全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)作出的重大戰(zhàn)略部署。近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）。
在接受《瞭望》新聞周刊記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)，十四屆全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院名譽(yù)院長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士王金南介紹，《意見(jiàn)》對(duì)全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)工作作出系統(tǒng)部署，明確了今后一段時(shí)期內(nèi)美麗中國(guó)建設(shè)的目標(biāo)路徑、重點(diǎn)任務(wù)、重大政策舉措，是指導(dǎo)全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)。
到2035年，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)
《瞭望》：黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)美麗中國(guó)建設(shè)作出了哪些戰(zhàn)略部署？
王金南：十八大報(bào)告提出“努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”，“美麗中國(guó)”首次作為執(zhí)政理念和執(zhí)政目標(biāo)被提出。同時(shí)部署了優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局、全面促進(jìn)資源節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度、加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)等大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的四大任務(wù)。
十九大報(bào)告提出“兩步走”的戰(zhàn)略安排：到2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；到本世紀(jì)中葉，建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。明確從推進(jìn)綠色發(fā)展、著力解決突出環(huán)境問(wèn)題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度、改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制等四個(gè)方面建設(shè)美麗中國(guó)，確立了美麗中國(guó)建設(shè)內(nèi)涵。
二十大報(bào)告深刻闡述了“人與自然和諧共生”是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征，強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型；深入推進(jìn)環(huán)境污染防治；提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，促進(jìn)人與自然和諧共生。
由此可見(jiàn)，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視美麗中國(guó)建設(shè)，作出了一系列重要論述和部署，指出了建設(shè)美麗中國(guó)的迫切需要，深刻闡釋了美麗中國(guó)建設(shè)的豐富內(nèi)涵，明確了不同階段美麗中國(guó)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)部署，美麗中國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略部署不斷深入，目標(biāo)已經(jīng)明確、藍(lán)圖徐徐展開(kāi)。
《瞭望》：當(dāng)前美麗中國(guó)建設(shè)面臨什么樣的形勢(shì)？
王金南：黨的十八大以來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)從理論到實(shí)踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，美麗中國(guó)建設(shè)邁出重大步伐。但與美麗中國(guó)目標(biāo)相比，與人民群眾的期待相比，與高質(zhì)量發(fā)展要求相比，仍有較大差距。當(dāng)前我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)仍然處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國(guó)還需要付出長(zhǎng)期艱苦的努力。
一是生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)。盡管近年來(lái)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有了明顯改善，但我國(guó)資源約束趨緊、環(huán)境容量有限、生態(tài)系統(tǒng)脆弱的國(guó)情沒(méi)有改變，環(huán)保歷史欠賬尚未還清，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不牢固，2022年我國(guó)細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度還在29微克/立方米左右，近三分之一的的湖泊存在富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題，水土流失、荒漠化量大面廣。生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力尚未根本緩解，絕非一朝一夕就能解決。
