最高檢生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布檢察監(jiān)督與生態(tài)環(huán)境執(zhí)法協(xié)同推進長江保護修復典型案例

強化協(xié)同履職

共譜長江大保護“協(xié)奏曲”

5月16日上午，檢察機關服務保障長江經(jīng)濟帶高質量發(fā)展研討會在湖北省宜昌市舉行。會上，最高人民檢察院和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布檢察監(jiān)督與生態(tài)環(huán)境執(zhí)法協(xié)同推進長江保護修復典型案例，展現(xiàn)了檢察機關與生態(tài)環(huán)境部門協(xié)同履職，共同抓好長江大保護的成效。

本次發(fā)布典型案例11件，其中刑事公訴2件、刑事附帶民事公益訴訟2件，行政公益訴訟7件。

推動長江經(jīng)濟帶高質量發(fā)展，根本上依賴于長江流域高質量的生態(tài)環(huán)境。最高檢有關負責人介紹，案例堅持生態(tài)優(yōu)先、聚焦綠色發(fā)展、強化協(xié)同履職、注重高水平保護，聚焦危險廢物、船舶污染等危害長江流域生態(tài)的重點領域問題，依法嚴懲生態(tài)環(huán)境違法犯罪，做實恢復性司法，共同抓好長江大保護，推動長江流域問題系統(tǒng)治理。

記者注意到，檢察機關深入貫徹落實“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的戰(zhàn)略要求，充分發(fā)揮刑事檢察與公益訴訟檢察職能作用，有效推進環(huán)境污染問題綜合治理。如上海市青浦區(qū)檢察院針對徐某海等12人非法傾倒固體廢物危害長江航道安全、破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為，依法提起刑事附帶民事公益訴訟，同步追究違法行為人刑事責任和生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，并追加尚不構成刑事犯罪的上海某建筑工程有限公司等為共同被告，連帶賠償生態(tài)修復費用、鑒定評估費用合計570萬元。

長江流域環(huán)境污染治理涉及的區(qū)域范圍廣、監(jiān)管環(huán)節(jié)復雜、監(jiān)管部門多。本次發(fā)布的案例體現(xiàn)了檢察機關、生態(tài)環(huán)境部門強化協(xié)同履職，深化落實線索移送、辦案協(xié)作、專業(yè)支持、信息共享等機制，構建協(xié)同共治大保護格局。堅持從長江生態(tài)保護的整體性和系統(tǒng)性出發(fā)，以個案辦理推動流域問題的綜合治理和系統(tǒng)治理。如重慶市南岸區(qū)檢察院針對長江干線無證經(jīng)營的老舊碼頭長期未接收靠港船舶污染物的問題，通過磋商、公開聽證等方式找準問題癥結，提出應對建議，避免老舊碼頭被“一關了之”，推動行政機關協(xié)同履職，實現(xiàn)轄區(qū)所有貨運碼頭形成船舶污染物全流程閉環(huán)監(jiān)管。

檢察監(jiān)督與生態(tài)環(huán)境執(zhí)法

協(xié)同推進長江保護修復典型案例

1.上海市青浦區(qū)人民檢察院訴徐某海等12人非法傾倒固體廢物破壞交通設施刑事附帶民事公益訴訟案

2.江蘇省宜興市人民檢察院訴科某水處理有限公司、范某勤等4人、陳某才等5人污染環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案

3.浙江省紹興市柯橋區(qū)人民檢察院督促整治固體廢物污染環(huán)境行政公益訴訟案

4.安徽省和縣人民檢察院督促整治長江金固港口環(huán)境污染行政公益訴訟案

5.江西省宜春市彭某德等11人污染環(huán)境刑事公訴案

6.湖北省宜都市人民檢察院督促整治白溪河畜禽養(yǎng)殖污染行政公益訴訟案

7.衡陽鐵路運輸檢察院督促整治湖南省臨武縣錳渣場污染環(huán)境行政公益訴訟案

8.重慶市南岸區(qū)人民檢察院督促防治長江船舶污染行政公益訴訟案

9.四川省成都市張某予等7人污染環(huán)境刑事公訴案

10.云南省祿豐市人民檢察院督促恢復治理羅申河流域礦山行政公益訴訟案

11.貴州省人民檢察院督促保護赤水河流域生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟案

上海市青浦區(qū)人民檢察院訴徐某海等12人非法傾倒固體廢物破壞交通設施刑事附帶民事公益訴訟案

【關鍵詞】

刑事附帶民事公益訴訟 非法傾倒固體廢物 追加被告 連帶責任

【要旨】

針對非法傾倒固體廢物危害航道安全、破壞生態(tài)環(huán)境的問題，檢察機關綜合履行刑事、公益訴訟檢察職責，依法追究違法行為人刑事責任和公益損害責任。對于刑事被告人以外的違法行為人，可以依法追加其為刑事附帶民事公益訴訟被告，訴請承擔生態(tài)環(huán)境損害責任。

【基本案情】

大蒸港、俞匯塘水域屬杭申線（上海段）和老長湖申線航道內水域。2022年9月至2023年2月間，徐某海、徐某、蘇某、王某康等人將建設工程渣土非法運輸至翟某亮事先尋找的位于大蒸港、俞匯塘等水域卸點，后翟某亮安排丁某陽在上述卸點指揮邱某、姚某群駕駛挖機將建設工程渣土傾倒至河道。經(jīng)測量計算，所傾倒建設工程渣土造成杭申線上約730米長的淤高方量總計約2.0萬立方米，老長湖申線上約410米長的淤高方量總計約1.66萬立方米，淤高方量總計約3.66萬立方米，導致航行船舶發(fā)生擱淺、沉船等重大風險。經(jīng)鑒定，傾倒渣土不僅嚴重影響涉案水域航道正常航行，而且直接造成被占用水域范圍內水生生物資源損害，需河流生態(tài)系統(tǒng)修復費用為人民幣528.7萬元。

【調查和訴訟】

2023年2月21日，上海市青浦區(qū)人民檢察院（以下簡稱青浦區(qū)檢察院）參與青浦區(qū)生態(tài)環(huán)境局、交通委員會水上巡查行動時，發(fā)現(xiàn)13艘船只向黃浦江上游杭申線和老長湖申線航道內大蒸港、俞匯塘處水域非法傾倒建設工程渣土。經(jīng)與生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水務等部門研判，認為違法行為人在航道內非法傾倒建設工程渣土等固體廢物導致船舶擱淺、沉船等重大風險，可能涉嫌破壞交通設施罪，遂將該線索移送公安機關。

2023年2月28日，青浦區(qū)檢察院以民事公益訴訟立案調查，并提前介入引導公安機關偵查取證，查明徐某海、翟某亮等8人擅自將建設工程渣土直接傾倒至大蒸港、俞匯塘等水域的違法事實。經(jīng)青浦區(qū)生態(tài)環(huán)境局委托第三方公司進行河道斷面測量和航道通航安全分析，俞匯塘西側、杭申線北岸近岸距離12-24米范圍內，有約730米長的淤高，現(xiàn)狀泥面標高達0.8-1.6米，影響杭申線上千噸級船舶的正常航行所需的底寬；老長湖申線東側防汛墻墻前、老朱楓公路橋北側直至分叉口西側合計約410米長范圍內有異常淤高，墻前20米內泥面標高在1.5-1.8米，部分已達2.4-2.8米，侵入航道底寬內，嚴重影響船舶正常航行所需的底寬。

青浦區(qū)檢察院于2023年3月22日發(fā)布民事公益訴訟公告，于同年3月28日、4月26日先后對徐某海等人以涉嫌破壞交通設施罪批準逮捕。同時通過走訪生態(tài)環(huán)境、綠化和市容管理等部門，調取轉運碼頭臺賬、銀行流水明細等，溯源查明徐某海等人違法傾倒的建設工程渣土來源于上海某建筑工程有限公司經(jīng)營的青浦區(qū)天一路碼頭，該公司及其法定代表人崔某梅、實際控制人崔某、崔某軍在明知徐某海等人無建筑垃圾水路運輸許可的情況下，將23余萬噸的建設工程渣土以28元/噸的價格交給其處置，并支付處置費用共計人民幣650余萬元。青浦區(qū)檢察院審查認為，上海某建筑工程有限公司等違反《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國航道法》等規(guī)定將建設工程渣土交給無建筑垃圾水路運輸資質的徐某海船隊運輸處置，與徐某海方非法運輸、翟某亮方非法傾倒行為結合造成同一損害后果，根據(jù)《中華人民共和國民法典》第一千一百六十八條的規(guī)定，系共同侵權，應當承擔連帶責任。

