磷礦、磷化工企業(yè)、磷石膏庫，統(tǒng)稱“三磷”。“三磷”污染會(huì)帶來水體富營(yíng)養(yǎng)化、土壤酸化和生態(tài)系統(tǒng)失衡，還會(huì)對(duì)人體健康帶來風(fēng)險(xiǎn)。
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是中國(guó)磷礦石和磷肥的主要產(chǎn)區(qū)，磷礦石、磷肥和磷石膏產(chǎn)量分別約占全國(guó)的98.2%、88.1%和82.6%，其中湖北、貴州、云南、四川等7省市聚集了全國(guó)60%以上的涉磷企業(yè)。
環(huán)境部門的監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，2023年，長(zhǎng)江流域總磷作為首超因子的超標(biāo)斷面占比遠(yuǎn)高于化學(xué)需氧量和氨氮，是制約長(zhǎng)江流域水質(zhì)改善和局部區(qū)域污染的重要原因之一。
第一財(cái)經(jīng)記者從生態(tài)環(huán)境部了解到，“十三五”時(shí)期，長(zhǎng)江流域各地雖然開展了一系列總磷污染控制工作，但“三磷”污染問題未能從根本上解決。
正在開展的第三輪第二批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，聚焦長(zhǎng)江大保護(hù)，督察的重點(diǎn)之一就是“三磷”污染治理，尤其是磷石膏的污染治理和綜合利用。
必須啃下的“硬骨頭”
位于長(zhǎng)江上游的云南省是長(zhǎng)江流域磷礦資源富集的地區(qū)之一，也是“三磷”較為集中的區(qū)域，其“三磷”污染治理成效對(duì)于長(zhǎng)江中下游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境安全關(guān)系重大。
“在過去的幾十年里，農(nóng)業(yè)對(duì)化肥的需求不斷增加。云南作為磷肥生產(chǎn)大省，為了滿足國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的需求，加大了磷礦石的開采和磷化工產(chǎn)品的生產(chǎn)力度。”云南省一位業(yè)內(nèi)人士對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者說。
前些年，由于磷石膏的綜合利用技術(shù)不夠成熟，導(dǎo)致磷化工企業(yè)在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生大量的磷石膏無法得到有效處理和利用。加上環(huán)保政策不夠嚴(yán)格，對(duì)于磷石膏等工業(yè)固廢的處理和監(jiān)管相對(duì)寬松，導(dǎo)致部分企業(yè)將產(chǎn)生的磷石膏直接堆存，沒有進(jìn)行有效的治理。
5月中旬，第一財(cái)經(jīng)記者在昆明市一處磷石膏堆場(chǎng)看到，接近兩個(gè)足球場(chǎng)大小的堆場(chǎng)已經(jīng)全部覆蓋了防塵網(wǎng)，透過網(wǎng)可以看到如泥土一樣的磷石膏。遠(yuǎn)處有幾臺(tái)機(jī)械設(shè)備和幾個(gè)工作人員正在對(duì)磷石膏進(jìn)行“改性”，以提高其使用價(jià)值。
磷石膏是磷化工企業(yè)生產(chǎn)濕法磷酸的主要副產(chǎn)品之一，每生產(chǎn)1噸濕法磷酸產(chǎn)生4.5噸至5.5噸磷石膏。磷石膏雜質(zhì)復(fù)雜多變，資源利用率低，大量?jī)?chǔ)存不僅占用大量土地，也對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重威脅。
數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，云南省在冊(cè)的規(guī)模以上磷化工原料和產(chǎn)品制造企業(yè)有113家，每年產(chǎn)生磷石膏量較大，堆存量超2億噸。雖然2023年云南省磷石膏綜合利用率提高到68.9%(2022年僅為36.6%，國(guó)家要求2026年達(dá)到65%)，但規(guī)�；们肋�不寬。
目前，云南當(dāng)?shù)亓资嗑C合利用集中在低附加值的建筑材料方面，以及路基材料、水泥緩凝劑、礦坑充填、土壤調(diào)理、石漠化修復(fù)等領(lǐng)域。
“保護(hù)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境，磷石膏綜合利用問題是必須啃下的‘硬骨頭’。”云南省政府政策研究室有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者說。