二是綠色低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)還很艱巨。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題歸根到底是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問(wèn)題，綠色低碳發(fā)展是解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的治本之策。當(dāng)前，我國(guó)綠色發(fā)展水平整體還不夠高、基礎(chǔ)還比較薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高耗能、高碳排放特征依然明顯，單位GDP能耗超過(guò)世界平均水平40%，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量占全球18%，但消費(fèi)的煤炭、鋼鐵、水泥等超過(guò)世界一半，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤的狀況短期內(nèi)難以改變。我國(guó)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化尚未完成，經(jīng)濟(jì)還需要持續(xù)增長(zhǎng)，能源消費(fèi)仍將保持剛性增長(zhǎng)，生產(chǎn)和生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)很重。
三是生態(tài)安全問(wèn)題不容忽視。生態(tài)安全是國(guó)家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。近年來(lái)，全國(guó)突發(fā)環(huán)境事件數(shù)量總體呈下降趨勢(shì)，但仍然多發(fā)頻發(fā)。傳統(tǒng)生物安全問(wèn)題和新型生物安全風(fēng)險(xiǎn)相互疊加。生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系還存在短板弱項(xiàng)。2022年長(zhǎng)江全流域遭遇61年來(lái)最嚴(yán)重干旱、7.20鄭州特大暴雨，氣候變化所帶來(lái)的不利影響和氣候極端事件增多。
四是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國(guó)際博弈日趨激烈。世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，全球生態(tài)環(huán)境問(wèn)題政治化趨勢(shì)增強(qiáng)，氣候變化、生物多樣性保護(hù)等公約談判斗爭(zhēng)激烈，部分西方國(guó)家打氣候牌，出臺(tái)碳關(guān)稅等政策，有的國(guó)家施壓我國(guó)承擔(dān)超出發(fā)展階段和能力的責(zé)任，阻撓我國(guó)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國(guó)際貿(mào)易，圍繞綠色低碳發(fā)展、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的國(guó)際博弈壓力加大。
五是治理體系和治理能力還不適應(yīng)美麗中國(guó)建設(shè)需求。當(dāng)前，綠色低碳發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足，環(huán)境污染防治仍以末端治理和行政手段為主，結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步、市場(chǎng)手段和社會(huì)治理體系的作用需進(jìn)一步激發(fā)。綠色發(fā)展的激勵(lì)約束機(jī)制還不健全，綠色低碳市場(chǎng)機(jī)制不完善，價(jià)格、財(cái)稅、金融等經(jīng)濟(jì)政策尚不健全，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管與信息化建設(shè)滯后，一些企業(yè)和地方法治意識(shí)不強(qiáng)，全社會(huì)生態(tài)環(huán)保意識(shí)有待提高。綠色低碳技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用有待進(jìn)一步提升，特別是信息化數(shù)字化應(yīng)用差距明顯。
《瞭望》：《意見(jiàn)》對(duì)美麗中國(guó)建設(shè)提出了哪些目標(biāo)？目標(biāo)是怎么確定的？
王金南：《意見(jiàn)》分三個(gè)階段，提出美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)：到2027年城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，美麗中國(guó)建設(shè)成效顯著；到2035年廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；展望本世紀(jì)中葉，綠色發(fā)展方式和生活方式全面形成，重點(diǎn)領(lǐng)域深度脫碳，生態(tài)環(huán)境健康優(yōu)美，美麗中國(guó)全面建成。
目標(biāo)的制定，主要考慮全面建成美麗中國(guó)是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的主要目標(biāo)。十九屆五中全會(huì)提出，到2035年，我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。以此為參照，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量水平也要總體與之相適應(yīng)，達(dá)到或超過(guò)中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，這是美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)的重要參照。中等發(fā)達(dá)國(guó)家或者發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史同期，PM2.5濃度大多在20～25微克/立方米，而目前世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家的PM2.5濃度已接近或達(dá)到世界衛(wèi)生組織空氣質(zhì)量準(zhǔn)則的第四階段目標(biāo)值10微克/立方米，二氧化碳排放已經(jīng)達(dá)峰，部分已進(jìn)入下降區(qū)間，生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)已從大氣、水、土壤等常規(guī)污染治理轉(zhuǎn)向應(yīng)對(duì)氣候變化、海洋生態(tài)環(huán)境和生物多樣性保護(hù)等領(lǐng)域，更加注重保障人體與生態(tài)系統(tǒng)健康�，F(xiàn)在看，我國(guó)在很多領(lǐng)域與中等發(fā)達(dá)國(guó)家還有較大差距。
《意見(jiàn)》確定了到2035年美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，這意味著：