2023年8月23日，青浦區(qū)檢察院以破壞交通設施罪對徐某海等8名被告人提起公訴，同年9月5日對上述8名被告人提起刑事附帶民事公益訴訟，并依法追加尚不構成犯罪的上海某建筑工程有限公司等違法行為人為共同被告，訴請連帶賠償生態(tài)修復費用528.7萬元及鑒定評估費用41.3萬元。2024年1月17日，上海市青浦區(qū)人民法院以破壞交通設施罪判處徐某海等8人有期徒刑一年三個月至五年六個月不等；判處上海某建筑工程有限公司、徐某海等12人共同承擔生態(tài)環(huán)境損害修復責任。一審判決后，被告人均未上訴，判決生效。截至2024年4月，收到賠償款項275.5萬元，繳至公益訴訟專項基金內，依法用于受損生態(tài)修復。

對于案件背后暴露出的建筑垃圾處理監(jiān)管問題，青浦區(qū)檢察院通過行政公益訴訟督促青浦區(qū)城市管理行政執(zhí)法局及時溯源查處提供建設工程渣土的源頭工地，并作出行政罰款30萬元；推動青浦區(qū)綠化和市容管理局加強建筑垃圾源頭申報管理、事中事后及運輸環(huán)節(jié)監(jiān)管工作，全鏈條整治建筑垃圾行業(yè)。同時，聯(lián)合青浦區(qū)生態(tài)環(huán)境局向黨委專題匯報，推動出臺全市首個縣區(qū)級建筑垃圾全過程管理實施意見，明確生態(tài)環(huán)境、綠化和市容管理等12部門職責，形成建筑垃圾來源可溯、去向可尋的閉環(huán)監(jiān)管。

【典型意義】

近年來，隨著城市化進程的加快，固體廢物非法傾倒從陸地向水域蔓延。檢察機關針對非法傾倒建設工程渣土等固體廢物破壞長江航道安全和生態(tài)環(huán)境問題，注重協(xié)同履職，助力生態(tài)環(huán)境、公安機關等部門開展檢測、鑒定、偵查取證等工作；堅持綜合履職，同步追究違法行為人刑事責任和公益損害責任，依法追加尚不構成犯罪的違法行為人為民事公益訴訟共同被告，落實最嚴格的生態(tài)保護制度，嚴懲危害長江航道安全行為，修復受損生態(tài)環(huán)境。同時，以點帶面推動區(qū)域內建筑垃圾處置監(jiān)管治理問題，協(xié)力守護長江生態(tài)環(huán)境和航道安全。

江蘇省宜興市人民檢察院訴科某水處理有限公司、范某勤等4人、陳某才等5人污染環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案

【關鍵詞】

刑事附帶民事公益訴訟 固體廢物 大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型

【要旨】

刑事檢察與公益訴訟檢察可以同步介入污染環(huán)境案件，綜合履行法律監(jiān)督職能。對審查案件中新發(fā)現(xiàn)的污染物，通過引導偵查取證，查清“案外案”；對同一地點不同固體廢物所造成的生態(tài)環(huán)境損害賠償費用，應根據(jù)責任自負原則，按照合理方式分別計算。注重溯源治理，與生態(tài)環(huán)境部門建立數(shù)據(jù)共享機制，通過開發(fā)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，提升危險廢物監(jiān)測預警能力。

【基本案情】

2020年11月，被告人陳某豪承接一批被非法填埋的廢水處理污泥（呈藍綠色，以下簡稱“綠泥”）的處置業(yè)務，處置費用580元/噸。陳某豪為非法牟利，僅將其中130噸送往有資質的公司處置，剩余4700余噸“綠泥”交由陳某才、張某征非法處理，跨市運至江蘇省宜興市，露天堆放在太湖流域一支流河道沿岸。經(jīng)鑒定，堆放地點土壤環(huán)境受到損害，造成固體廢物處置費、生態(tài)環(huán)境修復費等各項費用共計1300余萬元。

2021年1月，江蘇省泰州市科某水處理有限公司（以下簡稱“科某公司”）法定代表人范某勤，明知科某公司處置重金屬鉻后產(chǎn)生的尾渣屬危險廢物（具致癌性，呈黃褐色，以下簡稱“黃泥”），安排人員出具虛假檢測結果，并將1920噸“黃泥”以一般固廢的名義交無危險廢物處置資質的吳某平等人，露天堆放在“綠泥”旁。經(jīng)鑒定，對堆放地點土壤環(huán)境造成損害，嚴重污染周邊環(huán)境，造成生態(tài)環(huán)境修復費等各項費用共計470余萬元。

【調查和訴訟】

2021年2月，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳接到舉報，稱江蘇省宜興市一河道沿岸有大量來源不明的“綠泥”，接上述通報后，宜興市生態(tài)環(huán)境局立即開展調查。經(jīng)檢測，“綠泥”含有重金屬銅，且對堆放地點環(huán)境造成損害，涉嫌污染環(huán)境罪，遂啟動行刑銜接機制，將該案移送宜興市公安局立案偵查。

宜興市公安局2021年2月7日對“綠泥”案立案后，依托與宜興市生態(tài)環(huán)境局、宜興市人民檢察院（以下簡稱宜興市檢察院）建立的《關于污染環(huán)境案件提前介入工作機制》，邀請宜興市檢察院介入偵查。刑事檢察官與公益訴訟檢察官會同公安機關、生態(tài)環(huán)境局辦案人員查看現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)涉案區(qū)域除該案的污染物“綠泥”外，還有來源不明、形態(tài)異常的“黃泥”。為進一步明確“黃泥”來源，固定提起刑事附帶民事公益訴訟所需相關證據(jù)，檢察機關建議生態(tài)環(huán)境部門對“黃泥”進行檢測，引導公安機關調取“綠泥”運輸車輛行駛軌跡、詢問上下游環(huán)節(jié)證人，查明“黃泥”系具有致癌性的危險廢物，且排除了陳某才等人傾倒的可能。宜興市檢察院認為“黃泥”可能系新的污染環(huán)境犯罪的污染物，經(jīng)與宜興市公安局溝通，推動宜興市公安局于2021年3月30日對“黃泥”案立案偵查，并陸續(xù)抓獲范某勤等“黃泥”案涉案人員。

2021年6月9日、10月14日，宜興市檢察院先后以刑事附帶民事公益訴訟對“黃泥”案、“綠泥”案立案并公告。因涉案“綠泥”與“黃泥”毗鄰堆放，由有關部門共同處置，第三方機構就“公私財產(chǎn)損失”出具意見時未區(qū)分兩案各自產(chǎn)生的應急處置費用。檢察機關審查后認為，“公私財產(chǎn)損失”作為污染環(huán)境罪入罪條件之一，數(shù)額關系行為人的定罪量刑及刑附民公益損害賠償，故請第三方機構根據(jù)污染物重量的占比分別確定兩案的應急處置費用，進而準確認定兩案公私財產(chǎn)損失數(shù)額。

2021年10月23日、12月22日，宜興市檢察院分別以污染環(huán)境罪對兩案向集中管轄法院蘇州市姑蘇區(qū)人民法院提起刑事附帶民事公益訴訟，在依法追究兩案被告人刑事責任的同時，訴請判令賠償因污染環(huán)境導致的污染物處置、生態(tài)修復、評估鑒定等費用，并在省級以上媒體就其污染環(huán)境的行為賠禮道歉。2022年6月24日，蘇州市姑蘇區(qū)人民法院判決支持檢察機關訴訟請求，以污染環(huán)境罪判處“黃泥”案科某公司罰金人民幣五十萬元，范某勤等4人有期徒刑四年六個月至一年六個月不等，各并處罰金；判處附帶民事公益訴訟被告共同承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償費用470余萬元。同年9月22日，蘇州市姑蘇區(qū)人民法院以污染環(huán)境罪判處“綠泥”案陳某才等5人有期徒刑三年十個月至三年不等，各并處罰金，同時判處民事公益訴訟被告共同承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償費用1300余萬元。判決后，“綠泥”案被告人陳某才、陳某豪、雷某不服判決，提出上訴。2023年6月14日，南京市中級人民法院駁回上訴，維持原判。在生態(tài)環(huán)境部門組織下，“綠泥”“黃泥”均運回污染來源地依法處理，堆放點受損生態(tài)環(huán)境全面修復。

