高質量推進國家水網建設，助力“雙碳”目標實現

實現碳達峰、碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策。以“通脈、聯網、強鏈”為重點，加快建設“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調控有序”的國家水網，著力提升水利基礎設施的網絡效益，建立與中國式現代化相適應的國家水安全保障體系，是貫徹落實黨中央、國務院決策部署的重要舉措。當前，國家水網規(guī)劃建設面臨新形勢、新任務和新要求，要突破安全、綠色和經濟“不可能三角”，在“雙碳”戰(zhàn)略目標的引領下，必須主動融入和服務新發(fā)展格局，進一步增強綜合利用效益，積極探索助力實現“雙碳”目標的實施路徑，為高質量發(fā)展提供更加堅實保障。

南水北調工程是國家水網的主骨架和大動脈。本文以南水北調工程為例，分析了國家水網建設在碳達峰、碳中和方面面臨的任務，研究了實現路徑，展望了發(fā)展前景，供有關單位和人員參考。

一、以南水北調工程為例分析引調水工程碳排放現狀及需求

引調水工程建設是國家水網“聯網、補網、強鏈”的關鍵。黨的十八大以來，我國建設了南水北調東、中線一期工程等跨流域、跨區(qū)域引調水工程54處，設計年調水量647.9億立方米[1]，依托國家水網主骨架和大動脈，沿線受水區(qū)不斷完善配套工程，水資源統(tǒng)籌調配能力得到顯著提升。

習近平總書記指出：“水網建設起來，會是中華民族在治水歷程中又一個世紀畫卷，會載入千秋史冊。”作為國家水網的主骨架南水北調工程是世界上建設規(guī)模最大、供水規(guī)模最大、調水距離最長、受益人口最多的調水工程，工程分東、中、西三條線路，從長江下游、中游和上游向北方調水，連通長江、淮河、黃河、海河四大流域，形成我國“四橫三縱”為主體的國家水網主骨架，“南北調配、東西互濟”的水資源配置新格局。東、中線一期工程分別于2013年、2014年建成通水，截至目前累計調水量超過600億立方米，直接受益人口超過1.5億。

當前南水北調工程碳排放主要是已建成的東、中線一期工程運行中發(fā)生的能源消耗和對應的碳排放量，碳排放結構以電力消耗對應的碳排放為主，燃油等其他能源消耗碳排放占比較低。南水北調東線一期工程需要通過13個梯級、共34座泵站逐級提水，工程全線總揚程65米，共安裝水泵160臺，裝機總功率達到36.62萬千瓦[2]，能耗及碳排放強度相對較高；南水北調中線一期工程除惠南莊泵站外，基本可實現全程自流供水，電耗主要來自惠南莊泵站，以及全線沿途13座開關站。按照目前全國總調水量647.9億立方米測算，調水行業(yè)年碳排放量約為392萬噸。根據有關研究[3]，我國當前二氧化碳年排放量約為100億噸，調水行業(yè)年碳排放量占比約為0.04%，占比總體不大。

二、引調水工程碳達峰、碳中和的主要路徑

1.“雙碳”目標與引調水工程關系密切

水資源與氣候變化密切相關，是受氣候變化影響最敏感的領域之一，我國水資源時空分布不均，引調水工程是解決我國水資源時空分布不均的重要舉措。作為集水資源優(yōu)化配置、流域防洪減災和水生態(tài)系統(tǒng)保護等功能于一體的綜合工程體系，在充分考慮資源環(huán)境承載力的條件下，加快構建以引調水工程為主體的國家水網主骨架和大動脈，實現水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災害的統(tǒng)籌管理，從水利發(fā)展系統(tǒng)性、協(xié)同性角度服務于“雙碳”目標的實現。

2.實現“雙碳”目標的措施路徑探討

國家水網作為國家基礎設施的重要組成部分有其行業(yè)特征，圍繞“雙碳”目標，要研究調水工程建設階段和運行階段的碳排放管理，“一企一策”制定碳達峰行動方案，挖掘碳減排潛力，評估碳減排效益。下面，從八個方面討論有關措施。

（1）以“雙碳”目標引領國家水網高質量發(fā)展

“雙碳”目標是立足新發(fā)展階段、推動國家水網高質量發(fā)展的必由之路。在持續(xù)推進南水北調后續(xù)工程高質量發(fā)展的過程中，堅定不移樹立綠色低碳發(fā)展理念，從工程規(guī)劃設計到建設運營，尊重自然規(guī)律，適應各地自然環(huán)境，全面加強南水北調工程水源區(qū)和沿線地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護，科學布局與優(yōu)化調水線路、在試驗探索的基礎上合理確定總體調水規(guī)模、精準把握調水時序，充分發(fā)揮南水北調工程為沿線地區(qū)補水潤心的生態(tài)效應，促進區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善，打造綠色調水、生態(tài)工程、綠色行業(yè)的靚麗名片。

