高質(zhì)量推進國家水網(wǎng)建設(shè)，助力“雙碳”目標實現(xiàn)

實現(xiàn)碳達峰、碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策。以“通脈、聯(lián)網(wǎng)、強鏈”為重點，加快建設(shè)“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的國家水網(wǎng)，著力提升水利基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)效益，建立與中國式現(xiàn)代化相適應(yīng)的國家水安全保障體系，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署的重要舉措。當(dāng)前，國家水網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)面臨新形勢、新任務(wù)和新要求，要突破安全、綠色和經(jīng)濟“不可能三角”，在“雙碳”戰(zhàn)略目標的引領(lǐng)下，必須主動融入和服務(wù)新發(fā)展格局，進一步增強綜合利用效益，積極探索助力實現(xiàn)“雙碳”目標的實施路徑，為高質(zhì)量發(fā)展提供更加堅實保障。

南水北調(diào)工程是國家水網(wǎng)的主骨架和大動脈。本文以南水北調(diào)工程為例，分析了國家水網(wǎng)建設(shè)在碳達峰、碳中和方面面臨的任務(wù)，研究了實現(xiàn)路徑，展望了發(fā)展前景，供有關(guān)單位和人員參考。

一、以南水北調(diào)工程為例分析引調(diào)水工程碳排放現(xiàn)狀及需求

引調(diào)水工程建設(shè)是國家水網(wǎng)“聯(lián)網(wǎng)、補網(wǎng)、強鏈”的關(guān)鍵。黨的十八大以來，我國建設(shè)了南水北調(diào)東、中線一期工程等跨流域、跨區(qū)域引調(diào)水工程54處，設(shè)計年調(diào)水量647.9億立方米[1]，依托國家水網(wǎng)主骨架和大動脈，沿線受水區(qū)不斷完善配套工程，水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力得到顯著提升。

習(xí)近平總書記指出：“水網(wǎng)建設(shè)起來，會是中華民族在治水歷程中又一個世紀畫卷，會載入千秋史冊。”作為國家水網(wǎng)的主骨架南水北調(diào)工程是世界上建設(shè)規(guī)模最大、供水規(guī)模最大、調(diào)水距離最長、受益人口最多的調(diào)水工程，工程分東、中、西三條線路，從長江下游、中游和上游向北方調(diào)水，連通長江、淮河、黃河、海河四大流域，形成我國“四橫三縱”為主體的國家水網(wǎng)主骨架，“南北調(diào)配、東西互濟”的水資源配置新格局。東、中線一期工程分別于2013年、2014年建成通水，截至目前累計調(diào)水量超過600億立方米，直接受益人口超過1.5億。

當(dāng)前南水北調(diào)工程碳排放主要是已建成的東、中線一期工程運行中發(fā)生的能源消耗和對應(yīng)的碳排放量，碳排放結(jié)構(gòu)以電力消耗對應(yīng)的碳排放為主，燃油等其他能源消耗碳排放占比較低。南水北調(diào)東線一期工程需要通過13個梯級、共34座泵站逐級提水，工程全線總揚程65米，共安裝水泵160臺，裝機總功率達到36.62萬千瓦[2]，能耗及碳排放強度相對較高；南水北調(diào)中線一期工程除惠南莊泵站外，基本可實現(xiàn)全程自流供水，電耗主要來自惠南莊泵站，以及全線沿途13座開關(guān)站。按照目前全國總調(diào)水量647.9億立方米測算，調(diào)水行業(yè)年碳排放量約為392萬噸。根據(jù)有關(guān)研究[3]，我國當(dāng)前二氧化碳年排放量約為100億噸，調(diào)水行業(yè)年碳排放量占比約為0.04%，占比總體不大。

二、引調(diào)水工程碳達峰、碳中和的主要路徑

1.“雙碳”目標與引調(diào)水工程關(guān)系密切

水資源與氣候變化密切相關(guān)，是受氣候變化影響最敏感的領(lǐng)域之一，我國水資源時空分布不均，引調(diào)水工程是解決我國水資源時空分布不均的重要舉措。作為集水資源優(yōu)化配置、流域防洪減災(zāi)和水生態(tài)系統(tǒng)保護等功能于一體的綜合工程體系，在充分考慮資源環(huán)境承載力的條件下，加快構(gòu)建以引調(diào)水工程為主體的國家水網(wǎng)主骨架和大動脈，實現(xiàn)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害的統(tǒng)籌管理，從水利發(fā)展系統(tǒng)性、協(xié)同性角度服務(wù)于“雙碳”目標的實現(xiàn)。

