整地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)明顯降低,已全面退出重整,債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控”。

國務(wù)院辦公廳2016年印發(fā)的《地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》明確:

地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到緩解、控制,地方政府實(shí)現(xiàn)財(cái)政重整目標(biāo),經(jīng)上級(jí)政府債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組或債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組同意,終止應(yīng)急措施。

賈康表示,鶴崗的財(cái)政重整,需要有一個(gè)通盤的、合理的、盡可能高水平的規(guī)劃,要和城市的整個(gè)配套改革和全面發(fā)展融合在一起設(shè)計(jì)。“要盡可能調(diào)動(dòng)自己的內(nèi)在潛力,做好財(cái)源建設(shè)的問題,盡可能找到一些可以緩解原來債務(wù)壓力的可行辦法,另外,一定少不了上級(jí)政府的幫助。”

據(jù)觀察者報(bào)道,鶴崗市年初發(fā)布的2021年預(yù)算報(bào)告,對(duì)當(dāng)年主要財(cái)政工作提出“全力以赴向上爭取”“狠抓財(cái)政收支管理”“全面實(shí)施預(yù)算績效管理”三大要求。

報(bào)告指出,要充分認(rèn)識(shí)到組織收入面臨的實(shí)際困難和嚴(yán)峻形勢(shì),積極協(xié)調(diào)稅務(wù)部門不斷完善征管查措施,在繼續(xù)看好管住重點(diǎn)稅源企業(yè),促其應(yīng)收盡收的同時(shí),對(duì)零散稅源也要適時(shí)完善征管手段和措施,切實(shí)提高稅收的征收入庫率。

牢固樹立過“緊日子、苦日子、難日子”思想,優(yōu)化預(yù)算支出結(jié)構(gòu),堅(jiān)決消減低效無效資金,使有限資金發(fā)揮更大效益。做到花錢必問效,無效必問責(zé),低效多壓減,有效多安排。

為解地方財(cái)政之困,鶴崗啟動(dòng)了財(cái)政重整,并通過取消招聘政府基層工作人員等措施削減支出。而前不久,河北省霸州市因“增收”大規(guī)模亂罰款而被國辦督查室通報(bào)。

通報(bào)指出,2021年10月,為彌補(bǔ)財(cái)力緊張及不合理支出等產(chǎn)生的缺口,霸州市在6月份已經(jīng)完成非稅收入預(yù)算7億元的情況下,向下轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))分解下達(dá)了3.04億元的非稅收入任務(wù)。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),10月1日—12月6日,霸州市15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))入庫和未入庫罰沒收入6718.37萬元,是1—9月罰沒收入(596.59萬元)的11倍。11月份,13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))出現(xiàn)明顯的運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法,當(dāng)月入庫罰沒收入4729.57萬元,是1—9月月均罰沒收入的80倍。

國辦督查室指出,霸州市這些問題的發(fā)生,暴露出有些地方“面對(duì)新的經(jīng)濟(jì)下行壓力、財(cái)政處于緊平衡狀態(tài)的情況,沒有真正樹立過緊日子的理念,依靠非稅收入特別是罰沒收入來彌補(bǔ)財(cái)政缺口的沖動(dòng)仍然強(qiáng)烈。”

2021年12月27日召開的全國財(cái)政工作視頻會(huì)議,提出推動(dòng)財(cái)力向基層傾斜,繼續(xù)用好財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制,有效防范基層財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。配合防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

會(huì)議提到,加大中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付,兜牢基層“三保”底線;堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過緊日子,節(jié)儉辦一切事業(yè)。

會(huì)議還強(qiáng)調(diào),健全地方政府依法適度舉債機(jī)制,防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),堅(jiān)決遏制新增地方政府隱性債務(wù),保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

賈康表示,地方政府依靠自上而下的轉(zhuǎn)移支付“把日子過下去”,是目前普遍存在的情況,“在分稅制框架下,中央籌集高出滿足本級(jí)支出需要的資金,把多出來的資金進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付,來調(diào)節(jié)區(qū)域發(fā)展不平衡,維護(hù)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié),這不光是經(jīng)濟(jì)問題,更是一種全局協(xié)調(diào)和政治問題。”

財(cái)政重整計(jì)劃包括但不限于以下內(nèi)容:拓寬財(cái)源渠道;優(yōu)化支出結(jié)構(gòu);處置政府資產(chǎn);申請(qǐng)省級(jí)救助;加強(qiáng)預(yù)算審查;改進(jìn)財(cái)政管理。