（2）以完善體制機制推進綠色低碳管理

以加快綠色轉型發(fā)展為引領，以踐行國家碳達峰、碳中和戰(zhàn)略為目標，加快完善支持綠色發(fā)展的管理體系和溝通協(xié)作機制，持續(xù)深入加強綠色低碳發(fā)展制度建設，建立“雙碳”信息平臺建設，動態(tài)監(jiān)測能源消耗和碳排放，實現能源能耗和碳排放指標的可監(jiān)測、可報告、可核查，為綠色低碳發(fā)展提供決策支持；深化內部協(xié)同配合，加強對“雙碳”工作的統(tǒng)籌部署，保證國家水網“雙碳”行動路線圖與整個水利行業(yè)碳達峰、碳中和行動方案協(xié)調一致，確保主要目標、重點任務和工程可落實可執(zhí)行。統(tǒng)籌碳達峰、碳中和行動方案的監(jiān)督考核責任，按照分級監(jiān)管、逐級負責的管理模式對各級單位進行監(jiān)管，逐步由能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，將“雙碳”目標任務指標納入生產經營目標，層層分解任務，加強指標考核，切實扛起責任。

（3）以節(jié)水優(yōu)先戰(zhàn)略助力節(jié)水節(jié)能降碳

水資源供給伴隨著能源消耗，運行階段引調水的碳排放主要來源于電力消耗。減少水資源消耗，對減少引調水的碳排放具有重要意義和顯著效益。按照節(jié)約優(yōu)先的方針，積極推動實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，持續(xù)提升節(jié)能管理能力和資源綜合利用水平。堅持源頭減碳，減少能源資源使用量，大力推廣使用綠色節(jié)能設施、器具和技術，打造綠色水利泵站和“零碳”站房。在高質量統(tǒng)籌調水和節(jié)水的前提下，需求和供給管理應得到統(tǒng)籌加強，將節(jié)水作為受水區(qū)的根本出路堅持節(jié)水優(yōu)先方針，在南水北調后續(xù)工程規(guī)劃論證中加強節(jié)水評估，推進優(yōu)水優(yōu)用、節(jié)約用水，不斷提高水資源集約節(jié)約利用水平。在處理開源和節(jié)流、存量和增量、時間和空間關系時應堅決避免過度調水和浪費用水現象的發(fā)生。

（4）以創(chuàng)新模式探索清潔能源替代與新能源開發(fā)

積極主動推進既有工程能源轉型，基于已建成的引調水工程能源消費和生產情況，結合工程運營實際，因地制宜地推動風能、太陽能等清潔能源替代，科學有序地實施既有工程的能源消耗綠色低碳轉型。按照先易后難、先小后大，整體開發(fā)、分散實施的原則，重點推進我國已規(guī)劃實施的南水北調東、中線工程沿線和國家水網沿線光伏發(fā)電、風力發(fā)電、抽水儲能等新能源項目開發(fā)，助力綠色低碳調水。截至目前已完成首批試點項目利用南水北調工程沿線惠南莊泵站、衛(wèi)輝管理處、輝縣管理處、邳州泵站的辦公樓、宿舍、廠房、閘室、降壓站等屋頂空間，建設光伏發(fā)電項目并網發(fā)電，首批試點項目全部投運后每年可為南水北調東中線調水提供綠色電力約275萬千瓦時。加強后續(xù)工程清潔能源配套建設。在開展水利工程前期工作和規(guī)劃論證的同時，結合沿線地區(qū)豐富的水風光資源，科學謀劃新能源項目，統(tǒng)籌協(xié)調處理好調水事業(yè)公益性強、投資規(guī)模大、回報周期長、經營收益低與新能源項目上馬快、周期短、效益好等之間的關系，鍛造長項、補齊短板，探索調水與新能源優(yōu)勢互補、相得益彰、高質量差異化發(fā)展的機會。

（5）以建設生態(tài)水利助力生態(tài)保護與修復

國家水網重大工程建設將進一步增強我國水資源統(tǒng)籌調配能力、供水保障能力和戰(zhàn)略儲備能力，同時具有縮減碳源、提高碳匯的天然優(yōu)勢。以南水北調工程為例，立足調水供水行業(yè)龍頭企業(yè)、國家水網建設領軍企業(yè)、水安全保障骨干企業(yè)戰(zhàn)略定位，深入實施“通脈、聯網、強鏈”發(fā)展戰(zhàn)略，扛起南水北調工程主體責任。通過采取水源置換、生態(tài)補水等綜合措施，最大限度地發(fā)揮南水北調工程的生態(tài)效益，保障沿線河湖的生態(tài)安全，促進生態(tài)文明建設，南水北調東、中線一期工程持續(xù)向北方河流進行生態(tài)補水，助力華北地下水超采綜合治理和河湖生態(tài)環(huán)境復蘇。同時，積極探索建立“政府主導、企業(yè)參與、社會監(jiān)督、多方配合”的治污工作新模式，強化水源區(qū)和工程沿線水資源保護，持續(xù)進行后續(xù)工程環(huán)境影響評價，處理好發(fā)展與保護、利用與修復的關系，守好生態(tài)安全的底線，堅決不觸碰紅線，確保生態(tài)安全與可持續(xù)發(fā)展。

