演講者│程小文

中國城市規(guī)劃設計研究院水務分院水規(guī)所所長

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把水生態(tài)環(huán)境保護擺在生態(tài)文明建設的重要位置，把解決突出水生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領域。2021年1月，全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議指出，全國地級及以上城市黑臭水體消除比例達到98.2%，可以說我國已經基本消除了城市黑臭水體，城市水環(huán)境發(fā)生了歷史性的好轉。然而，好景不長，6月份，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了“關于加強2021年汛期水環(huán)境監(jiān)管工作的通知”，指出汛期河湖控制斷面水質明顯反彈。

我國部分城市水環(huán)境呈現(xiàn)“晴天變清、雨天返黑”的局面。為什么晴天水質良好的河湖，到了雨天水質就惡化了？回顧近幾年的城市黑臭水體治理工作，重點是治理污水直排口，建設了大量截污管道，基本解決了晴天污水直排問題，所以晴天時河道的水也就干凈了。在污水直排問題解決后，雨天溢流污染問題變得越來越突出。合流制溢流是雨天溢流的主要形式之一。由于合流制排水系統(tǒng)，采用的是污水收集和雨水排放合用一套排水系統(tǒng)；晴天時，污水全部進入污水處理廠；雨天時，雨水一同進入合流管，當水量超過合流管輸送能力時，超量合流污水就會出現(xiàn)溢流排入自然水體。

合流制溢流口現(xiàn)場照片

由于溢流污染物濃度高、溢流水量大，所以在溢流口下游經�？梢钥吹矫黠@的污染帶，對雨天城市水環(huán)境造成了較大影響。合流制溢流污染物濃度高；與生活污水比，主要污染物指標相差無幾，溢流污水的污染程度與生活污水基本接近。合流制溢流水量大；以合肥市某合流片區(qū)為例，平水年情景年溢流水量達63萬立方米，相當于該片區(qū)年污水產生量的1/5。

我國合流制排水管網占比

以城市更新為契機，推動解決深層次城市水環(huán)境問題。據(jù)住建部統(tǒng)計，2020年我國城市合流管長度超過10萬公里、占污水管道總長的20%以上；從空間分布來看，合流制管網主要分布在老城區(qū)，老城區(qū)人口密集，環(huán)境影響尤為突出。老城區(qū)是城市更新的重點，城市更新的目標就包括宜居城市建設；因此，治理合流制溢流污染、改善城市水環(huán)境，自然就成為了城市更新的重要任務之一。

全面推進雨污分流，并不適合所有的城市或城區(qū)。治理合流制溢流，最直接的辦法就是雨污分流改造，我國也有許多城市開展了大量的探索和實踐。2010年，南京市啟動了全市雨污分流改造計劃，工程實施中收到了市民廣泛的抱怨、吐槽和質疑，市長在市人大常委會上坦言對困難估計不足，雨污分流工程也相繼停工。類似的計劃全面雨污分流而中途夭折的例子還有很多。近年來，水務院在城市更新項目中，因地制宜積極探索如何治理合流制溢流污染。

鶴壁市，位于河南省北部，處于太行山東麓向華北平原過渡地帶，屬于海河流域衛(wèi)河水系。鶴壁新城區(qū)，始建于九十年代，是一個年輕的城區(qū)；建設初期，市政管網采用的合流制排水體制；合流制區(qū)域面積約7平方公里，共有9個合流制溢流口。軟件模擬顯示，溢流口在典型年降雨條件下的溢流頻繁，甚至達到了50次/年以上。合流制排水區(qū)的受納水體為護城河，前期已經開展了多次黑臭水體治理工程；但是每逢雨天，就會出現(xiàn)返黑返臭現(xiàn)象。

鶴壁市多年平均降雨量665mm，主要集中在汛期，占到70%左右；小雨場次比例高，不利于雨水直接利用。平原區(qū)漏斗面積達到1100平方公里，超過全市面積的一半。土壤滲透性較好，表層土以粉質粘土為主，鶴壁市地下水埋深基本在10m以上。

社區(qū)海綿改造技術路線

考慮到地下水位埋深較深、土壤滲透性較好等特點，確定鶴壁市海綿設施建設以滲為主。結合綠地空間分布進行分類施策。對于建筑物周邊成片綠地，在改造時設置雨水花園，消納屋頂雨水徑流；對于建筑之間綠化帶，可改造為下沉式綠地，消納步道等硬化鋪裝雨水徑流。此外，在改造過程中充分利用現(xiàn)有景觀水池設施，將現(xiàn)狀閑置的景觀水池改造為濕塘，發(fā)揮調蓄凈化雨水的功能。