其中“優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)”部分就包括:控制人員福利開支。機(jī)關(guān)事業(yè)單位暫停新增人員,必要時(shí)采取核減機(jī)構(gòu)編制、人員等措施;暫停地方自行出臺(tái)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位各項(xiàng)補(bǔ)貼政策,壓減直至取消編制外聘用人員支出。

據(jù)澎湃新聞報(bào)道,2019年,鶴崗市財(cái)政局在鶴崗市第十六屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上作報(bào)告時(shí)已指出,2019年鶴崗市在預(yù)算執(zhí)行過程中著實(shí)存在著一些矛盾和問題。

地方稅源少,稅收增長空間有限,且主體稅源企業(yè)資金緊張,歷史欠稅問題并未完全解決。非稅收入受宏觀簡政放權(quán)、減免收費(fèi)等政策影響,逐年呈下降趨勢(shì),近兩年所組織增加的收入也主要靠一次性因素拉動(dòng)。

財(cái)政重整必須要優(yōu)先保障基本民生支出,保證政府基本運(yùn)轉(zhuǎn)。通過財(cái)政重整可以讓地方加強(qiáng)財(cái)政管理,化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),最終渡過難關(guān)。
來源:https://cj.sina.com.cn/articles/view/1891139885/70b8812d020014ouu