云南省昆明市一處磷石膏堆場(chǎng)。攝影/章軻
磷石膏消納的重點(diǎn)在企業(yè)。第一財(cái)經(jīng)記者在云南采訪時(shí)了解到，2021年以來，云南省統(tǒng)籌省級(jí)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金1865萬元，支持建成6個(gè)重點(diǎn)磷石膏綜合利用項(xiàng)目，新增年磷石膏綜合利用能力537.8萬噸。
云南省政府政策研究室上述負(fù)責(zé)人介紹，云南推廣安寧國(guó)家工業(yè)資源綜合利用基地建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)開遠(yuǎn)省級(jí)磷石膏資源綜合利用基地和云南祥豐環(huán)保科技有限公司省級(jí)磷石膏綜合利用示范中心建設(shè)，目前全省磷石膏建材產(chǎn)品及磷石膏緩凝劑等產(chǎn)能已超過700萬噸。
云南祥豐環(huán)�？萍加邢薰�、云南云天化環(huán)�？萍加邢薰�、吉麟環(huán)�？萍脊�、云南鏇淦科技有限公司等企業(yè)也已發(fā)展成為云南省磷石膏規(guī)模化利用龍頭企業(yè)。
上述負(fù)責(zé)人介紹，云南還發(fā)布了《云南磷建筑石膏建筑材料應(yīng)用技術(shù)導(dǎo)則》，將編制《云南省磷石膏建筑墻體應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》《磷石膏無害化處理用于礦山廢棄地生態(tài)修復(fù)回填技術(shù)規(guī)范》等地方標(biāo)準(zhǔn)。
但總體上看，云南磷石膏大規(guī)模、高值化利用還較為欠缺。專家介紹，磷石膏綜合利用主要用于建材領(lǐng)域，包括制造水泥緩凝劑、紙面石膏板、石膏砌塊等，但存在一定的技術(shù)制約。如制造石膏板，磷石膏的游離酸會(huì)腐蝕生產(chǎn)設(shè)備，且磷石膏中的有機(jī)物及共晶磷酸鹽等雜質(zhì)容易降低石膏的凝結(jié)速度，導(dǎo)致硬化體結(jié)構(gòu)疏松，強(qiáng)度降低。
另外，磷石膏作為水泥緩凝劑，其所含雜質(zhì)會(huì)延長(zhǎng)水泥的凝結(jié)時(shí)間，降低水泥強(qiáng)度，造成其推廣應(yīng)用受到限制。磷石膏在綜合利用過程中還存在二次污染的風(fēng)險(xiǎn)。
“三磷”行業(yè)五個(gè)環(huán)境問題
生態(tài)環(huán)境部長(zhǎng)江“三磷”排查整治專項(xiàng)行動(dòng)技術(shù)組組長(zhǎng)劉志學(xué)介紹，現(xiàn)階段我國(guó)“三磷”行業(yè)存在五個(gè)方面的環(huán)境問題：磷石膏庫防滲不到位、滲濾液無法有效收集；磷肥企業(yè)雨污分流不完善、初期雨水收集設(shè)施不規(guī)范；黃磷企業(yè)無組織廢氣排放控制不嚴(yán)；含磷農(nóng)藥企業(yè)母液處理回收難度大；磷礦礦井水不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、貯礦場(chǎng)雨污分流不徹底。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)江流域以磷化工為主導(dǎo)的部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)選址不當(dāng)、污染防治水平差，造成周邊水環(huán)境污染。早期園區(qū)選址大多傍河而建，排水去向大多匯入長(zhǎng)江干支流。如德陽新市工業(yè)園和什邡雙盛、禾豐化工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)處于石亭江上游山前沖積扇地區(qū)，該區(qū)域地質(zhì)構(gòu)造特殊，地下水的防護(hù)性能差。
業(yè)內(nèi)專家介紹，數(shù)據(jù)顯示，從長(zhǎng)江全流域空間分布來看，長(zhǎng)江流域中、下游地區(qū)總磷排放量高于上游地區(qū)。
上游地區(qū)總磷排放量較大省份為四川省，總磷排放量占全流域排放總量10.6%。湖南、湖北、江蘇3省總磷排放量占長(zhǎng)江流域總磷排放量的43%；安徽、江西、四川和云南4省排放量占長(zhǎng)江流域總磷排放總量的40.1%。青海、甘肅、陜西等地涉及長(zhǎng)江流域的相關(guān)地區(qū)總磷排放量最低。