2.實現(xiàn)“雙碳”目標的措施路徑探討

國家水網(wǎng)作為國家基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分有其行業(yè)特征，圍繞“雙碳”目標，要研究調(diào)水工程建設(shè)階段和運行階段的碳排放管理，“一企一策”制定碳達峰行動方案，挖掘碳減排潛力，評估碳減排效益。下面，從八個方面討論有關(guān)措施。

（1）以“雙碳”目標引領(lǐng)國家水網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展

“雙碳”目標是立足新發(fā)展階段、推動國家水網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。在持續(xù)推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展的過程中，堅定不移樹立綠色低碳發(fā)展理念，從工程規(guī)劃設(shè)計到建設(shè)運營，尊重自然規(guī)律，適應(yīng)各地自然環(huán)境，全面加強南水北調(diào)工程水源區(qū)和沿線地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護，科學(xué)布局與優(yōu)化調(diào)水線路、在試驗探索的基礎(chǔ)上合理確定總體調(diào)水規(guī)模、精準把握調(diào)水時序，充分發(fā)揮南水北調(diào)工程為沿線地區(qū)補水潤心的生態(tài)效應(yīng)，促進區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善，打造綠色調(diào)水、生態(tài)工程、綠色行業(yè)的靚麗名片。

（2）以完善體制機制推進綠色低碳管理

以加快綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展為引領(lǐng)，以踐行國家碳達峰、碳中和戰(zhàn)略為目標，加快完善支持綠色發(fā)展的管理體系和溝通協(xié)作機制，持續(xù)深入加強綠色低碳發(fā)展制度建設(shè)，建立“雙碳”信息平臺建設(shè)，動態(tài)監(jiān)測能源消耗和碳排放，實現(xiàn)能源能耗和碳排放指標的可監(jiān)測、可報告、可核查，為綠色低碳發(fā)展提供決策支持；深化內(nèi)部協(xié)同配合，加強對“雙碳”工作的統(tǒng)籌部署，保證國家水網(wǎng)“雙碳”行動路線圖與整個水利行業(yè)碳達峰、碳中和行動方案協(xié)調(diào)一致，確保主要目標、重點任務(wù)和工程可落實可執(zhí)行。統(tǒng)籌碳達峰、碳中和行動方案的監(jiān)督考核責(zé)任，按照分級監(jiān)管、逐級負責(zé)的管理模式對各級單位進行監(jiān)管，逐步由能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變，將“雙碳”目標任務(wù)指標納入生產(chǎn)經(jīng)營目標，層層分解任務(wù)，加強指標考核，切實扛起責(zé)任。

（3）以節(jié)水優(yōu)先戰(zhàn)略助力節(jié)水節(jié)能降碳

水資源供給伴隨著能源消耗，運行階段引調(diào)水的碳排放主要來源于電力消耗。減少水資源消耗，對減少引調(diào)水的碳排放具有重要意義和顯著效益。按照節(jié)約優(yōu)先的方針，積極推動實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，持續(xù)提升節(jié)能管理能力和資源綜合利用水平。堅持源頭減碳，減少能源資源使用量，大力推廣使用綠色節(jié)能設(shè)施、器具和技術(shù)，打造綠色水利泵站和“零碳”站房。在高質(zhì)量統(tǒng)籌調(diào)水和節(jié)水的前提下，需求和供給管理應(yīng)得到統(tǒng)籌加強，將節(jié)水作為受水區(qū)的根本出路堅持節(jié)水優(yōu)先方針，在南水北調(diào)后續(xù)工程規(guī)劃論證中加強節(jié)水評估，推進優(yōu)水優(yōu)用、節(jié)約用水，不斷提高水資源集約節(jié)約利用水平。在處理開源和節(jié)流、存量和增量、時間和空間關(guān)系時應(yīng)堅決避免過度調(diào)水和浪費用水現(xiàn)象的發(fā)生。

（4）以創(chuàng)新模式探索清潔能源替代與新能源開發(fā)

