4月8日，國家發(fā)展改革委等六部門聯(lián)合發(fā)布了修訂后的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》(下稱《管理辦法》)。這也是該管理辦法自2015年以來的首次修訂，將從5月1日起施行。

“本次修訂是對(duì)標(biāo)PPP新機(jī)制改革要求，對(duì)特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域突出存在的問題進(jìn)行了有針對(duì)性的制度設(shè)計(jì)，進(jìn)一步強(qiáng)化制度執(zhí)行效力。”國家發(fā)展改革委法規(guī)司負(fù)責(zé)人表示，修訂后的《管理辦法》厘清了基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)與政府和社會(huì)資本合作(PPP)的關(guān)系，即基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)是基于使用者付費(fèi)的PPP模式。

本次《管理辦法》修訂的最大亮點(diǎn)是，將特許經(jīng)營(yíng)最長(zhǎng)期限從30年延長(zhǎng)到40年，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過直接投資、獨(dú)資、控股、參與聯(lián)合體等多種方式參與特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。這些修訂，有利于提升民營(yíng)資本進(jìn)入像垃圾固廢處理、垃圾焚燒發(fā)電等投資規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)等特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的積極性。

“特許經(jīng)營(yíng)上限延長(zhǎng)，有助于公司獲得更長(zhǎng)期限的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，穩(wěn)定項(xiàng)目長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)預(yù)期，民間資本可以更安心穩(wěn)定地開展項(xiàng)目長(zhǎng)期投資運(yùn)營(yíng)管理。”固廢處置龍頭企業(yè)偉明環(huán)保董秘程鵬表示。目前，偉明環(huán)保全資及控股的投運(yùn)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目約3.5萬噸/日，并有一批項(xiàng)目尚在建。

同樣對(duì)修訂給予肯定的，還有在垃圾焚燒發(fā)電領(lǐng)域深耕十余年的中國天楹。“《管理辦法》的出臺(tái)將促使公司的垃圾焚燒項(xiàng)目獲得更長(zhǎng)的特許經(jīng)營(yíng)期限，提升公司項(xiàng)目的盈利能力，幫助公司在更長(zhǎng)的時(shí)間區(qū)間內(nèi)獲取穩(wěn)定的現(xiàn)金流。”中國天楹董秘、副總裁陸平說。截至目前，中國天楹已經(jīng)投運(yùn)的國內(nèi)外垃圾焚燒項(xiàng)目規(guī)模約2.2萬噸/日，在手規(guī)模3萬噸/日，盈利情況良好。

不過，多位受訪的業(yè)內(nèi)人士也提出，對(duì)于已處于實(shí)施中的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，其特許經(jīng)營(yíng)最長(zhǎng)期限是否也可延續(xù)到40年、如何延續(xù)?《管理辦法》并沒有明確。

對(duì)此，相關(guān)企業(yè)表示，期待相關(guān)部門出臺(tái)進(jìn)一步明確清晰的細(xì)化意見，對(duì)存量特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)上限給予明確，以鼓勵(lì)民間資本同步介入存量和增量垃圾焚燒發(fā)電特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。

“當(dāng)前，我國PPP正邁入第四階段，控制隱性負(fù)債本身是‘表’，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理需全面轉(zhuǎn)入提質(zhì)增效階段才是‘里’。”E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤直言，特許經(jīng)營(yíng)模式的本質(zhì)，就應(yīng)該聚焦使用者付費(fèi)。《管理辦法》的修訂正是以提升運(yùn)營(yíng)效率為中心，鼓勵(lì)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，進(jìn)而在政企合作的市場(chǎng)機(jī)制中培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的土壤。