結合綠地分布因地制宜設置海綿設施

通過社區(qū)海綿改造，可以使得發(fā)生日降雨量22毫米以內的降雨時(相當于中雨強度)，社區(qū)無雨水徑流外排；從頻次上講，可以實現(xiàn)90%的降雨事件無雨水徑流進入排水管道。社區(qū)海綿改造，直接減少了溢流事件發(fā)生，護城河雨季水質得到了明顯的改善和提升。

昭通市，位于云南省東北部，是烏蒙山區(qū)的高原平壩城市，屬于長江上游金沙江流域。昭通老城區(qū)為合流制，面積約15平方公里，占城區(qū)面積的25%。合流制區(qū)域雨季溢流頻繁。以河濱泵站溢流口為例，根據(jù)近幾年泵站運行數(shù)據(jù)統(tǒng)計，該溢流口年均溢流超過30次、溢流量達到30萬立方米，相當于每天溢流1000立方米污水。

河濱溢流口溢流事件分布圖

與鶴壁新城區(qū)不同，昭通老城區(qū)建設年代更早，建筑密度極高，可利用空間很少，難以推進海綿化改造。在這種情況下，通常在溢流口設置調蓄池、生物濾池等就地處理設施，對雨季溢流污水進行處理后排放�；�于河濱泵站水質水量監(jiān)測數(shù)據(jù)，繪制“調蓄容積-溢流量削減率”關系圖；根據(jù)相關要求，推導調蓄池規(guī)模需求為5000立方米，占地約2000平方米。

藏身街頭公園下的河濱調蓄池

在擁擠的老城區(qū)建設調蓄池，用地是個難題。結合城市更新公共空間建設計劃，多元利用騰退用地，采取“地下市政+地上公園”的方式，將調蓄池布置于公園綠地下。打造功能復合的城市公共空間；既解決了環(huán)境污染問題、也滿足了群眾游憩需求，實現(xiàn)了老城區(qū)土地的集約節(jié)約使用。

八廓街，位于拉薩市老城區(qū)，已實施了多次古城保護工程，基礎設施基本完善。目前，周邊市政道路排水已經實現(xiàn)了雨污分流。受空間狹窄、老城保護等因素制約，街區(qū)內部仍為合流制排水體系。八廓街的街巷十分狹窄，超過60%的街巷寬度不到6米，加之敷設有給水、污水、電力、電信等市政管線，地下空間十分擁擠、管線路由十分緊張，已經不可能再增加一條雨水管線。

八廓街狹窄的街巷（圖片來源：網絡）

暗渠/暗溝排水是我國傳統(tǒng)的排水方式之一，在許多古城古鎮(zhèn)的街巷下都建有石砌或磚砌暗渠，雨水通過蓋板縫隙自然流淌溝內。在街區(qū)保護規(guī)劃中，借鑒古人治水智慧，推薦采用暗溝排除雨水，石板下設雨水暗溝，實現(xiàn)了“污水地下走、雨水地表走”。既解決了雨水排放問題，減少了合流制溢流污染；也避免了雨水篦子、檢查井等現(xiàn)代化設施對周邊歷史建筑以及街巷風貌的影響。

雨污分流、海綿化改造、調蓄池建設等等，都是合流制溢流污染治理的措施。在城市更新中，要根據(jù)具體情況，因地制宜選擇治理措施。對具備分流條件的，積極推進雨污分流；對具備海綿建設條件的，要把海綿城市要求落到實處；對條件受限的，可以建設調蓄池、生態(tài)濾池等就地處理措施。

綠色基礎設施在國內外受到越來越多的關注。2007年，美國EPA發(fā)布聲明，推廣綠色基礎設施控制合流制溢流污染；多個城市在其CSO長期控制規(guī)劃的修編中，也相應補充了結合綠色基礎設施內容。綠色基礎設施，在合流制溢流污染治理中發(fā)揮著越來越重要的作用。在城市更新中，無論分流制、合流制地區(qū)，都要積極推進海綿城市建設。

綠色基礎設施綜合效益

（圖片來源：美國環(huán)保署 Healthy Benefits of Green Infrastructure in Communities）

依托城市更新，統(tǒng)籌風貌提升、休閑游憩等多種需求，多元利用騰退用地，實現(xiàn)了老城區(qū)土地的集約節(jié)約利用。在昭通，地下建設市政設施、地上打造公共空間，既解決了環(huán)境污染問題、也滿足了群眾游憩需求，實現(xiàn)了土地綜合效益最大化。

城市水環(huán)境提升需求豐富了城市更新的內容，城市更新也為城市水環(huán)境治理提供了契機。我們要緊緊抓住這一有利契機，推動解決深層次城市水環(huán)境問題。