針對辦案中發(fā)現(xiàn)污染物脫管等問題，宜興市檢察院積極推動與生態(tài)環(huán)境等部門建立監(jiān)管數(shù)據(jù)共享機制，并基于重點產(chǎn)廢單位數(shù)據(jù)研發(fā)危險廢物大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺，通過規(guī)則測算產(chǎn)廢單位應產(chǎn)廢量，對申報產(chǎn)廢量進行有效監(jiān)管。平臺上線運行后，發(fā)現(xiàn)違規(guī)處置危險廢物公益訴訟檢察線索56條，涉及脫管、漏管危險廢物數(shù)量572噸，立案辦理行政公益訴訟，制發(fā)審前檢察建議，督促生態(tài)環(huán)境部門對8家企業(yè)行政立案調查；辦理民事公益訴訟案件6件，追索公益損害賠償金90余萬元。

【典型意義】

長江流域跨市非法傾倒、處置固體廢物，往往選擇隱蔽地點作案，同一地點可能發(fā)生多起污染犯罪。檢察機關依法綜合履職，對案件中發(fā)現(xiàn)的另案線索，依托行刑銜接機制，發(fā)揮法律咨詢與引導偵查作用，追根溯源，發(fā)現(xiàn)“案外案”；針對不同傾倒固體廢物污染環(huán)境案共同造成的公私財產(chǎn)損失，實質審查第三方機構出具的損害評估意見，準確區(qū)分民事公益損害賠償連帶責任，與體現(xiàn)責任自負原則的刑事責任，確保罰當其罪。堅持做好“后半篇文章”，充分利用大數(shù)據(jù)賦能，提升與生態(tài)環(huán)境部門的協(xié)作質效，提前發(fā)現(xiàn)風險隱患，構建危險廢物源頭防控齊抓共管大格局。

浙江省紹興市柯橋區(qū)人民檢察院督促整治固體廢物污染環(huán)境行政公益訴訟案

【關鍵詞】

行政公益訴訟 提起訴訟 固體廢物

【要旨】

檢察建議發(fā)出后，行政機關逾期未全面履職的，檢察機關應當提起行政公益訴訟。訴訟過程中，行政機關主動履行職責，受損公益得到有效修復的，檢察機關可以依法撤回起訴。對辦案中涉及的專業(yè)問題，檢察機關可以商請生態(tài)環(huán)境部門提供技術支持。

【基本案情】

浙江省紹興市柯橋區(qū)錢清街道錢清村與南錢清村交界地塊，位于浙東運河支流東小江堤岸。2022年8月20日，紹興某環(huán)保有限公司法定代表人陳某某從紹興某噴織有限公司處租賃該地塊，后其在未經(jīng)審批且未采取任何污染防治措施情況下，在租賃地塊上傾倒建筑垃圾、生活垃圾等固體廢物混合物并開展分揀活動，固體廢物堆積面積達7畝，總容量約3萬立方米。受市場需求影響等，分揀業(yè)務中斷，堆放的固體廢物形成巨大垃圾山，既破壞運河支流生態(tài)環(huán)境，又影響村居風貌，周邊群眾多次向有關部門反映，但行政機關未依法履職，損害社會公共利益。

【調查和督促履職】

2022年12月，浙江省紹興市柯橋區(qū)人民檢察院（以下簡稱柯橋區(qū)檢察院）在開展護航亞運專項監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)上述線索，經(jīng)初步調查后，于2023年1月5日立案。通過無人機航拍勘查、詢問證人、查詢審批事項，發(fā)現(xiàn)堆積形成的垃圾山緊鄰浙東運河支流東小江，與亞運通行要道僅距離600余米。柯橋區(qū)檢察院邀請生態(tài)環(huán)境部門共同現(xiàn)場勘查，初步查明現(xiàn)場固體廢物為建筑垃圾、生活垃圾等混合物。經(jīng)委托第三方環(huán)境鑒定機構取樣檢測，涉案堆場的廢水和土壤樣品中含汞、鋅等重金屬和列入《有毒有害水污染物名錄（第一批）》的有毒有害物質甲醛。環(huán)境鑒定機構評估認為，涉案污染物長期堆放對土壤、地表水、地下水以及大氣環(huán)境造成污染。

根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《浙江省綜合行政執(zhí)法條例》及相關配套地方規(guī)范性文件等規(guī)定，對隨意傾倒堆放建筑垃圾、生活垃圾等廢棄物，擅自設立棄置場收納建筑垃圾等事項的行政處罰權以及相應的行政監(jiān)督檢查、行政強制措施職權由屬地鎮(zhèn)街相對集中行使。本案中，錢清街道辦事處對涉案地塊環(huán)境整治負有行政監(jiān)管職責。2023年1月17日，柯橋區(qū)檢察院向錢清街道辦事處送達檢察建議，督促其依法及時處置涉案地塊非法堆放固體廢物問題。2023年3月14日，錢清街道辦事處書面回復稱，已向違法堆放固體廢物的相關責任人送達責令整改通知書，并要求其制定計劃在限定時間內清運現(xiàn)場的固體廢物，相關責任人已按照街道的要求按計劃開展固體廢物清運工作，計劃于2023年4月底完成清理。

2023年5月底，柯橋區(qū)檢察院跟進調查發(fā)現(xiàn)，涉案地塊仍有近2萬立方米的存量固體廢物尚未清理，在檢察建議發(fā)出后仍有新增固體廢物被陸續(xù)堆放于此。盡管錢清街道辦事處對涉案固體廢物違法情形進行調查，但其未及時采取有效行政措施督促違法行為人清運固體廢物，社會公共利益持續(xù)受損。柯橋區(qū)檢察院經(jīng)審查認為，本案符合行政公益訴訟起訴條件。

【訴訟過程】

2023年6月25日，柯橋區(qū)檢察院向紹興市柯橋區(qū)人民法院提起行政公益訴訟，請求判令錢清街道辦事處對涉案場地被違法傾倒堆放建筑垃圾等固體廢物混合物的情形全面履行監(jiān)管職責。

提起訴訟后，錢清街道辦事處高度重視，召開專題會議研究涉案地塊環(huán)境整治方案，督促違法主體加快清運進度。同時，主動聯(lián)系柯橋區(qū)檢察院，反映大宗固體廢物處置易產(chǎn)生新的污染、違法當事人因資金困難導致清運進度滯緩等問題�？聵騾^(qū)檢察院與錢清街道辦事處、生態(tài)環(huán)境部門以及場地出租方等達成意見，由生態(tài)環(huán)境部門指導相關責任人制定和實施固體廢物處置方案，合力加快推進涉案場地修復工作。修復完成后，經(jīng)第三方環(huán)境鑒定機構檢測評估，涉案地塊清理后未發(fā)現(xiàn)污染物項目指標異常，該地塊符合土地規(guī)劃用途要求�？聵騾^(qū)檢察院結合檢測評估報告，并經(jīng)多次實地現(xiàn)場勘查，認為受損公益已得到修復。

2023年11月1日柯橋區(qū)檢察院召開聽證會。應邀參加聽證的人大代表、政協(xié)委員、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員和當?shù)厝罕姶�表一致認為，錢清街道辦事處已全面履職。2023年11月7日，柯橋區(qū)檢察院依法撤回起訴，法院裁定準許。

【典型意義】

大宗固體廢物處置已成為生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展“老大難”問題。檢察機關針對行政機關收到檢察建議后未采取有效措施全面落實整改的情況，依法提起行政公益訴訟，確保法律監(jiān)督剛性，以訴的確認實現(xiàn)司法價值引領。辦案中，檢察機關主動加強與生態(tài)環(huán)境部門的溝通協(xié)作，合力助推行政機關實質解決問題，切實保護浙東運河流域生態(tài)環(huán)境。

安徽省和縣人民檢察院督促整治長江金固港口環(huán)境污染行政公益訴訟案

【關鍵詞】

行政公益訴訟 檢察建議 港口污染 協(xié)同履職 系統(tǒng)治理

【要旨】

針對生態(tài)環(huán)境問題涉及多個行政機關監(jiān)管職責的，檢察機關從最有效保護公益出發(fā)，通過檢察建議、圓桌會議等方式督促相關行政機關依法協(xié)同履職，合力推動問題整改。

【基本案情】

金固港口位于安徽省和縣長江石跋河口南岸，共有11個碼頭泊位，是長江中下游地區(qū)重要礦建材料中轉地，年吞吐量逾500萬噸。2020年以來，港口作業(yè)區(qū)物料未采取覆蓋措施露天堆放，港口作業(yè)產(chǎn)生的淋溶水等污水直排長江，且港口未經(jīng)批準占用近80畝長江灘涂搭建物料堆場、停車場，導致長江岸線大氣、水域受污染，沿岸濕地被破壞。