 
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中國污水千人大會(huì)參觀項(xiàng)目之一: 云南合續(xù)環(huán)境科技股份有限公司  ?谑形鞅捞端|(zhì)凈化中心 中國給水排水 Water Insight直播:劉銳平  清華大學(xué) 環(huán)境學(xué)院 教授 博士生導(dǎo)師—高濃度硝酸鹽廢水反硝化脫氮過程強(qiáng)化原理與應(yīng)用 會(huì)議時(shí)間:2023.1.7(周六)10:00—11:00
智慧水務(wù)的工程全生命周期實(shí)踐分享 直播時(shí)間:2023年1月6日 15:00-16:00 對(duì)話嘉賓:竇秋萍  華霖富水利環(huán)境技術(shù)咨詢(上海)有限公司  總經(jīng)理 主持人:李德橋   歐特克軟件(中國)有限 蘇伊士 直播時(shí)間:12月30日14:00-16:00直播題目:污泥處理處置的“因地制宜和因泥制宜” 主講人:程忠紅,蘇伊士亞洲  技術(shù)推廣經(jīng)理 特邀嘉賓:劉波 中國市政工程西南設(shè)計(jì)研究總院二院總工 教
蘇伊士 直播時(shí)間:12月27日14:00-16:00;復(fù)雜原水水質(zhì)下的飲用水解決方案    陳智,蘇伊士亞洲,技術(shù)推廣經(jīng)理,畢業(yè)于香港科技大學(xué)土木與環(huán)境工程系,熟悉市政及工業(yè)的給水及污水處理,對(duì)蘇伊士 曲久輝  中國工程院院士,美國國家工程院外籍院士,發(fā)展中國家科學(xué)院院士;清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院特聘教授、博士生導(dǎo)師;中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員
基于模擬仿真的污水處理廠數(shù)字化與智慧化:現(xiàn)狀與未來 直播時(shí)間:2022年12月28日(周三)9:30—12:00 2022城鎮(zhèn)溢流污染控制高峰論壇|聚焦雨季溢流污染控制的技術(shù)應(yīng)用與推廣 中國給水排水
王愛杰 哈爾濱工業(yè)大學(xué)教授,國家杰青,長江學(xué)者,國家 領(lǐng)軍人才:廣州大學(xué)學(xué)術(shù)講座|低碳水質(zhì)凈化技術(shù)及實(shí)踐 直播時(shí)間:2022年12月18日 9:30 國際水協(xié)會(huì)哥本哈根世界水大會(huì)成果分享系列網(wǎng)絡(luò)會(huì)議 直播時(shí)間:2022年12月15日 20:00—22:00
德國專場直播主題:2022 中國沼氣學(xué)術(shù)年會(huì)暨中德沼氣合作論壇 2022 中國沼氣學(xué)術(shù)年會(huì)暨中德沼氣合作論壇德國專場 時(shí)間:2022年12月20日  下午 15:00—17:00(北京時(shí)間) 2022中國沼氣學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)年會(huì)暨第十二屆中德沼氣合作論壇的主論壇將于12月15日下午2點(diǎn)召開
技術(shù)交流 | 德國污水處理廠 計(jì)算系列規(guī)程使用介紹 城建水業(yè) WaterInsight首期丨王志偉教授:膜法水處理技術(shù)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn) 直播時(shí)間:2022年12月10日 10:00—11:00
處理工藝專場|水業(yè)大講堂之六——城市供水直飲安全和智慧提質(zhì) 直播時(shí)間:2022年12月8日 8:30—12:15 建設(shè)管理專場|水業(yè)大講堂之六——城市供水直飲安全和智慧提質(zhì) 直播時(shí)間:2022年12月7日 14:00—17:15
國際水協(xié)會(huì)哥本哈根世界水大會(huì)成果分享系列網(wǎng)絡(luò)會(huì)議 直播時(shí)間:2022年12月8日 20:00—22:00 Training Course for Advanced Research & Development of Constructed Wetland Wastewater Treatment Tech
12月3日|2022IWA中國漏損控制高峰論壇 直播時(shí)間:2022年12月3日(周六)9:00—17:00 2022-12-03 09:00:00 開始 國際水協(xié)會(huì)哥本哈根世界水大會(huì)成果分享系列網(wǎng)絡(luò)會(huì)議(第八期) 直播時(shí)間:2022年12月1日 20:00—22:00 2022-12-01 20:00:00 開始
中國給水排水直播:智慧輸配專場|水業(yè)大講堂之六——城市供水直飲安全和智慧提質(zhì) 直播時(shí)間:2022年11月30日 14:00—17:05 2022-11-30 14:00:00 開始 國際水協(xié)會(huì)哥本哈根世界水大會(huì)成果分享系列網(wǎng)絡(luò)會(huì)議(第七期) 直播時(shí)間:2022年11月25日 20:00—22:00 2022-11-25 20:00:00 開始
國標(biāo)圖集22HM001-1《海綿城市建設(shè)設(shè)計(jì)示例(一)》首次宣貫會(huì)   直播時(shí)間:2022年11月24日 13:30—17:30 中國給水排水直播平臺(tái) 【 李玉友,日本國立東北大學(xué)工學(xué)院土木與環(huán)境工程系教授,博導(dǎo),注冊(cè)工程師】顆粒污泥工藝的研究和應(yīng)用:從UASB到新型高效脫氮和磷回收
中國建科成立70周年|市政基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳發(fā)展高峰論壇   直播時(shí)間:2022年11月22日 13:30—18:25   2022-11-22 13:30:00 開始 國際水協(xié)會(huì)哥本哈根世界水大會(huì)成果分享系列網(wǎng)絡(luò)會(huì)議(第六期)   直播時(shí)間:2022年11月22日 20:00—22:00
會(huì)議預(yù)告| 國際水協(xié)會(huì)哥本哈根世界水大會(huì)成果分享系列網(wǎng)絡(luò)會(huì)議(第五期) 中國給水排水 奮進(jìn)七十載 起航新征程|中國市政華北院第十屆科技工作會(huì)議暨慶祝建院七十周年大會(huì)  直播時(shí)間:2022年11月18日 9:30   2022-11-18 09:00:00 開始
樊明遠(yuǎn):中國城市水業(yè)的效率和服務(wù)要做一個(gè)規(guī)范     樊明遠(yuǎn) 世界銀行高級(jí)工程師 黃綿松  北京首創(chuàng)生態(tài)環(huán)保集團(tuán)股份有限公司智慧環(huán)保事業(yè)部總經(jīng)理,正高級(jí)工程師  獲清華大學(xué)博士學(xué)位:海綿城市系統(tǒng)化運(yùn)維的挑戰(zhàn)與實(shí)踐  直播時(shí)間:2022年11月16日 18:30  黃綿松  北京
全國節(jié)水高新技術(shù)成果展云端活動(dòng)周尋水路  污水回用專場      轉(zhuǎn)發(fā)直播贈(zèng)送  中國給水排水電子期刊  。。  直播抽獎(jiǎng) 100份 中國給水排水電子期刊  。! 首屆全國節(jié)水高新技術(shù)成果展即將開幕,同步舉行的節(jié)水時(shí)光云端活動(dòng)周”也將于2022年11月15日10:00-12:00 、14:30-17:00,在云端與水務(wù)行業(yè)的專家朋友見面!    在這即將到來激動(dòng)
會(huì)議預(yù)告| 國際水協(xié)會(huì)哥本哈根世界水大會(huì)成果分享系列網(wǎng)絡(luò)會(huì)議(第四期) 中國給水排水 國標(biāo)圖集22HM001-1《海綿城市建設(shè)設(shè)計(jì)示例(一)》首次宣貫會(huì)
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