宏觀(guān)上，要廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局全面形成，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性顯著提升，國(guó)家生態(tài)安全更加穩(wěn)固，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。
在具體領(lǐng)域，要推動(dòng)空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善，全國(guó)PM2.5濃度下降到25微克/立方米以下，“人水和諧”美麗河湖、美麗海灣基本建成，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控，“無(wú)廢城市”建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控；非化石能源消費(fèi)占比顯著提高，能源和水資源利用效率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，生態(tài)系統(tǒng)基本實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
處理好五個(gè)重大關(guān)系全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)
《瞭望》：在全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)中存在什么樣的重點(diǎn)和難點(diǎn)？
王金南：總體來(lái)看，美麗中國(guó)建設(shè)是在新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的背景下展開(kāi)的，我們既要深入推進(jìn)環(huán)境污染防治，又要促進(jìn)發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，還要加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，并要確保國(guó)家生態(tài)安全。《意見(jiàn)》指出，必須把建設(shè)美麗中國(guó)擺在強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的突出位置，正確處理好五個(gè)重大關(guān)系。
一是重點(diǎn)推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系。統(tǒng)籌推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工藝、技術(shù)、裝備升級(jí)，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，不斷塑造發(fā)展的新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用，在綠色轉(zhuǎn)型中推動(dòng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)相輔相成、相得益彰。
二是重點(diǎn)推進(jìn)環(huán)境污染防治，處理好重點(diǎn)攻堅(jiān)和協(xié)同治理的關(guān)系。堅(jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，延伸深度、拓展廣度，持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)。強(qiáng)化目標(biāo)協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、部門(mén)協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、政策協(xié)同，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)。
三是重點(diǎn)實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，處理好自然恢復(fù)和人工修復(fù)的關(guān)系。構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局，綜合運(yùn)用自然恢復(fù)和人工修復(fù)兩種手段，因地因時(shí)制宜、分區(qū)分類(lèi)施策，筑牢自然生態(tài)屏障，加快實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，持之以恒推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。
四是重點(diǎn)運(yùn)用法治、市場(chǎng)、科技、政策“組合拳”，處理好外部約束和內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)系。堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，深入推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，保持常態(tài)化外部壓力。健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系，發(fā)揮科技驅(qū)動(dòng)作用，用好綠色財(cái)稅金融政策，引導(dǎo)公眾踐行綠色低碳生活方式，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力。
五是重點(diǎn)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、逐步實(shí)現(xiàn)，處理好“雙碳”承諾和自主行動(dòng)的關(guān)系。在確保能源安全的前提下，堅(jiān)持先立后破，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，有計(jì)劃分步驟實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)。把握好路徑和方式、節(jié)奏和力度，以更加積極的姿態(tài)參與全球氣候治理。
《瞭望》：美麗中國(guó)建設(shè)與深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)二者是什么關(guān)系？