【調查和督促履職】

2020年、2021年長江（安徽）經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片連續(xù)兩年披露金固港口環(huán)境污染問題。2022年2月，安徽省人民檢察院將案件線索逐級交辦和縣人民檢察院（以下簡稱和縣檢察院）。經(jīng)初步核查，該港口環(huán)境污染問題涉及多個方面，相關行政機關監(jiān)管職責不清，未能有效推動治理，致問題反復發(fā)生，影響長江經(jīng)濟帶中下游地區(qū)生態(tài)環(huán)境。為推動問題及時整改，2022年2月25日，和縣檢察院以事立案，經(jīng)現(xiàn)場勘查、無人機航拍、快檢設備檢測，查明相關公益受損事實。

2022年2月28日，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國長江保護法》等法律規(guī)定，和縣檢察院向和縣生態(tài)環(huán)境分局制發(fā)檢察建議，建議其依法履行環(huán)境污染監(jiān)管職責。和縣生態(tài)環(huán)境分局收到檢察建議后提出，案涉港口存在環(huán)境污染、占用長江灘涂等多種違法情形，需要水利、港航等多個監(jiān)管部門協(xié)同推進整改。2022年3月4日，和縣檢察院組織生態(tài)環(huán)境、水利、港航及屬地政府召開圓桌會議，形成以和縣生態(tài)環(huán)境分局行政執(zhí)法為主，其他行政機關協(xié)同配合的共識，并就企業(yè)整改議定了封堵排污口、疏通收集槽、補植復綠等舉措。

圓桌會議后，相關行政機關積極協(xié)同履職，督促金固港口對作業(yè)區(qū)物料及時清運或采取有效覆蓋措施，對平臺全部排水口實施封堵，疏通拓寬導流溝并建成2座容積分別為1680立方米、480立方米的雨水和淋溶水處理裝置，清退違法占用的長江灘涂并補植復綠。2022年6月30日，案涉生態(tài)環(huán)境問題經(jīng)評估整改到位并驗收銷號。2022年7月7日，和縣檢察院對本案作出終結案件決定。

為全面提升縣域長江岸線生態(tài)功能，和縣檢察院依托府檢聯(lián)動工作機制，推動生態(tài)環(huán)境、交通、水利、港航等有關部門對長江流域（和縣段）各港口聯(lián)合開展專項檢查，對4家港口企業(yè)存在的大氣污染、污水直排以及占用長江灘涂問題依法查處，責令退還違法占用的江灘200余畝，取締長江沿岸21家無證砂場，推動融合建成1680畝的連片區(qū)浮沙圩濱江濕地公園。

【典型意義】

對于長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片披露金固港口環(huán)境污染問題，因行政機關監(jiān)管職責不清，未能有效整改治理致使問題反復發(fā)生的，檢察機關在全面調查取證和分析評估的基礎上，發(fā)揮行政公益訴訟督促履職和協(xié)同支持作用，制發(fā)檢察建議推動有關行政機關積極整改，同時考量多部門職能交叉情況，依托府檢聯(lián)動機制，組織召開圓桌會議推動各方聯(lián)動履職，協(xié)同配合，促使問題全面整改、系統(tǒng)治理，引導長江港口企業(yè)合規(guī)經(jīng)營。

江西省宜春市彭某德等11人污染環(huán)境刑事公訴案

【關鍵詞】

鏈條式污染環(huán)境 危險廢物處置 生態(tài)損害賠償案件專用資金賬戶

【要旨】

辦理“鏈條式”非法處置危險廢物污染環(huán)境案件中，檢察機關通過提前介入，引導偵查取證，深挖犯罪源頭，對危險廢物生產(chǎn)者、中間轉包商、實際傾倒人及其他幫助者實施全鏈條懲治。強化與生態(tài)環(huán)境部門協(xié)作配合，依托“行刑銜接”機制，充分發(fā)揮檢察一體化履職優(yōu)勢，及時移送案件線索，解決跨地區(qū)污染治理難題。

【基本案情】

2021年11月，被告人胡某兵和莊某興在無危險廢物處置資質的情況下，約定合伙處置廢鋁灰獲利。胡某兵找到江西某實業(yè)有限公司車間承包人即被告人謝某金。謝某金為降低成本，明知胡某兵無廢鋁灰處置資質，將生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢鋁灰交由胡某兵處置，并支付每噸280元的處置費。莊某興隨后將處置事宜交被告人王某。王某通過徐某生、彭某德、潘某林、曾某健等人找到江西省宜春市袁州區(qū)天臺鎮(zhèn)某村一處廢棄的露天倉庫作為廢鋁灰傾倒點。彭某德另通過被告人唐某協(xié)調當?shù)卮迕窠鉀Q運輸鋁灰時產(chǎn)生的糾紛。后胡某兵先后從謝某金處裝運廢鋁灰并傾倒在該露天倉庫共計752.57噸。

另查明，王某于2021年11月，多次從劉某平（另案處理）處接收4車共134.5噸廢鋁灰，通過徐某生、鄒某明（另案處理）、余某朱（另案處理），非法傾倒在江西省新余市分宜縣某山場；2022年1月13日至2022年4月初，受張某華委托，多次接收廢鋁灰共計205.2噸，傾倒至新余市分宜縣某村，由沈某駕駛鏟車推平并覆土掩蓋。經(jīng)鑒定，所有涉案廢鋁灰均系危險廢物。

【檢察履職情況】

2022年8月19日，江西省宜春市袁州區(qū)生態(tài)環(huán)境局接天臺鎮(zhèn)群眾舉報，稱山林中堆放大量散發(fā)刺鼻氣味不明物品，故會同江西省宜春市公安局袁州分局（以下簡稱袁州分局）開展現(xiàn)場調查，并請袁州區(qū)人民檢察院（以下簡稱袁州區(qū)檢察院）了解情況。經(jīng)初步檢測研判，非法傾倒物疑似廢鋁灰，該案涉嫌刑事犯罪，遂依法移送公安機關辦理。

2022年9月16日，袁州分局對天臺鎮(zhèn)污染環(huán)境案立案偵查，當日將實施傾倒行為的彭某德、曾某健、潘某林、唐某等4人傳喚到案。經(jīng)公安機關商請，袁州區(qū)檢察院提前介入。針對該案犯罪鏈條長、涉案人員多、污染物廢鋁灰來源不明等情況，檢察機關引導偵查人員從提供場地的人員入手，通過固定手機微信聊天記錄和轉賬記錄等方式向前溯源，逐步查明了傾倒、運輸、居間介紹、承接處置、產(chǎn)廢各環(huán)節(jié)的參與人員身份，并明確各涉案人員具體行為及作用。通過開展上述工作，其余涉案人員陸續(xù)自動投案或被抓獲歸案。

因案件系重大跨區(qū)域傾倒危廢案件，2022年12月30日，最高人民檢察院、公安部、生態(tài)環(huán)境部決定聯(lián)合掛牌督辦。2022年11月15日、2023年1月5日，江西省新余市公安機關先后將王某實施的另兩筆非法傾倒廢鋁灰案移送袁州分局與天臺鎮(zhèn)污染環(huán)境案并案偵查。2023年1月20日，袁州分局將彭某德等11人污染環(huán)境案依法移送袁州區(qū)檢察院審查起訴。

為避免涉案廢鋁灰影響周邊群眾的生產(chǎn)生活，2023年2月，袁州區(qū)檢察院和袁州區(qū)慈化環(huán)保所、醫(yī)藥園環(huán)保所共同開展工作，促成袁州區(qū)天臺鎮(zhèn)政府先行應急處置涉案廢鋁灰。因王某等人傾倒在分宜縣的廢鋁灰有污染附近水域風險，宜春市檢察院將該線索移交新余市檢察院。新余市檢察院通過發(fā)出行政公益訴訟檢察建議的方式，監(jiān)督有關部門對現(xiàn)場廢鋁灰進行清運處置，做無害化處理。

2023年6月16日，袁州區(qū)檢察院以污染環(huán)境罪對彭某德等11名被告人提起公訴。袁州區(qū)人民法院審理期間，將涉嫌其他犯罪案件的張某華移送主要犯罪地審理。2024年4月28日，一審法院以污染環(huán)境罪判處彭某德、莊某興等9名被告人有期徒刑三年五個月至一年六個月不等，各并處罰金，其中情節(jié)較輕的沈某緩期二年執(zhí)行。