長(zhǎng)江中上游磷化工產(chǎn)業(yè)在我國(guó)具有重要的地位。但專家調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)江流域磷礦資源分布區(qū)與中上游生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等高度重疊。如四川省綿竹市磷礦石儲(chǔ)量1.7億噸，90%以上磷礦位于九頂山自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家大熊貓保護(hù)區(qū)內(nèi)。
云南省一處磷石膏堆場(chǎng)的防滲濾液設(shè)施。攝影/章軻
部分地區(qū)磷礦資源開采已對(duì)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成一定威脅，如峨眉山—大風(fēng)頂山地區(qū)布局有馬邊磷礦重點(diǎn)開采區(qū)，開采活動(dòng)對(duì)區(qū)域水源涵養(yǎng)功能造成一定影響。
湖北省磷礦資源豐富，磷礦資源保有量、年開采量、磷化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模、磷肥產(chǎn)量均居全國(guó)第一。湖北省也是磷石膏產(chǎn)生大省，現(xiàn)有產(chǎn)生磷石膏企業(yè)31家，每年新增復(fù)產(chǎn)磷石膏約3000萬噸，堆存量約3.07億噸。
兩輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，湖北省均因磷石膏治理和綜合利用等方面存在的問題被“點(diǎn)名”。對(duì)湖北而言，磷石膏污染防治、綜合利用，不是“選擇題”，而是“必答題”。
中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組2021年曾發(fā)現(xiàn)，湖北某化工企業(yè)的磷石膏庫距長(zhǎng)江干流不足3公里，由于防滲措施落實(shí)不到位，2018年建成投運(yùn)后不久，該庫就發(fā)生滲漏并污染周邊水體，受影響的周邊群眾達(dá)149戶。湖北另一家企業(yè)的磷石膏庫滲漏，導(dǎo)致磷石膏庫下游水體水質(zhì)超標(biāo)。
據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解，多年來，長(zhǎng)江流域“三磷”問題一直受到相關(guān)部門的關(guān)注。財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于全面推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展財(cái)稅支持政策的方案》，提出加大污染防治專項(xiàng)資金投入力度，開展固體廢物特別是尾礦庫污染等防治。
生態(tài)環(huán)境部與國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)的《長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》明確，推進(jìn)“三磷”綜合整治。生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《長(zhǎng)江“三磷”專項(xiàng)排查整治行動(dòng)實(shí)施方案》，指導(dǎo)湖北、四川、貴州、云南、湖南、重慶、江蘇等7�。ㄊ校╅_展集中排查整治，要求基本摸清“三磷”行業(yè)底數(shù)，重點(diǎn)解決“三磷”行業(yè)中污染重、風(fēng)險(xiǎn)大、嚴(yán)重違法違規(guī)等突出生態(tài)環(huán)境問題。
建立最嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入制度
第一財(cái)經(jīng)記者在采訪中了解到，長(zhǎng)江流域許多大型磷化工企業(yè)采取“雨污分流、清污分流”措施，對(duì)污水采取“分級(jí)處理、分質(zhì)利用、集中處理”的方式，使其達(dá)到“零排放”或滿足《磷肥工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》后外排。
生態(tài)環(huán)境部長(zhǎng)江控磷典型案例介紹，作為磷資源大省，四川在嚴(yán)格落實(shí)黃磷行業(yè)廢水零排放基礎(chǔ)上，率先開展磷肥行業(yè)廢水全回用。目前全省14家黃磷、62家磷肥企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)廢水收集回用不外排，年減少廢水排放量超過400萬噸。