王金南：我理解，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，都是黨中央在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域作出的重大決策部署，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是當(dāng)前建設(shè)美麗中國(guó)的重中之重，也是抓手機(jī)制；美麗中國(guó)是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)愿景，也是形象表達(dá)。兩者一脈相承、相互銜接。
一是戰(zhàn)略路徑方面。錨定2035年美麗中國(guó)目標(biāo)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的新需求、人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境改善的新期待，加大對(duì)突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題集中解決力度，實(shí)現(xiàn)“十四五”實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善；“十五五”實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境全面改善；“十六五”實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。
二是目標(biāo)指標(biāo)方面。實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)是美麗中國(guó)建設(shè)標(biāo)志性、根本性的目標(biāo)，通過(guò)持續(xù)推動(dòng)污染防治攻堅(jiān)予以實(shí)現(xiàn)。美麗中國(guó)目標(biāo)統(tǒng)籌了降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)各方面，領(lǐng)域更寬，涉及范圍更廣；增加了“美麗系列”建設(shè)任務(wù)指標(biāo)，對(duì)污染防治成果的表達(dá)更具體、更形象。
三是任務(wù)舉措方面。堅(jiān)持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污的思路，延續(xù)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)的攻堅(jiān)戰(zhàn)體系。同時(shí)，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化綠色低碳轉(zhuǎn)型、生態(tài)安全維護(hù)等任務(wù)部署，接續(xù)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境整體提質(zhì)增效，多層次打造美麗中國(guó)建設(shè)示范樣板。
四是工作機(jī)制方面。堅(jiān)持污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)行之有效的攻堅(jiān)工作體系和壓實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的經(jīng)驗(yàn)做法，繼續(xù)發(fā)揮中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“利劍”作用，適時(shí)將污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核過(guò)渡到美麗中國(guó)建設(shè)成效考核，實(shí)現(xiàn)制度機(jī)制有效銜接。
加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化
《瞭望》：全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)需要做好哪些重點(diǎn)工作？
王金南：《意見(jiàn)》指出，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的新需求，人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境改善的新期待，加大對(duì)突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的解決力度，加快全領(lǐng)域轉(zhuǎn)型、推動(dòng)全方位提升、開(kāi)展全地域建設(shè)、引導(dǎo)全社會(huì)行動(dòng)，推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)取得顯著成效，重點(diǎn)要做好六方面工作：
一是加強(qiáng)黨對(duì)美麗中國(guó)建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。各地區(qū)各部門(mén)要把美麗中國(guó)建設(shè)作為事關(guān)全局的重大任務(wù)來(lái)抓，落實(shí)好“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，及時(shí)研究解決重大問(wèn)題。深入推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，把美麗中國(guó)建設(shè)情況作為督察重點(diǎn)。
二是加快落實(shí)美麗中國(guó)建設(shè)重大任務(wù)。錨定2035年美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，按照“十四五”深入攻堅(jiān)、“十五五”鞏固拓展、“十六五”整體提升的階段安排，持續(xù)深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性，守牢美麗中國(guó)建設(shè)安全底線(xiàn)，打造一批示范樣板，開(kāi)展全民行動(dòng)，健全保障體系，切實(shí)把這些重大任務(wù)轉(zhuǎn)化為一項(xiàng)一項(xiàng)具體行動(dòng)。
三是不斷創(chuàng)新美麗中國(guó)建設(shè)政策舉措。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，細(xì)化實(shí)化美麗中國(guó)建設(shè)的政策措施，充分運(yùn)用法治、市場(chǎng)、政策等手段，強(qiáng)化對(duì)美麗中國(guó)建設(shè)重大工程的財(cái)稅、金融、價(jià)格等政策支持，完善激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面共建美麗中國(guó)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