為解決案件辦理中發(fā)現(xiàn)的非法傾倒危險廢物案件鑒定費用高、生態(tài)修復難等問題，2022年11月，袁州區(qū)檢察院與袁州分局、袁州區(qū)生態(tài)環(huán)境局、袁州區(qū)天臺鎮(zhèn)政府共同協(xié)商，在天臺鎮(zhèn)政府設立生態(tài)案件專用資金賬戶，統(tǒng)一接收生態(tài)環(huán)資類案件生態(tài)損害賠償資金，用于支付相關案件鑒定、污染物處置及生態(tài)環(huán)境保護、修復、治理費用。

【典型意義】

隨著非法傾倒工業(yè)危險廢物問題日趨嚴峻，不法分子為牟取不正當利益，形成非法產(chǎn)、運、銷、處置的黑灰產(chǎn)業(yè)鏈。檢察機關辦案中，通過有效引導偵查取證，依法準確查清各環(huán)節(jié)、各涉案人員犯罪事實，全鏈條懲治違法犯罪。同時加強與生態(tài)環(huán)境等部門的協(xié)同，依托省、市、縣三級“行刑銜接”機制和檢察一體化辦案機制，確保多地點、跨區(qū)域傾倒的危險廢物依法得到妥善處置，及時有效遏制污染源擴散。積極探索設立生態(tài)環(huán)境損害賠償資金專用賬戶，實現(xiàn)�？顚Ｓ茫�精準解決污染環(huán)境案件中鑒定費用高、危險廢物處置成本高等問題，有效助力長江流域生態(tài)環(huán)境保護工作。

湖北省宜都市人民檢察院督促整治白溪河畜禽養(yǎng)殖污染行政公益訴訟案

【關鍵詞】

行政公益訴訟 檢察建議 畜禽養(yǎng)殖污染 暗管直排 綜合治理

【要旨】

針對畜禽養(yǎng)殖污染水環(huán)境的違法行為，檢察機關通過行政公益訴訟檢察建議，督促有關行政機關依法履行監(jiān)督管理職責。辦案過程中，可以聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部門開展調研，確定問題成因，推動多部門聯(lián)動開展專項整治，綜合治理流域畜禽養(yǎng)殖污染問題。

【基本案情】

湖北宜都緊鄰長江，水資源豐富，境內白溪河屬長江水系。近年來，宜都市畜禽養(yǎng)殖業(yè)蓬勃發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖場達614家，但是部分養(yǎng)殖場違規(guī)處置污染物，白溪河上游三溪口處有2家規(guī)模化生豬養(yǎng)殖場利用地下溶洞私設暗管向白溪河直排大量未經(jīng)處理的畜禽糞污。經(jīng)檢測，白溪河下游水體中氨氮含量1.72mg/L，超出《地表水環(huán)境質量標準》（GB3838-2002）氨氮含量評價標準。

【調查和督促履職】

2023年8月12日，湖北省宜都市人民檢察院（以下簡稱宜都市檢察院）接到群眾反映，宜都市王家畈鎮(zhèn)小河村有生豬養(yǎng)殖戶向白溪河直排污染物。宜都市檢察院前往白溪河上游三溪口處實地核查，發(fā)現(xiàn)大量黑色糞污沿白溪河順流而下，惡臭難聞，遂于2023年8月16日立案調查，并商請生態(tài)環(huán)境部門協(xié)助取樣檢測。因涉案地屬于喀斯特地貌，山高林密，畜禽養(yǎng)殖戶多，排污隱蔽性強，調查取證難度高、專業(yè)性強。宜都市檢察院商生態(tài)環(huán)境部門提供專業(yè)支持。經(jīng)調取分析比對王家畈鎮(zhèn)小河村生豬養(yǎng)殖戶出欄數(shù)、化糞池設計庫容、糞污消納臺賬等數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)白溪河上游三溪口處宜都市白溪河某生態(tài)養(yǎng)殖場、宜都市某生豬養(yǎng)殖場2家規(guī)�；�生豬養(yǎng)殖場的糞污處理數(shù)據(jù)異常。進一步實地勘查、詢問養(yǎng)殖場負責人后，查明了該2家生豬養(yǎng)殖場利用喀斯特地貌溶洞私設暗管直排糞污破壞生態(tài)環(huán)境的違法事實。

2023年8月25日，依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等規(guī)定，宜都市檢察院向宜昌市生態(tài)環(huán)境局宜都市分局制發(fā)檢察建議，建議其依法履行水生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管職責，加大對畜禽養(yǎng)殖污染的行政執(zhí)法力度；向宜都市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制發(fā)檢察建議，建議其依法履行畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用監(jiān)管職責；向宜都市王家畈鎮(zhèn)人民政府制發(fā)檢察建議，建議其協(xié)助有關部門做好畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。檢察建議發(fā)出后，宜都市檢察院聯(lián)合宜昌市生態(tài)環(huán)境局宜都市分局開展白溪河畜禽養(yǎng)殖污染問題調研工作，發(fā)現(xiàn)白溪河上游周邊畜禽養(yǎng)殖項目空間布局規(guī)劃不合理、畜禽養(yǎng)殖場過于集中，生產(chǎn)糞污超過周邊農(nóng)田生產(chǎn)需求，加上公共糞污消納池不足，造成糞污還田與糞污庫容之間的周期性供需矛盾較為突出，養(yǎng)殖場違法處置污染物時有發(fā)生。宜都市檢察院組織召開聯(lián)席會議推動相關行政機關形成監(jiān)管合力，合理規(guī)劃畜禽養(yǎng)殖項目空間布局，加強畜禽廢棄物綜合利用工作，推動問題綜合治理。

收到檢察建議后，相關行政機關依法履職，積極整改，聯(lián)合開展白溪河畜禽養(yǎng)殖污染專項整治行動，并按期書面回復。宜昌市生態(tài)環(huán)境局宜都市分局在查清事實的基礎上，依法責令上述2家生豬養(yǎng)殖場對暗管直排糞污行為進行整改，并作出行政處罰，同時加大對白溪河周邊畜禽養(yǎng)殖場巡查力度，逐步提升養(yǎng)殖戶的守法經(jīng)營意識。宜都市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對2家生豬養(yǎng)殖場下達整改通知書，促使其正常運轉糞污消納實施，及時清運生豬糞污。同時，對全市畜禽養(yǎng)殖場糞污消納設施運轉情況進行專項檢查，下達整改通知書187份，推進畜禽糞污資源化利用項目建設。宜都市王家畈鎮(zhèn)人民政府落實屬地監(jiān)管責任，新添吸糞車、新建公共消納池，優(yōu)化現(xiàn)存畜禽養(yǎng)殖項目的空間布局，并逐步遷移白溪河沿岸規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場。

經(jīng)綜合治理，白溪河沿岸的畜禽糞污直排行為得到有效遏制，河面顏色由黑轉綠，糞污異味消散不見。經(jīng)檢測，白溪河下游水體中氨氮含量降為0.622 mg/L，水質情況明顯好轉。2023年11月，宜都市檢察院開展“回頭看”活動，受邀參加人大代表、“益心為公”志愿者均認可整治成效。

【典型意義】

隨著規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，一些地方畜禽養(yǎng)殖污染問題日益凸顯。檢察機關針對個別規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場私設暗管、逃避監(jiān)管違法排污污染長江水系河流的行為，依法能動履職，通過制發(fā)檢察建議等方式，督促生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門及屬地政府加大行政執(zhí)法力度，依法協(xié)同整治違法排污行為。同時，與生態(tài)環(huán)境部門深入調查問題成因，促使全域范圍內開展專項整治行動，因地制宜，綜合施策，有效治理河流畜禽養(yǎng)殖污染問題，改善農(nóng)村人居環(huán)境，助力長江流域水環(huán)境保護。

衡陽鐵路運輸檢察院督促整治湖南省臨武縣錳渣場污染環(huán)境行政公益訴訟案

【關鍵詞】

行政公益訴訟 礦業(yè)污染 指定管轄 一體化辦案

【要旨】

針對中央生態(tài)環(huán)境保護督察、長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片多次披露，行政機關仍未依法整改到位的礦業(yè)污染問題，檢察機關實行一體化辦案，省級院靠前指揮、鐵路運輸檢察院管轄、地方檢察院協(xié)助調查，通過磋商、圓桌會議、檢察建議等方式，督促縣級政府統(tǒng)籌各職能部門依法全面履職，推進礦業(yè)污染系統(tǒng)治理。