積極主動推進既有工程能源轉(zhuǎn)型，基于已建成的引調(diào)水工程能源消費和生產(chǎn)情況，結(jié)合工程運營實際，因地制宜地推動風(fēng)能、太陽能等清潔能源替代，科學(xué)有序地實施既有工程的能源消耗綠色低碳轉(zhuǎn)型。按照先易后難、先小后大，整體開發(fā)、分散實施的原則，重點推進我國已規(guī)劃實施的南水北調(diào)東、中線工程沿線和國家水網(wǎng)沿線光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、抽水儲能等新能源項目開發(fā)，助力綠色低碳調(diào)水。截至目前已完成首批試點項目利用南水北調(diào)工程沿線惠南莊泵站、衛(wèi)輝管理處、輝縣管理處、邳州泵站的辦公樓、宿舍、廠房、閘室、降壓站等屋頂空間，建設(shè)光伏發(fā)電項目并網(wǎng)發(fā)電，首批試點項目全部投運后每年可為南水北調(diào)東中線調(diào)水提供綠色電力約275萬千瓦時。加強后續(xù)工程清潔能源配套建設(shè)。在開展水利工程前期工作和規(guī)劃論證的同時，結(jié)合沿線地區(qū)豐富的水風(fēng)光資源，科學(xué)謀劃新能源項目，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理好調(diào)水事業(yè)公益性強、投資規(guī)模大、回報周期長、經(jīng)營收益低與新能源項目上馬快、周期短、效益好等之間的關(guān)系，鍛造長項、補齊短板，探索調(diào)水與新能源優(yōu)勢互補、相得益彰、高質(zhì)量差異化發(fā)展的機會。

（5）以建設(shè)生態(tài)水利助力生態(tài)保護與修復(fù)

國家水網(wǎng)重大工程建設(shè)將進一步增強我國水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力、供水保障能力和戰(zhàn)略儲備能力，同時具有縮減碳源、提高碳匯的天然優(yōu)勢。以南水北調(diào)工程為例，立足調(diào)水供水行業(yè)龍頭企業(yè)、國家水網(wǎng)建設(shè)領(lǐng)軍企業(yè)、水安全保障骨干企業(yè)戰(zhàn)略定位，深入實施“通脈、聯(lián)網(wǎng)、強鏈”發(fā)展戰(zhàn)略，扛起南水北調(diào)工程主體責(zé)任。通過采取水源置換、生態(tài)補水等綜合措施，最大限度地發(fā)揮南水北調(diào)工程的生態(tài)效益，保障沿線河湖的生態(tài)安全，促進生態(tài)文明建設(shè)，南水北調(diào)東、中線一期工程持續(xù)向北方河流進行生態(tài)補水，助力華北地下水超采綜合治理和河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇。同時，積極探索建立“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、社會監(jiān)督、多方配合”的治污工作新模式，強化水源區(qū)和工程沿線水資源保護，持續(xù)進行后續(xù)工程環(huán)境影響評價，處理好發(fā)展與保護、利用與修復(fù)的關(guān)系，守好生態(tài)安全的底線，堅決不觸碰紅線，確保生態(tài)安全與可持續(xù)發(fā)展。

（6）以綠色供應(yīng)鏈管理降低調(diào)水工程生命周期碳排放

加強綠色采購和供應(yīng)鏈管理是企業(yè)實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，有助于實現(xiàn)企業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展目標，以及構(gòu)建綠色生態(tài)系統(tǒng)。通過制定物資綠色采購標準，綜合考慮節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、循環(huán)、低碳、再生等因素，以參考相關(guān)國家標準、行業(yè)標準或團體標準制定綠色產(chǎn)品清單，進而促進采購向清單內(nèi)產(chǎn)品傾斜，并加大綠色產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度。加強綠色低碳供應(yīng)商管理，將低污染低能耗作為建立供應(yīng)商庫的重要考核指標，優(yōu)先選擇在節(jié)能減排、綠色制造、低碳耗材、綠色生產(chǎn)、低碳包裝、綠色運輸、回收管理等方面業(yè)績突出的供應(yīng)商。對于供應(yīng)商，應(yīng)該將綠色低碳納入其考核評價體系中，并增加科學(xué)合理、可操作性強的綠色低碳評價指標，以引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上下游供應(yīng)商進行綠色低碳轉(zhuǎn)型升級。