四是大力推動(dòng)美麗中國(guó)先行區(qū)等“美麗系列”建設(shè)。聚焦區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域重大戰(zhàn)略，打造綠色發(fā)展高地。以美麗中國(guó)先行區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，建設(shè)美麗城市、美麗鄉(xiāng)村，鼓勵(lì)園區(qū)、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校等基層單位因地制宜開(kāi)展行動(dòng)，形成美麗中國(guó)人人參與、人人共享的良好社會(huì)氛圍。推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域提質(zhì)增效，建設(shè)美麗藍(lán)天、美麗河湖、美麗海灣、美麗山川。
五是加強(qiáng)美麗中國(guó)建設(shè)科技支撐�？萍际菍�(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)目標(biāo)的基礎(chǔ)支撐和有力保障。需要?jiǎng)?chuàng)新生態(tài)環(huán)境科技體制機(jī)制，構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，構(gòu)建美麗中國(guó)數(shù)字化治理體系。加強(qiáng)生態(tài)文明領(lǐng)域智庫(kù)建設(shè)，打造美麗中國(guó)建設(shè)研究院。實(shí)施高層次生態(tài)環(huán)境科技人才工程，培養(yǎng)造就一支高水平生態(tài)環(huán)境人才隊(duì)伍。
六是健全完善美麗中國(guó)建設(shè)推進(jìn)落實(shí)機(jī)制。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定分領(lǐng)域行動(dòng)方案，將美麗中國(guó)建設(shè)路線(xiàn)圖轉(zhuǎn)化為施工圖。建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)任務(wù)項(xiàng)目化、清單化、責(zé)任化，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、調(diào)度和監(jiān)督管理，組織開(kāi)展美麗中國(guó)建設(shè)成效考核，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，確保黨中央關(guān)于美麗中國(guó)建設(shè)決策部署落地見(jiàn)效。
《瞭望》：《意見(jiàn)》提出一體開(kāi)展“美麗系列”建設(shè)工作，圍繞七個(gè)方面提出了美麗中國(guó)建設(shè)系列要求，都有哪些考慮？
王金南：《意見(jiàn)》從要素、領(lǐng)域、區(qū)域、地方等不同角度，提出了美麗藍(lán)天、美麗河湖、美麗海灣、美麗山川建設(shè)，打造美麗中國(guó)先行區(qū)、美麗城市、美麗鄉(xiāng)村等系列建設(shè)要求。“美麗系列”是推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的重要載體，從要素和領(lǐng)域方面，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)與美麗中國(guó)建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)結(jié)合起來(lái)。同時(shí)充分發(fā)揮地方積極性，推動(dòng)建設(shè)美麗中國(guó)先行區(qū)，各省（區(qū)、市）因地制宜，積極建設(shè)美麗中國(guó)省域樣板，城市和區(qū)縣一市一策、一縣一策，積極建設(shè)美麗城市、美麗鄉(xiāng)村。
近年來(lái)，各地區(qū)以美麗中國(guó)建設(shè)實(shí)踐統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，形成了一批典型模式，為美麗中國(guó)建設(shè)積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
從區(qū)域?qū)用婵�，京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角、黃河流域等國(guó)家重大戰(zhàn)略區(qū)都制定了生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，明確建設(shè)美麗中國(guó)先行區(qū)。
從省級(jí)層面看，浙江、江蘇、山東、四川、福建、江西、山西等省份已編制出臺(tái)了本地區(qū)美麗省份建設(shè)規(guī)劃,如浙江省印發(fā)了《深化生態(tài)文明示范創(chuàng)建 高水平建設(shè)新時(shí)代美麗浙江規(guī)劃綱要(2020—2035年)》，福建省印發(fā)了《深化生態(tài)省建設(shè) 打造美麗福建行動(dòng)綱要(2021—2035年)》，江西省制定了《美麗江西建設(shè)規(guī)劃綱要(2022—2035年)》。廣東、上海、河北、吉林、遼寧、湖南、湖北、重慶等地也在積極推進(jìn)省級(jí)美麗建設(shè)規(guī)劃編制出臺(tái)。
從城市層面看，杭州是最早開(kāi)展美麗城市建設(shè)的樣板，發(fā)布了《“美麗杭州”建設(shè)實(shí)施綱要(2013—2020年)》《新時(shí)代美麗杭州建設(shè)實(shí)施綱要(2020—2035年)》；深圳發(fā)布了《深圳率先打造美麗中國(guó)典范規(guī)劃綱要（2020—2035年）》；煙臺(tái)、寧波、青島、贛州等城市發(fā)布了相關(guān)規(guī)劃綱要和實(shí)施方案。
各地以2035年基本實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)為目標(biāo)牽引，以美麗城市、美麗鄉(xiāng)村、美麗河湖、美麗海灣等為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，系統(tǒng)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)各領(lǐng)域、全要素工作，實(shí)現(xiàn)要素、領(lǐng)域、城鄉(xiāng)全覆蓋。建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、各部門(mén)分工合作、全社會(huì)共同行動(dòng)的行動(dòng)機(jī)制。建立了以美麗建設(shè)意見(jiàn)或者規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，確立中長(zhǎng)期目標(biāo)，一張藍(lán)圖繪到底的工作機(jī)制,美麗中國(guó)建設(shè)地方實(shí)踐取得顯著成效。