【基本案情】

湖南省郴州市臨武縣地處南嶺山脈，系湘江、珠江兩江之源，境內礦產(chǎn)資源豐富，涉礦企業(yè)眾多。臨武縣某錳業(yè)有限責任公司（以下簡稱錳業(yè)公司）是一家電解錳冶煉企業(yè)，2009年3月投入生產(chǎn)，2014年8月停產(chǎn)，期間產(chǎn)生的5.4萬立方米錳廢渣一直露天堆放，污染周邊環(huán)境。中央生態(tài)環(huán)境保護督察、長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片3次披露錳業(yè)公司錳廢渣露天堆放污染環(huán)境以及整改不徹底問題。臨武縣人民政府（以下簡稱臨武縣政府）2022年前已投入1600余萬元整改，但仍未有效處置錳廢渣，填埋場周邊地下水氨氮、錳濃度分別高達54毫克/升、62毫克/升，嚴重超標，環(huán)境風險突出。

【調查和督促履職】

因涉案污染問題持續(xù)時間長、社會關注度高、易受地方干擾，2022年6月28日，經(jīng)最高人民檢察院交辦，湖南省人民檢察院（以下簡稱湖南省檢察院）指定衡陽鐵路運輸檢察院（以下簡稱衡陽鐵檢院）管轄并掛牌督辦。

考慮到本案礦業(yè)污染還涉及資源保護、安全生產(chǎn)、資金監(jiān)管等問題，2022年8月23日，衡陽鐵檢院以事立案，湖南省檢察院牽頭成立聯(lián)合專案組開展調查，屬地市縣兩級檢察院協(xié)同配合。通過現(xiàn)場勘查、委托鑒定、調取資料、詢問有關人員等方式，查明錳業(yè)公司未按環(huán)評要求建錳渣場等防污設施，生產(chǎn)線未經(jīng)驗收投入生產(chǎn)，違法占地建房，擅自取水造成水土流失，未落實安全生產(chǎn)責任，虛報資料騙取中央資金；填埋場未按錳渣場標準處理，滲濾液超標排放、復墾復綠不達標、遺漏錳廢渣未處置，周邊土壤、水體持續(xù)被污染。

辦案中，聯(lián)合專案組多次聽取省長江辦及市、縣兩級行政機關意見，組織召開座談會、磋商會、專家評審會等，及時通報案件情況，督促形成整改方案，依法追究騙取資金人員刑事責任，督促縣財政、發(fā)改、工信等部門整章建制，加強財政撥付審核監(jiān)管。2023年4月至5月，衡陽鐵檢院先后向郴州市生態(tài)環(huán)境局、臨武縣自然資源、水利、應急管理等部門及水東鎮(zhèn)政府發(fā)出檢察建議，督促其依法全面履職，采取有效措施治理錳業(yè)公司錳渣場污染環(huán)境風險問題。有關行政機關均按期予以回復。

經(jīng)檢察機關跟進調查，臨武縣政府統(tǒng)籌各職能部門推進錳渣場環(huán)境污染綜合治理，申請中央、省級專項資金4600余萬元，已投入整改資金2463萬元，錳業(yè)公司風險管控項目一期工程已完工。其中，郴州市生態(tài)環(huán)境局應急處置遺漏錳廢渣5160立方米；縣自然資源局異地代履行植樹造林63.2畝；縣水利局確認水土保持補償費64萬元；縣應急管理局排查轄區(qū)錳渣場安全隱患109條并下達執(zhí)法文書13份；屬地鎮(zhèn)政府協(xié)助開展土壤和地下水風險管控，外接自來水入戶保障群眾飲用水安全。

【典型意義】

針對長江流域礦渣場、尾礦庫等礦業(yè)污染持續(xù)時間長、遺留問題多、修復資金缺口大等難題，檢察機關通過指定管轄、掛牌督辦實行一體化辦案，以“專業(yè)化監(jiān)督+恢復性司法+社會化治理”生態(tài)檢察模式，推進礦業(yè)污染的系統(tǒng)治理、綜合治理、溯源治理，以公益訴訟檢察協(xié)同推進湘江、珠江兩江之源生態(tài)環(huán)境保護。

重慶市南岸區(qū)人民檢察院督促防治長江船舶污染行政公益訴訟案

【關鍵詞】

行政公益訴訟 長江船舶污染 公開聽證 協(xié)同履職

【要旨】

針對長江老舊碼頭長期未接收靠港船舶污染物問題，檢察機關可以通過行政公益訴訟磋商督促相關行政機關依法履職；整改工作涉及多個部門職責的，可以通過公開聽證形成整改合力，促進實現(xiàn)協(xié)同共治。

【基本案情】

長江重慶南岸段河道總長51公里，共有貨運碼頭9個，靠港船舶數(shù)量較多，年貨物裝卸量1000萬余噸。其中江貴建材碼頭、茂霞建材碼頭等5個老舊碼頭因歷史遺留原因，存在未取得港口經(jīng)營許可證、船舶生活污水及含油污水接收設施長期建而未用、部分船舶污染物接收設施不能正常運轉等問題，導致靠港船舶無法送交船舶污水，產(chǎn)生污水直排入江風險，影響長江船舶污染系統(tǒng)防治。

【調查和督促履職】

重慶市南岸區(qū)人民檢察院（以下簡稱南岸區(qū)檢察院）在落實最高人民檢察院部署的長江船舶污染治理公益訴訟專案中發(fā)現(xiàn)本案線索，遂于2023年4月7日決定以行政公益訴訟立案調查。

南岸區(qū)檢察院經(jīng)多次實地勘查、走訪相關行政機關、調取書證，查明案涉5個老舊碼頭因城市發(fā)展規(guī)劃、政策變更等多種歷史因素，未按照《中華人民共和國港口法》第二十二條、《中華人民共和國水污染防治法》第六十一條、《中華人民共和國防治船舶污染內河水域環(huán)境管理規(guī)定》第八條等相關規(guī)定取得港口經(jīng)營許可，及時接收船舶污水。對此，重慶市南岸區(qū)交通局負有監(jiān)管職責。

2023年4月12日，南岸區(qū)檢察院與區(qū)交通局進行磋商，督促其依法履行對轄區(qū)老舊碼頭船舶污染物防治監(jiān)管職責。區(qū)交通局采納檢察機關磋商意見，形成初步整改方案。同年6月1日，該局向南岸區(qū)檢察院回復，稱已開展整改工作，但面臨需整改碼頭數(shù)量多、部分船舶污染物接收設施改造難、碼頭接收船舶污水后暫無法移交轉運等問題，系統(tǒng)整改難度大，需其他部門協(xié)同配合。

2023年6月16日，南岸區(qū)檢察院邀請南岸區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)交通局、人大代表、政協(xié)委員及具有船舶污染防治專業(yè)知識的“益心為公”志愿者，針對區(qū)交通局面臨的履職困難及多部門協(xié)同履職問題進行公開聽證。聽證會上，聽證員認為解決老舊碼頭無證經(jīng)營問題是解決其他違法問題的前提，但應避免“一關了之”，建議由區(qū)交通局對老舊碼頭開展整改評估，再根據(jù)整改成效決定是否核發(fā)港口經(jīng)營許可證，由區(qū)生態(tài)環(huán)境局協(xié)作配合，對案涉碼頭船舶污染物防治問題進行執(zhí)法檢查，形成監(jiān)管整改合力。

聽證會后，區(qū)生態(tài)環(huán)境局牽頭制定《關于加強港口碼頭污染防治工作的通知》等3個規(guī)范性文件，組織對轄區(qū)5個老舊碼頭開展專項執(zhí)法檢查、協(xié)同區(qū)交通局指導5個碼頭開展船舶污水、固廢、揚塵等污染防治設施的規(guī)范化整改，并達到環(huán)評要求。2023年8月，區(qū)交通局書面回復，已依法向案涉5個碼頭核發(fā)港口經(jīng)營許可證，并安裝使用“船E行”數(shù)字監(jiān)管平臺，同時推動轄區(qū)所有貨運碼頭與有資質公司簽訂船舶污染物轉運、處置協(xié)議，實現(xiàn)了船舶污染物“接收—轉運—處置”全流程閉環(huán)監(jiān)管。

同年8月31日，南岸區(qū)檢察院聯(lián)合區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)交通局、有關民主黨派對整改效果開展實地跟進監(jiān)督，案涉碼頭船舶污染物均實現(xiàn)有效處理，船舶污染隱患得到消除，遂依法作出終結審查決定。目前，案涉5個碼頭通過“船E行”數(shù)字監(jiān)管平臺共接收靠港船舶生活垃圾超54噸，生活污水、含油污水超4368立方米。