（7）以科技創(chuàng)新和人才隊伍建設(shè)持續(xù)推動技術(shù)減排

堅持創(chuàng)新驅(qū)動，積極探索應(yīng)用人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等數(shù)字化技術(shù)，助力調(diào)水行業(yè)更加高效、精準、可持續(xù)地實現(xiàn)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。依托數(shù)字孿生技術(shù)，通過數(shù)字化場景、智能化模擬和精準化決策路徑，加快推進已建工程的智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，統(tǒng)籌推進后續(xù)工程和數(shù)字孿生工程的同步設(shè)計、建設(shè)和運行，加快謀劃水網(wǎng)調(diào)度和大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，以提高工程的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化水平。加大對“雙碳”技術(shù)的研發(fā)力度，積極承擔(dān)國家綠色低碳重大科技項目，借助公募REITs、國家低碳轉(zhuǎn)型基金和綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金等基礎(chǔ)設(shè)施綜合金融支持，助力綠色低碳轉(zhuǎn)型，鼓勵加大綠色低碳技術(shù)研發(fā)投入，發(fā)展綠色低碳示范工程建設(shè)。完善綠色發(fā)展相關(guān)職位、崗位設(shè)置，加快打造一支專業(yè)化的高素質(zhì)人才隊伍。加快綠色低碳專業(yè)技術(shù)隊伍建設(shè)，遴選一批專業(yè)技術(shù)和管理能力突出的人才，充實到管理隊伍中，為綠色轉(zhuǎn)型提供支撐和保障。鼓勵校企合作聯(lián)合培養(yǎng)，支持深化產(chǎn)學(xué)合作，聯(lián)合制定培養(yǎng)方案，探索符合綠色發(fā)展、碳達峰碳中和要求的人才培養(yǎng)模式。

（8）以宣傳教育營造良好輿論環(huán)境

開展多渠道、多形式的“雙碳”和綠色發(fā)展專題學(xué)習(xí)講座和培訓(xùn)活動，宣講政策要點，深化各級領(lǐng)導(dǎo)干部對碳達峰、碳中和工作重要性、緊迫性、科學(xué)性、系統(tǒng)性的認識，切實強化碳達峰碳中和思想引領(lǐng)。堅定“志建南水北調(diào)、構(gòu)筑國家水網(wǎng)”的初心使命，講好、講活南水北調(diào)故事，豐富南水北調(diào)文化內(nèi)涵，弘揚南水北調(diào)精神，多措并舉開展節(jié)水宣傳活動，探討將南水北調(diào)精神納入全國中小學(xué)通識教材的可能性，營造節(jié)約用水氛圍，珍惜水資源，保障水安全，保護水生態(tài)。

三、結(jié)論與展望

本文基于國家政策層面實現(xiàn)碳達峰、碳中和的實現(xiàn)路徑，從目標構(gòu)建、完善機制、節(jié)水節(jié)能、清潔能源替代、生態(tài)水利、供應(yīng)鏈管理、科技創(chuàng)新、宣傳教育等八個方面對國家水網(wǎng)如何實現(xiàn)碳達峰、碳中和進行了思考，提出了完善綠色發(fā)展體系機制、節(jié)水優(yōu)先戰(zhàn)略、既有工程能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、后續(xù)工程清潔能源配套建設(shè)、生態(tài)水利建設(shè)助力生態(tài)保護和修復(fù)、供應(yīng)鏈綠色管理降低碳排放、科技創(chuàng)新推動技術(shù)減排、宣傳教育營造良好環(huán)境等具體實施路徑。為國家水網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)與“雙碳”目標實現(xiàn)貢獻智慧，為國家水網(wǎng)加快構(gòu)建貢獻力量，對扎實推進國家水網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

總之，引調(diào)水行業(yè)將在習(xí)近平新時代生態(tài)文明思想的指引下，加強水利行業(yè)對碳達峰、碳中和的深入研究，積極穩(wěn)妥推進碳達峰、碳中和，為國家“雙碳”目標貢獻力量。

（作者為中國南水北調(diào)集團新能源投資有限公司黨委委員、副總經(jīng)理）