《瞭望》：《意見(jiàn)》對(duì)美麗中國(guó)建設(shè)全民行動(dòng)有什么要求？
王金南：在全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)過(guò)程中，需要構(gòu)建起全民行動(dòng)的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，把建設(shè)美麗中國(guó)轉(zhuǎn)化為全體人民行為自覺(jué)。自2018年起，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同中央文明辦、教育部、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)共同在全國(guó)范圍部署開(kāi)展了“美麗中國(guó)，我是行動(dòng)者”主題實(shí)踐活動(dòng)。2021年，生態(tài)環(huán)境部、中央宣傳部、中央文明辦、教育部、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)等六部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《“美麗中國(guó)，我是行動(dòng)者”提升公民生態(tài)文明意識(shí)行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》，宣傳動(dòng)員全國(guó)人民積極參與美麗中國(guó)建設(shè)，提升公民生態(tài)文明意識(shí)，堅(jiān)持全社會(huì)共建共享，把建設(shè)美麗中國(guó)化為全社會(huì)自覺(jué)行動(dòng)。
同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部門(mén)也高度重視與有關(guān)部門(mén)、黨派協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)合作交流。例如成立“美麗中國(guó)百人論壇”，連續(xù)舉辦4屆論壇年會(huì)，通過(guò)召開(kāi)跨部門(mén)、跨學(xué)科的高端學(xué)術(shù)會(huì)議，交流思想、創(chuàng)新思路、出謀劃策、凝聚共識(shí)。2023年，中國(guó)美術(shù)學(xué)院、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院等機(jī)構(gòu)聯(lián)合主辦了“大地之歌·2023美麗中國(guó)紀(jì)事”展覽，展覽收集并展出了全國(guó)各地近百個(gè)美麗中國(guó)建設(shè)實(shí)踐案例，同時(shí)發(fā)布了美麗中國(guó)案例文獻(xiàn)庫(kù)，展覽網(wǎng)絡(luò)關(guān)注人數(shù)超3000萬(wàn)，累計(jì)接待現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)眾近40000人次。這些都是推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)全民行動(dòng)的有效舉措。
本次《意見(jiàn)》從培育弘揚(yáng)生態(tài)文化、踐行綠色低碳生活方式、建立多元參與行動(dòng)體系三方面提出了開(kāi)展美麗中國(guó)建設(shè)全民行動(dòng)的具體舉措，加快形成全民生態(tài)自覺(jué)。
一、活動(dòng)背景
隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加速和污水處理設(shè)施的不斷完善，污泥處理處置問(wèn)題日益凸顯。污泥作為污水處理過(guò)程中的副產(chǎn)物，含有大量的有害物質(zhì)和病原體，如果不經(jīng)過(guò)有效處理，將對(duì)環(huán)境和人體健康造成嚴(yán)重影響。因此，污泥處理處置技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用成為了當(dāng)前環(huán)保領(lǐng)域的重要課題。新《水污染防治法》的實(shí)施和“水十條”等政策的推動(dòng)，為污泥處理處置行業(yè)的發(fā)展提供了政策支持和市場(chǎng)需求。政府和社會(huì)各界對(duì)污泥處理處置技術(shù)的關(guān)注度和投入不斷增加，推動(dòng)了該領(lǐng)域的快速發(fā)展。
本次論壇的召開(kāi)旨在進(jìn)一步推動(dòng)污泥處理處置技術(shù)的進(jìn)步和應(yīng)用，提高污泥處理處置效率和資源化利用水平。論壇將邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外污泥處理處置領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者、企業(yè)代表和政府部門(mén)人員，共同探討污泥處理處置技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)、創(chuàng)新應(yīng)用和市場(chǎng)前景，分享成功案例和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，為推動(dòng)我國(guó)污泥處理處置行業(yè)的健康發(fā)展貢獻(xiàn)力量。上海作為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心和科技創(chuàng)新高地，擁有眾多高校、科研機(jī)構(gòu)和污泥處理處置企業(yè)，為論壇的舉辦提供了良好的資源和條件。論壇的舉辦也將進(jìn)一步促進(jìn)上海及周邊地區(qū)污泥處理處置技術(shù)的交流和合作，推動(dòng)區(qū)域環(huán)保產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。
二．組織機(jī)構(gòu)
主辦單位：《中國(guó)給水排水》雜志社有限公司
承辦單位：上海荷瑞展覽有限公司
三、會(huì)議時(shí)間與污泥產(chǎn)品展示地點(diǎn)
會(huì)議名稱(chēng)：中國(guó)給水排水2024年污泥處理處置論壇（上海）
會(huì)議時(shí)間：2024年6月3日下午13:30-16:30
會(huì)議地點(diǎn)：上海|國(guó)家會(huì)展中心（虹橋） 6.1號(hào)館會(huì)議室B
污泥處置館展示地點(diǎn)：上海|國(guó)家會(huì)展中心（虹橋）6.1號(hào)館(展示時(shí)間6月3-5日三天)
會(huì)議報(bào)到：2024年6月3日6.1號(hào)館，展館8號(hào)門(mén)門(mén)口(9點(diǎn)半-11點(diǎn)之前報(bào)到，提供餐券，禮品等)