【典型意義】

船舶污染是困擾長江流域生態(tài)環(huán)境的老大難問題。檢察機關充分發(fā)揮行政公益訴訟職能作用，綜合運用磋商、公開聽證等方式，督促多部門協(xié)同履職，共同解決長江干線老舊碼頭因歷史遺留原因無證經(jīng)營而存在的船舶污染問題，實現(xiàn)碼頭依法規(guī)范經(jīng)營、船舶污染物全流程閉環(huán)監(jiān)管的治理成效。

四川省成都市張某予等7人污染環(huán)境刑事公訴案

【關鍵詞】

污染環(huán)境 協(xié)同履職 特邀檢察官助理

【要旨】

檢察機關在辦理污染環(huán)境案件中，落實執(zhí)法司法同向發(fā)力、協(xié)同履職的工作機制，提升辦案質效。邀請有專門知識的人擔任特邀檢察官助理，有效提高環(huán)境專業(yè)領域辦案水平。落實寬嚴相濟刑事政策，依法適用認罪認罰從寬制度，將生態(tài)環(huán)境損害賠償、修復情況作為涉案人員處理重要考量因素，引導涉案人員積極賠償生態(tài)環(huán)境損害損失，主動修復生態(tài)環(huán)境。

【基本案情】

2020年6月，郭某東為將專利發(fā)明成果進行產(chǎn)業(yè)轉化，在自身尚不具備生產(chǎn)條件的情況下，委托四川省什邡市鏵某化工有限公司代為生產(chǎn)香精、香料等化工產(chǎn)品，產(chǎn)生20余噸四氯化鈦廢液。2020年11月中旬，郭某東違規(guī)將上述廢液交由不具有危險廢物處置資質的張某予。張某予收取處置費人民幣8萬元后，將該廢液運至一民房內儲存。

2023年2月，張某予通過不具有危險廢物處置資質且主觀明知的彭某林、陳某、楊某彬的層層介紹，委托周某智處置涉案廢液。2023年2月19日晚，周某智聯(lián)系方某將約10噸廢液運至四川省成都市東部新區(qū)玉成街道某村公路旁，倒入連接長江上游沱江支流絳溪河的一處排水管道內，導致河道水質異常。經(jīng)鑒定，涉案工業(yè)廢液屬于危險廢物，危險特性為腐蝕性、毒性。

【檢察履職情況】

案發(fā)次日，四川省成都市東部新區(qū)管理委員會綜合執(zhí)法局（以下簡稱東部新區(qū)綜合執(zhí)法局）接群眾舉報，前往廢液傾倒現(xiàn)場，經(jīng)實地查看，初步判定案件可能涉嫌污染環(huán)境犯罪，將情況分別通報成都市公安局東部新區(qū)分局（以下簡稱東部新區(qū)分局）和成都市高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)人民檢察院（以下簡稱高新區(qū)檢察院）。

2023年2月21日，東部新區(qū)分局對本案立案偵查。經(jīng)偵查機關商請，高新區(qū)檢察院提前介入，引導偵查取證。經(jīng)會商，確定查明污染物種類及污染損害程度、快速鎖定危廢物來源等辦案思路和偵查取證方向。為解決證據(jù)充分收集與污染物及時處置之間的矛盾，高新區(qū)檢察院與東部新區(qū)分局、東部新區(qū)綜合執(zhí)法局會商達成共識，由綜合執(zhí)法部門和公安機關技術勘查人員根據(jù)被污染溝渠流向，對不同點位進行抽樣提取，及時收集固定證據(jù)；檢察機關邀請生態(tài)環(huán)境領域特邀檢察官助理，在東部新區(qū)綜合執(zhí)法局對傾倒地污染情況評估時提出建議，最終制定酸堿中和、鏟除被污染土壤、隔離污染源的應急處置方案，保證案件偵辦的同時，有效防止污染遷移擴散。

公安機關先后將張某予、周某智、方某抓獲歸案，郭某東等4人向公安機關投案。2023年5月31日，公安機關將張某予等7人涉嫌污染環(huán)境案移送高新區(qū)檢察院審查起訴。為使被污染區(qū)域及時得到修復，檢察機關在開展認罪認罰工作中，將生態(tài)環(huán)境損害修復、賠償情況作為行為人認罪認罰考量因素，引導涉案人員積極與成都市生態(tài)環(huán)境局達成生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商協(xié)議，繳納生態(tài)環(huán)境損害賠償費用等共計100萬余元，并用于支付應急處置等費用。

2023年11月28日，高新區(qū)檢察院綜合考量各行為人的地位作用、主觀惡性、前科劣跡、認罪認罰、歸案情況后，以污染環(huán)境罪對被告人張某予、周某智、方某提起公訴，分別建議判處有期徒刑一年六個月至一年不等，各并處罰金；對有自首情節(jié)的四名行為人，包括僅起居間作用的彭某林、楊某彬、陳某，以及積極繳納生態(tài)環(huán)境損害賠償費用郭某東作相對不起訴。2024年1月31日，高新區(qū)法院依法作出判決，全部采納了檢察機關指控的犯罪事實及量刑建議。宣判后，被告人未上訴，目前判決已生效。

【典型意義】

為依法懲治長江流域污染環(huán)境等違法犯罪活動，檢察機關與生態(tài)環(huán)境部門加強執(zhí)法司法聯(lián)動，強化協(xié)同履職，通過落實涉嫌犯罪案件移送公安機關并同步通報檢察機關機制，促進行政執(zhí)法與刑事司法高效銜接；通過聘任特邀檢察官助理解決案件專業(yè)性問題，推動污染環(huán)境犯罪案件辦理質效提升。為及時有效修復生態(tài)環(huán)境，檢察機關積極踐行恢復性司法理念，貫徹寬嚴相濟刑事政策，充分發(fā)揮認罪認罰從寬制度作用，將生態(tài)環(huán)境損害賠償、修復情況作為涉案人員處理重要考量因素，分類處理，對初犯、偶犯，積極履行生態(tài)環(huán)境賠償義務的行為人，情節(jié)輕微無起訴必要的，可作不起訴處理，促使涉案人員與生態(tài)環(huán)境部門達成生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商協(xié)議，主動履行賠償義務。

云南省祿豐市人民檢察院督促恢復治理羅申河流域礦山行政公益訴訟案

【關鍵詞】

行政公益訴訟 提起訴訟 礦山恢復治理 督察整改

【要旨】

針對中央生態(tài)環(huán)境保護督察指出的礦山生態(tài)恢復治理問題，行政機關未及時依法全面履行職責，致使問題整改推進緩慢的，檢察機關可以通過檢察建議、提起訴訟等方式督促行政機關依法履職，恢復受損生態(tài)，消除安全隱患。

【基本案情】

羅申河經(jīng)龍川江匯入金沙江，系金沙江二級支流。祿豐某采石有限公司（以下簡稱祿豐采石公司）開采地點位于羅申河邊，距離村民住宅僅200米，在未編制礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案、未繳納土地復墾費用的情況下，于2015年9月取得采礦許可證，進行礦石開采活動。2021年9月10日許可證到期后，祿豐采石公司未完成礦山地質環(huán)境治理恢復，未辦理閉坑手續(xù)，致使羅申河生態(tài)環(huán)境處于受破壞風險狀態(tài)，且造成嚴重安全隱患。

【調查和督促履職】

中央生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現(xiàn)，祿豐采石公司存在夜間作業(yè)、開采面無除塵設施等問題，遂依據(jù)《中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作辦法》及有關程序將問題線索移送檢察機關。2021年7月1日，云南省楚雄彝族自治州人民檢察院根據(jù)屬地管轄原則將線索交由祿豐市人民檢察院（以下簡稱祿豐市檢察院）辦理。

祿豐市檢察院通過實地走訪、調取行政審批手續(xù)、查閱檔案資料等方式，查明祿豐采石公司采礦許可到期后，未依法關閉礦山，未采取任何措施進行治理恢復。截至2022年1月，采礦現(xiàn)場仍存在因開采形成高差約達30米的高陡邊坡，30余畝土地未進行復墾，危害礦山地質環(huán)境，威脅羅申河生態(tài)安全。

2022年1月19日，祿豐市檢察院以行政公益訴訟立案。依據(jù)《礦山地質環(huán)境保護規(guī)定》《土地復墾條例》等規(guī)定，市自然資源局應當嚴格督促祿豐采石公司履行礦山地質環(huán)境保護與土地復墾義務，但其未能及時履行監(jiān)督管理職責。2022年2月9日，祿豐市檢察院向市自然資源局發(fā)出檢察建議，建議其依法履行法定監(jiān)督管理職責，督促祿豐采石公司嚴格履行土地復墾義務，完成礦山地質環(huán)境治理恢復。