地處龍門山脈的德陽是全國(guó)四大磷礦富集地之一。歷史上，沿江磷化工產(chǎn)業(yè)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)注入活力，但其副產(chǎn)物磷石膏長(zhǎng)期大量堆存產(chǎn)生的滲濾液，也給當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境造成了污染。
“按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)磷石膏堆場(chǎng)實(shí)際，我們逐一制定滲濾液處置措施，編制‘一庫一策’整治方案。采用‘防滲漏、防溢流’和‘工藝回用、綠化回用’等措施，疏堵結(jié)合確保實(shí)現(xiàn)滲濾液零排放。”四川省生態(tài)環(huán)境廳有關(guān)人員介紹，四川省保留的26個(gè)磷石膏庫均配套完善滲濾液收集回用設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了零排放，其中滲濾液工業(yè)回用總量超過95%。
四川省在開展磷石膏“以渣定產(chǎn)”試點(diǎn)的同時(shí)，還加大了對(duì)磷石膏綜合利用的政策引導(dǎo)和扶持力度。以德陽市為例，對(duì)磷石膏綜合利用企業(yè)按每年實(shí)際利用量1元/噸進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)；對(duì)磷石膏綜合利用企業(yè)新建、改造生產(chǎn)線，按投資額給予最高200萬元的補(bǔ)助；利用企業(yè)優(yōu)先享受直購電、直供氣等生產(chǎn)要素保障優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)不斷加大磷石膏綜合利用力度。
云南云天化生產(chǎn)廠區(qū)。攝影/章軻
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評(píng)估中心的相關(guān)報(bào)告建議，建立最嚴(yán)格的磷礦資源勘查開發(fā)環(huán)境準(zhǔn)入制度，實(shí)施磷礦資源勘查開發(fā)環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入管理，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在磷礦資源開發(fā)的首要位置。
同時(shí)，科學(xué)合理布局磷化工產(chǎn)業(yè)，基于流域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格控制污染突出流域(岷沱江、烏江流域)、喀斯特地貌區(qū)域新增磷化工產(chǎn)能，加快中上游磷化工產(chǎn)業(yè)低效產(chǎn)能退出。貴州、湖北、四川、云南4省在總磷超標(biāo)流域內(nèi)加強(qiáng)涉磷化工園區(qū)的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入及管控要求，在總磷超標(biāo)控制單元新建的涉磷項(xiàng)目實(shí)施倍量削減替代，執(zhí)行水污染物特別排放限值。
磷石膏的綜合治理，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。湖北省制定的《關(guān)于加強(qiáng)磷石膏綜合治理促進(jìn)磷化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出，從磷化工全產(chǎn)業(yè)鏈前端、中端、末端共同發(fā)力，實(shí)施系統(tǒng)化治理、集群化布局、綠色化轉(zhuǎn)型、高端化發(fā)展，利用經(jīng)濟(jì)杠桿、機(jī)制倒逼污染治理，聚焦創(chuàng)新引領(lǐng)、重點(diǎn)突破，走出符合湖北實(shí)際的磷石膏綜合治理、系統(tǒng)治理、協(xié)同治理新路，實(shí)現(xiàn)磷化工全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。
對(duì)于云南省，專家也建議加強(qiáng)磷石膏庫的管理，確保磷石膏庫的防滲措施到位，有效收集滲濾液，防止污染地下水和周邊環(huán)境。解決含磷農(nóng)藥企業(yè)母液處理回收難度大的問題，減少污染物的排放。針對(duì)磷石膏污染問題，推動(dòng)資源化綜合利用，減少廢棄物的堆積和環(huán)境污染。