展示范圍：污泥處置技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)品
會(huì)議規(guī)模：150-200人
四、展館交通
自駕：自駕至淶港路111號(hào)，由展館18號(hào)門(mén)駛?cè)�。在南廣場(chǎng)停車(chē)后，直接由南廣場(chǎng)扶梯至南登錄廳進(jìn)行登錄。
出租車(chē)：推薦在淶港路111號(hào)下客，由展館18號(hào)門(mén)步行進(jìn)入南廣場(chǎng)。直接由南廣場(chǎng)扶梯至南登錄廳進(jìn)行登錄。
地鐵：地鐵2號(hào)線(xiàn)徐涇東站4、5、6號(hào)口出站，乘坐短駁電瓶車(chē)，至7、8號(hào)館尾端。在館間通道口進(jìn)行登錄。
詳細(xì)內(nèi)容可登陸官網(wǎng)：https://wastewater.watertechsh.cn/，或關(guān)注展會(huì)官方微信號(hào)：上海國(guó)際水展WATERTECH
五、南登錄廳污泥會(huì)議室及污泥展示區(qū)進(jìn)館示意圖
污泥會(huì)議室靠近6.1號(hào)館8號(hào)門(mén)門(mén)口走到底(6.1號(hào)館會(huì)議室B)
二維碼掃碼報(bào)名
六、會(huì)議議題
有效管控新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
2024-05-17 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)
當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作正在從“霧霾”“黑臭”等感官指標(biāo)治理，向具有長(zhǎng)期性、隱蔽性危害的新污染物治理階段發(fā)展，新污染物治理得到前所未有的重視�！吨泄仓醒雵�(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》明確新污染物治理目標(biāo)，到2035年環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。近年來(lái)，我國(guó)在法律法規(guī)、管理體制、科技支撐等方面推進(jìn)新污染物治理。
我國(guó)將新污染物治理有關(guān)要求納入黃河保護(hù)法，該法第八十條規(guī)定了有毒有害化學(xué)物質(zhì)調(diào)查監(jiān)測(cè)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管控等方面要求。2020年公布的《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》，加強(qiáng)源頭準(zhǔn)入等管理。在《重點(diǎn)管控新污染物清單（2023年版）》中，明確對(duì)14種類(lèi)具有高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的新污染物采取禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。
建立生態(tài)環(huán)境部門(mén)牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部等部門(mén)參加的新污染物治理跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，成立新污染物治理部際協(xié)調(diào)小組，明確部門(mén)任務(wù)分工，有序部署推進(jìn)。加大對(duì)地方相關(guān)部門(mén)、企業(yè)的指導(dǎo)幫扶力度，推動(dòng)新污染物治理的清單化、項(xiàng)目化、責(zé)任化管理。組建由院士、知名專(zhuān)家組成的新污染物治理專(zhuān)家委員會(huì)，積極主動(dòng)圍繞新污染物治理的重點(diǎn)工作深入開(kāi)展研究。
生態(tài)環(huán)境部、科技部等部門(mén)印發(fā)《“十四五”生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，將新污染物治理作為重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行部署。在國(guó)家科技計(jì)劃中加強(qiáng)新污染物治理科技攻關(guān)，開(kāi)展有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管控關(guān)鍵技術(shù)研究。在“十四五”國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)與裝備”重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)，設(shè)置化學(xué)品環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)控制與綠色替代內(nèi)容。同時(shí)，推進(jìn)長(zhǎng)江流域、黃河流域新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)研究等。加強(qiáng)新污染物相關(guān)新理論和新技術(shù)研究，提升創(chuàng)新能力。緊扣《新污染物治理行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》）中要求的“篩、評(píng)、控”和“禁、減、治”的工作思路，堅(jiān)持創(chuàng)新思維，研究高通量等新技術(shù)新方法。
自《行動(dòng)方案》印發(fā)實(shí)施以來(lái)，新污染物治理各項(xiàng)任務(wù)有序推進(jìn)。但也要看到，新污染物治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期且系統(tǒng)性的工作，仍面臨不少挑戰(zhàn)。新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理體制機(jī)制尚未完全建立，法律、制度和技術(shù)保障方面仍存在短板，新污染物治理工作任重而道遠(yuǎn)，建議從以下幾方面著力。
一是加強(qiáng)法制建設(shè)。在立法研究上，進(jìn)一步研究政府、企業(yè)和公眾在新污染物治理中的法律責(zé)任以及各部門(mén)職責(zé)分工，統(tǒng)籌推進(jìn)有毒有害化學(xué)物質(zhì)以及大氣、水、土壤等相關(guān)法律法規(guī)的制定完善，明確新污染物治理相關(guān)法律的管控對(duì)象、適用范圍和銜接機(jī)制。在立法進(jìn)程上，抓住生態(tài)環(huán)境法典編纂的契機(jī)，從全局性、系統(tǒng)性、協(xié)同性的高度，將新污染物治理納入生態(tài)環(huán)境法典編纂，為依法開(kāi)展新污染物治理保駕護(hù)航。