市自然資源局收到檢察建議后，督促祿豐采石公司編制方案，開展恢復治理工作。但祿豐采石公司資金鏈斷裂，無力承擔方案編制費用，加之礦山機械設備因借貸糾紛被法院查封，無法啟動修復工作。祿豐市檢察院于2022年5月28日、7月10日、8月23日多次現(xiàn)場查勘，祿豐采石公司尚未開始恢復治理工作，現(xiàn)場山體地表損毀、大面積邊坡高陡。經(jīng)審查認為，市自然資源局收到檢察建議后在規(guī)定期限內未依法全面履行監(jiān)管職責，未能采取措施治理問題礦山，致使社會公共利益處于受侵害狀態(tài)，符合行政公益訴訟起訴條件。

【訴訟過程】

2022年8月30日，祿豐市檢察院依法向祿豐市人民法院提起訴訟，請求判令市自然資源局督促祿豐采石公司依法開展礦山地質環(huán)境恢復治理工作。2022年10月19日，法院判決支持祿豐市檢察院全部訴訟請求。

收到判決后，市自然資源局督促祿豐采石公司委托編制《礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案》，并報告祿豐市人民政府。祿豐市人民政府統(tǒng)籌自然資源、林業(yè)和草原、應急管理、水務等部門有序推進礦山恢復治理工作，引導施工方及時進場實施礦山恢復治理工程，幫助祿豐采石公司多渠道解決修復資金困難問題。經(jīng)多方努力，祿豐采石公司投入40余萬元進行礦山生態(tài)恢復治理，拆除礦山所有機械設備，填平開采遺留現(xiàn)場，削減邊坡高度，并覆土栽種樹木及農(nóng)作物35畝。

2023年12月，經(jīng)市自然資源局組織相關部門驗收，該礦山恢復治理合格。2024年2月，祿豐市檢察院會同市自然資源局等部門進行“回頭看”，涉案礦山補植復綠情況良好，被破壞的生態(tài)環(huán)境得以恢復，安全隱患問題得以解決。

【典型意義】

礦山地質環(huán)境恢復和綜合治理，事關民生和生態(tài)環(huán)境保護，也關系到經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。針對礦山企業(yè)未按規(guī)定及時恢復治理許可證到期礦山地質環(huán)境問題，檢察機關初步調查，跟進了解中央環(huán)保督察反饋問題的整改情況，發(fā)現(xiàn)相關行政機關未及時監(jiān)督礦山企業(yè)開展恢復治理工作時，制發(fā)檢察建議督促其依法履職。相關行政機關收到檢察建議后長期未能推動問題整改的，檢察機關依法提起訴訟，強化檢察監(jiān)督剛性，推動行政機關依法全面履行職責，采取有效措施恢復治理礦山地質環(huán)境，助推環(huán)保督察問題整改，切實保護羅申河流域生態(tài)環(huán)境。

貴州省人民檢察院督促保護赤水河流域生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟案

【關鍵詞】

行政公益訴訟 一體化辦案 流域生態(tài)環(huán)境治理

【要旨】

針對流域生態(tài)環(huán)境公益損害問題中涉及區(qū)域廣、違法主體較多、監(jiān)管層級復雜的治理難題，省級檢察院可以以事立案，組建辦案組，分層監(jiān)督、整體推進，綜合運用磋商、檢察建議、提起訴訟等方式推動流域綜合治理。

【基本案情】

赤水河系長江上游南岸較大支流，是中國醬香型白酒原產(chǎn)地和主產(chǎn)區(qū)，承載了長征史上光彩神奇的紅色記憶，被譽為“生態(tài)河”“英雄河”“美酒河”。近年來，赤水河沿線部分企業(yè)在未辦理用地、排污、取水等審批許可、未進行環(huán)境影響評價的情況下，私自開工建設或者投入生產(chǎn)，非法占用赤水河沿岸林地、耕地，擅自開采地下水，非法采礦或越界開采破壞礦產(chǎn)資源，違法排污、養(yǎng)殖污染等，嚴重破壞赤水河流域生態(tài)環(huán)境。

【調查和督促履職】

2023年3月，貴州省人民檢察院（以下簡稱貴州省檢察院）開展赤水河流域保護專項行動中，針對發(fā)現(xiàn)的赤水河流域違法建設、違法生產(chǎn)破壞流域生態(tài)環(huán)境等問題，同年11月以事立案，并抽調省、市、縣三級院11個辦案單位40余名干警組成辦案組，通過召開案件辦理推進會，統(tǒng)籌推進專案辦理。

貴州省檢察院與省生態(tài)環(huán)境廳多次磋商，邀請生態(tài)環(huán)境廳具有專業(yè)背景的特邀檢察官助理參與案件辦理，共同分析研判。辦案組通過現(xiàn)場勘查、調查走訪、查閱資料、咨詢專家、運用大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型等方式開展調查核實，同時充分運用無人機、快速檢測實驗室等設備輔助調查固定證據(jù)，先后勘查現(xiàn)場100余人次，委托專業(yè)機構出具檢測報告3份。經(jīng)調查查明，赤水河流域違法建設、違法生產(chǎn)破壞生態(tài)環(huán)境主要問題有：一是非法占地。流域內部分企業(yè)未辦理審批手續(xù)或超審批范圍占用林地、耕地達400余畝；二是違法取水。流域內部分企業(yè)及農(nóng)家樂擅自開采赤水河地下水1萬余噸；三是非法采礦。流域內部分礦產(chǎn)企業(yè)越界開采礦石，對閉坑礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理不到位；四是違法排污。流域內部分酒企、酒業(yè)小作坊因排污管道未接入市政管網(wǎng)、自建污水處理設備不完善等原因，生產(chǎn)污水跑冒滴漏現(xiàn)象時有發(fā)生；流域內100余家養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖糞污收集處理設施不完善，養(yǎng)殖污水存在直排現(xiàn)象，造成赤水河流域部分支流河段氨氮、總磷、化學需氧量時有超標。

根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》等規(guī)定，轄區(qū)內生態(tài)環(huán)境、水務、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門及屬地政府負有對水環(huán)境污染和生態(tài)破壞的監(jiān)督管理職責，卻未依法全面履職，致使社會公共利益受損。貴州省檢察院指導各級院綜合運用磋商、制發(fā)檢察建議、提起訴訟等方式進行監(jiān)督。對流域內白酒企業(yè)無證排污等重點案件與省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合督辦和實地跟進，與生態(tài)環(huán)境部門召開聯(lián)席會議，暢通案件線索移送、信息共享、案情通報等工作。

目前赤水河流域市縣檢察機關同步辦理關聯(lián)案件76件，其中行政公益訴訟62件，民事公益訴訟14件，發(fā)出檢察建議46件，提起訴訟4件，推動解決一批突出生態(tài)環(huán)境問題。一是非法占地得到有效修復，行政機關依法責令非法占用農(nóng)用地的當事人修復被損壞的耕地、林地約446.6畝，對違法占用農(nóng)用地主體罰款2萬余元。二是違法取水得到有效制止，赤水市檢察院、桐梓縣檢察院立案辦理5件，督促違法企業(yè)填埋水井4口，拆除取水設施，封閉取水口。三是非法采礦得到有效治理，推動100余家礦山開展生態(tài)修復，責令358家礦企治理污染問題，關停違法占用土地的臨時料場186家，違法采礦主體承擔生態(tài)修復費用55萬余元。四是違法排污得到有效整治，督促修建養(yǎng)殖糞污處理設施130余個，推動117家酒企升級排污設施并依法取得排污許可，114家酒企依法辦理環(huán)評手續(xù)。

2024年4月，貴州省檢察院邀請省人大代表、政協(xié)委員、“益心為公”志愿者共同實地查看案件整改情況，并召開聽證會，同步邀請生態(tài)環(huán)境、水務、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門及屬地政府參加聽證。經(jīng)討論，與會人員一致充分認可整改效果。

【典型意義】

跨區(qū)域流域治理中存在涉及范圍廣、違法主體多、監(jiān)管部門多、監(jiān)管層級不一、監(jiān)管職能交叉等問題，省級檢察院以事立案，組成三級院辦案組，充分發(fā)揮一體化辦案機制作用，統(tǒng)籌推進各地案件辦理。檢察機關辦案中強化科技支撐，加強與生態(tài)環(huán)境等部門信息共享，綜合運用磋商、檢察建議、提起訴訟等方式進行監(jiān)督，邀請公眾參與案件效果評估，推動長江支流綜合治理。

（來源：檢察日報社）