（6）以綠色供應鏈管理降低調水工程生命周期碳排放

加強綠色采購和供應鏈管理是企業(yè)實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，有助于實現企業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展目標，以及構建綠色生態(tài)系統(tǒng)。通過制定物資綠色采購標準，綜合考慮節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、循環(huán)、低碳、再生等因素，以參考相關國家標準、行業(yè)標準或團體標準制定綠色產品清單，進而促進采購向清單內產品傾斜，并加大綠色產品推廣應用力度。加強綠色低碳供應商管理，將低污染低能耗作為建立供應商庫的重要考核指標，優(yōu)先選擇在節(jié)能減排、綠色制造、低碳耗材、綠色生產、低碳包裝、綠色運輸、回收管理等方面業(yè)績突出的供應商。對于供應商，應該將綠色低碳納入其考核評價體系中，并增加科學合理、可操作性強的綠色低碳評價指標，以引導產業(yè)鏈上下游供應商進行綠色低碳轉型升級。

（7）以科技創(chuàng)新和人才隊伍建設持續(xù)推動技術減排

堅持創(chuàng)新驅動，積極探索應用人工智能、物聯網、區(qū)塊鏈等數字化技術，助力調水行業(yè)更加高效、精準、可持續(xù)地實現綠色發(fā)展轉型升級。依托數字孿生技術，通過數字化場景、智能化模擬和精準化決策路徑，加快推進已建工程的智能化改造和數字化轉型升級，統(tǒng)籌推進后續(xù)工程和數字孿生工程的同步設計、建設和運行，加快謀劃水網調度和大數據中心建設，以提高工程的數字化、網絡化和智能化水平。加大對“雙碳”技術的研發(fā)力度，積極承擔國家綠色低碳重大科技項目，借助公募REITs、國家低碳轉型基金和綠色低碳產業(yè)投資基金等基礎設施綜合金融支持，助力綠色低碳轉型，鼓勵加大綠色低碳技術研發(fā)投入，發(fā)展綠色低碳示范工程建設。完善綠色發(fā)展相關職位、崗位設置，加快打造一支專業(yè)化的高素質人才隊伍。加快綠色低碳專業(yè)技術隊伍建設，遴選一批專業(yè)技術和管理能力突出的人才，充實到管理隊伍中，為綠色轉型提供支撐和保障。鼓勵校企合作聯合培養(yǎng)，支持深化產學合作，聯合制定培養(yǎng)方案，探索符合綠色發(fā)展、碳達峰碳中和要求的人才培養(yǎng)模式。

（8）以宣傳教育營造良好輿論環(huán)境

開展多渠道、多形式的“雙碳”和綠色發(fā)展專題學習講座和培訓活動，宣講政策要點，深化各級領導干部對碳達峰、碳中和工作重要性、緊迫性、科學性、系統(tǒng)性的認識，切實強化碳達峰碳中和思想引領。堅定“志建南水北調、構筑國家水網”的初心使命，講好、講活南水北調故事，豐富南水北調文化內涵，弘揚南水北調精神，多措并舉開展節(jié)水宣傳活動，探討將南水北調精神納入全國中小學通識教材的可能性，營造節(jié)約用水氛圍，珍惜水資源，保障水安全，保護水生態(tài)。

三、結論與展望

本文基于國家政策層面實現碳達峰、碳中和的實現路徑，從目標構建、完善機制、節(jié)水節(jié)能、清潔能源替代、生態(tài)水利、供應鏈管理、科技創(chuàng)新、宣傳教育等八個方面對國家水網如何實現碳達峰、碳中和進行了思考，提出了完善綠色發(fā)展體系機制、節(jié)水優(yōu)先戰(zhàn)略、既有工程能源綠色低碳轉型、后續(xù)工程清潔能源配套建設、生態(tài)水利建設助力生態(tài)保護和修復、供應鏈綠色管理降低碳排放、科技創(chuàng)新推動技術減排、宣傳教育營造良好環(huán)境等具體實施路徑。為國家水網規(guī)劃建設與“雙碳”目標實現貢獻智慧，為國家水網加快構建貢獻力量，對扎實推進國家水網高質量發(fā)展意義重大。

總之，引調水行業(yè)將在習近平新時代生態(tài)文明思想的指引下，加強水利行業(yè)對碳達峰、碳中和的深入研究，積極穩(wěn)妥推進碳達峰、碳中和，為國家“雙碳”目標貢獻力量。

（作者為中國南水北調集團新能源投資有限公司黨委委員、副總經理）