二是強(qiáng)化科技支撐。以解決現(xiàn)實(shí)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為導(dǎo)向，加快設(shè)立并部署實(shí)施新污染物治理基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新重大專(zhuān)項(xiàng)，建立支撐新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管控的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和預(yù)測(cè)模型體系，統(tǒng)籌科研資源力量，集中攻克新污染物治理關(guān)鍵核心技術(shù)。
三是優(yōu)化資源配置。加強(qiáng)新污染物治理人才隊(duì)伍建設(shè)。加快謀劃實(shí)施新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理能力建設(shè)相關(guān)工程，提升專(zhuān)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)在新污染物環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管控等方面的保障能力。
四是注重規(guī)劃引領(lǐng)。錨定2035年新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控的治理目標(biāo)，以實(shí)施新污染物全生命周期環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控為核心，從戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌規(guī)劃新污染物治理，明確目標(biāo)指標(biāo)、管控路徑、管理模式等任務(wù)，圍繞調(diào)查監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)篩評(píng)、源頭禁限、過(guò)程減排、末端治理等方面，謀劃布局重點(diǎn)任務(wù)和重大治理工程，打好法治、市場(chǎng)、科技、政策“組合拳”。
（作者系中國(guó)工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院名譽(yù)院長(zhǎng)）
我國(guó)新污染物治理取得重要進(jìn)展
2024-05-17 科技日?qǐng)?bào) 閱讀量：111
科技日?qǐng)?bào)記者 李禾
記者17日從生態(tài)環(huán)境部獲悉，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同各有關(guān)部門(mén)、各地方推進(jìn)新污染物治理工作，對(duì)14種類(lèi)重點(diǎn)管控新污染物實(shí)施禁止、限制、限排等全生命周期的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施，全面淘汰其中8種類(lèi)重點(diǎn)管控新污染物的生產(chǎn)、加工使用和進(jìn)出口，避免每年近10萬(wàn)噸重點(diǎn)管控新污染物進(jìn)入環(huán)境，治理工作取得重要進(jìn)展。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)各地開(kāi)展了新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)摸底調(diào)查，已完成122個(gè)行業(yè)、7萬(wàn)余家企業(yè)、4000余種具有高危害、高環(huán)境檢出的化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用情況摸底調(diào)查，初步掌握潛在新污染物分布情況；全面落實(shí)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記制度，防范“潛在的新污染物”進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)和生態(tài)環(huán)境，截至目前，共批準(zhǔn)登記2萬(wàn)余種新化學(xué)物質(zhì)，提出3200多項(xiàng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制措施。
今年是《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)公約）生效20周年，而持久性有機(jī)污染物（POPs）是重要的新污染物。
生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司發(fā)布的資料顯示，我國(guó)是公約首批簽約國(guó)之一，經(jīng)20年努力，POPs控制工作取得顯著成效，已成功淘汰29種類(lèi)POPs，每年避免了數(shù)十萬(wàn)噸POPs的產(chǎn)生和環(huán)境排放。
“我國(guó)新污染物來(lái)源廣泛，涉及行業(yè)眾多、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、治理技術(shù)研發(fā)難度大，協(xié)同治理要求高。”中國(guó)工程院院士王金南說(shuō)，總體上，我國(guó)新污染物治理工作仍處于起步階段，科技支撐儲(chǔ)備不足。
王金南建議，統(tǒng)籌科研資源力量，集中攻克新污染物治理關(guān)鍵核心技術(shù)；以建立新污染物篩查與監(jiān)測(cè)方法、技術(shù)體系為目標(biāo)，開(kāi)展新污染物篩查、監(jiān)測(cè)、危害效應(yīng)識(shí)別和評(píng)價(jià)技術(shù)研究；逐步建立以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)的重點(diǎn)區(qū)域和流域典型新污染物環(huán)境質(zhì)量與排放控制限值，構(gòu)建跨區(qū)域、跨部門(mén)新污染物治理協(xié)同工作機(jī)制和管理體系等；加強(qiáng)環(huán)境友好型替代品及替代技術(shù)的研究應(yīng)用，研發(fā)重點(diǎn)行業(yè)“三廢”中新污染物處理技術(shù)工藝與設(shè)備、新污染物污染場(chǎng)地修復(fù)技術(shù)，以及新污染物和常規(guī)污染物多介質(zhì)協(xié)同治理技術(shù)等。
王金南副主席
王金南，男，漢族，1963年7月生，研究生，工學(xué)博士，農(nóng)工黨黨員。
